富財政與窮百姓

陳　鋼

陜北能源工業發展迅速的經濟強縣，普遍面臨富財政與窮百姓、富縣城與窮鄉村的強烈反差。

一面是財政收入高速增長，一面是農村經濟徘徊不前；一面是城鎮的繁華，一面是鄉村的落后；一面是先富群體的奢華消費，一面是普通群眾僅僅實現了溫飽。在陜北資源富集區，如何縮小貧富差距考驗著這里基層政府的執政能力。

記者近來走訪發現，陜北一些經濟強縣正在加快完善困難群眾救助體系，但在城鄉之間、工農業之間協調發展上仍然缺乏合理的投入機制。

經濟強縣的分化反差

地處陜西北部的榆林、延安兩市，曾經是全省最貧困的地區之一。近十多年來，豐富的煤炭、石油、天然氣資源迅速改變著這里的面貌。

延安市財政總收入2005年已突破100億元，僅次于省會西安，2007年達到175.43億元。榆林市2007年GDP總值635億元，財政總收入158.6億元，經濟增速連續6年保持全省第一。與此相應的是，榆林市的神木縣、靖邊縣和延安市的志丹縣、吳起縣、延川縣、安塞縣跨入了西部百強縣。

不過，陜北的經濟強縣普遍出現了深層次的矛盾：富財政與窮百姓、富縣城與窮鄉村的反差日益凸顯。

榆林市年產原煤1.2億噸、原油660萬噸、天然氣78億立方米、原鹽28萬噸、甲醇73萬噸、聚氯乙烯20萬噸、電力163萬千瓦時……榆林市委政研室副主任王維榮列舉這組數字，說明了榆林產能大市的地位。“可是，榆林市的富市與富民并不同步，財政收入已列全省第三位，但農民人均純收入卻是第五位，僅與全省平均水平持平。”他說，“像榆林這樣的資源地區，財政的高增長掩蓋了農民收入的低水平，市政建設的成就掩蓋了農村的落后，典型的富裕戶掩蓋了農村整體的貧困。”

在煤炭大縣神木,財政總收入由10年前的1億元增長到了2007年的47億元,穩列陜西縣級第一位。全縣資產上億元者就達200戶左右,資產上千萬元者也有3000戶左右,由此拉動了當地消費的升級。

與之形成對照的是，全縣38萬人口中，尚有貧困人口3萬多，大約10萬人口僅僅達到了溫飽水平。在榆家梁煤礦附近的神木縣店塔鎮紅旗村，村民武志軍家的4間房，過冬時只有一間臥室生著爐子。武志軍說：“現在煤太貴，實在買不起，省一點是一點。”

神木、靖邊、志丹等縣的平均房價，近幾年已逼近西安的房價水平。志丹縣的公務員胡某已工作10年，如今仍靠租房居住，他說：“縣城的房價每平方米3000多元，有的4000多元，我這樣的工薪階層哪有能力買？沒有房，找對象都難，所以我到現在還沒有女朋友。”

轉向民生的投入傾斜

志丹縣順寧鎮柳樹崾峴村村民杭玉亮一家4口人，依靠30畝地過日子；近3年來夫婦倆分別生了一場大病，花費了5萬多元醫藥費，新型農村合作醫療報銷了其中的1.35萬元，其他都成了外債。“看病把我們這家看壞了！兩個娃娃在上高中，眼看就上不成了。”杭玉亮說，“幸虧縣上2007年出了政策，高中不再收學費，把兩個娃娃救了。”

志丹縣在2007年將九年義務教育延伸到高中階段,目前全縣2.9萬名中小學生全部享受免費教育,縣財政每年為此投入2300多萬元。志丹縣委書記祁玉江說,2007年縣財政總共拿出了2億多元,用于教育、醫療、城鄉低保等方面的補助。

據神木縣委書記郭寶成介紹，目前全縣7.25萬名中小學生全部享受免費教育，縣財政為此每年支出8000多萬元。此外，全縣4.1萬名群眾享受了低保補助，基本實現了應保盡保，而且保障標準高于全省平均水平。

2006年之前，榆林市還有145萬人不同程度地面臨飲水困難和飲水安全問題，占全市農村人口的一半。為此，榆林市決定從2007年開始，籌措資金8億元，用4年時間基本解決飲水難題。

資源致富后該干啥

在陜北一個資源大縣，幾年前超計劃實施的4萬畝退耕還林地尚未列入補助面積，還在等待國家下達任務逐步消化。而在縣城周邊的綠化中，為了“立竿見影”，卻計劃拿出上億元資金購買、移栽成年松柏，每棵樹的價格達200元左右。

受訪的多位干部群眾認為，農民栽了樹幾年領不到錢，縣城栽樹卻舍得花大價錢，說到底還是脫不開“重城市建設、輕農村發展”的思維模式。

據記者了解，榆林市現有的45家農業龍頭企業發展普遍水平不高，對農民增收帶動不明顯。作為扶持農業龍頭企業的一項措施，市財政每年要拿出一些財政資金為其貸款貼息，但數額非常少，2007年僅有200萬元。

榆林市2007年GDP總值高達635億元，其中農業總產值僅有65億元,不到12%，而且今后幾年還會呈下降趨勢。一些農業部門干部反映,陜北自然條件惡劣，農業基礎欠賬多,扶持農業發展投資大、周期長、見效慢,不易出政績，所以沒有引起足夠重視,反而過多地依賴上級扶持;與騰飛的能源工業、市政建設相比,農業的“短腿現象”相當明顯。

王維榮分析說，目前榆林市、縣兩級每年面向農村的投入達16億元，仍然顯得不足，今后還需要調整財政支出結構、擴大支農渠道。他建議說，建立礦產資源生態補償機制，提高土地出讓金反饋農業的比例，以及提取國有企業的國有資本收益部分都是擴大支農投入的資金來源，如果充分挖掘潛力，全市每年投向農村的資金有望達到50億元。

對于資源地區的長遠發展，神木縣農工部副部長高增剛直言，按照現在的開采速度，再過30年左右，神木的煤炭經濟將會走向衰落。需要謀劃抓住煤炭開采的歷史機遇，打好農業發展的后續基礎，這是農民致富和縣域經濟長遠可持續發展的保障。

榆林市扶貧辦副主任張秘認為，資源地區應該處理好“國家扶持貧困村和自身扶持貧困村”、“工業和農業”、“城市和農村”等方面的關系。他說，因石油、天然氣開發奠定經濟實力的靖邊縣，是國家扶貧開發重點縣，共有134個貧困村。根據國家政策，從2001年至2010年分別給這些村每村安排25萬元或30萬元的財政資金幫助脫貧。然而到2006年，只有66個村得到扶持而脫貧，按此進度，靖邊縣到2012年才能完成扶貧任務。所以，靖邊縣可以探索國家扶持與自身扶持相結合的做法，安排專項財政扶貧資金，爭取到2010年完成扶持貧困村建設的任務。

“生態災民”的脫貧難題

3年前,因為榆家梁煤礦開采,神木縣店塔鎮紅旗村秦家燕灣村民小組陸續出現塌陷。2006年，全組51戶人家無奈實施整體搬遷，每戶都得到了10多萬元的補償。在秦家燕灣組舊址,記者目之所及均是倒塌的房屋、滑落的山體、裂縫的土地,仿佛遭受了一場強烈地震。

村民武振情說:“搬遷的時候，煤礦給了我家13萬元補償。我花2萬元蓋起了新房，暫時生活不愁。可是原來的耕地裂縫了、沒水源了，沒法再種了，現在全靠出外打工掙錢，一年的收入基本上夠吃糧。”

在神木縣店塔鎮前梁村、楊伙盤村，中雞鎮李家畔村、束雞河村、高家畔村、武成功村等村莊,許多村民也成為煤礦開采的“災民”,這些地方原來有山有水、田多畜旺，現在已經喪失了基本生存條件。

據神木縣礦產資源管理辦公室副主任梁志剛介紹，目前全縣因煤礦開采形成的塌陷區面積達56.16平方公里，6700多人成為“生態災民”。這些群眾房屋等生活資料的損失得到了補償，但耕地、林地、水源等生產資料的治理卻沒有投入機制。神木縣地方煤礦給地表塌陷的補償標準提高到了每噸煤2元，但國有大型煤礦一直沿用上世紀90年代商定的每噸煤0.2元的補償標準，無法滿足采空區復墾治理和植被恢復的需要。

對于2000年以來因為煤炭開采加速引發的生態破壞,神東公司土地與礦產資源管理委員會負責人張中表示,神東公司對塌陷區群眾地表塌陷補償噸煤0.2元的標準目前還沒有調整,原因是神東公司在神木縣的原煤年產量很高,按地方煤礦調高后噸煤2元的標準，經濟負擔過于沉重,而且如此大的資金直接支付給村民未必有利于資金有效利用。不過，神東公司已經大幅增加了對塌陷區村民生產、生活的實際補償,一方面支付大量資金對塌陷區群眾盡可能實施整體搬遷,一方面對塌陷區道路、水庫、耕地、林草損毀實施合理補償，為此支付資金總額2006年約1.2億元、2007年約1億元。

神木縣委農工部副部長高增剛說，煤礦開采形成的“生態災民”，因為耕地短時間內難以恢復,實際上成了“失地農民”。他們眼下得到的補償總有“坐吃山空”的時候，如何解決他們的長遠的生產生活問題，需要盡快建立扶助機制。

王維榮指出，據有關部門測算，開采1噸煤的隱性代價達70多元，全市每年因采煤造成的水土流失面積達200多平方公里，目前生態破壞的補償和治理投入僅有“誰破壞、誰治理”的模糊規定，補償機制幾乎還是空白。

(摘自《瞭望》2008年第14期)