倫敦經驗：演習和預防比應急手段更重要

王　婧

2005年7月7日，倫敦申奧成功剛過20小時，就發生了一場超過50人死亡700人受傷的地鐵連環爆炸案。兩周后，倫敦地鐵再次遭遇恐怖襲擊。

7日上午第二個爆炸地點，是在國王十字車站和羅素廣場間的地鐵上，救援人員在20分鐘后趕到，最先來的不是軍警，而是地鐵工程人員，他們帶著乘客進入一條地道，平安回到車站。

當時的乘客們則一直在想辦法自救。在受襲地鐵里，人們井然有序，走得慢的在右邊，走得快的在左邊。受傷者渾身血跡斑斑、臉上被煙熏黑，但他們并沒有驚慌失措，接過救護人員遞來的氧氣面罩，熟練地戴上，然后互相攙扶著走向救護車。一些輕傷者甚至自己步行到醫院接受治療。

一名高級官員說:“消息一傳到內閣，我們已經計劃的一切便開始轉動。人們直接各就各位，計劃得以嚴格實施。”接獲倫敦發生爆炸消息數分鐘后，內閣下令實施代號“競爭”的反恐預案。英軍接到在倫敦街頭采取行動的命令，以防首都遭受襲擊。警察、消防員、護理人員以及各家醫院進入完全戒備狀態。倫敦警察廳向控制室增派人員，監控和協調應急反應。由爆炸和法庭科學專家組成的專家小組也應召待命。

反恐專家、中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉認為，倫敦突發恐怖爆炸后，警察、救護、消防等應急機構僅用不到三十分鐘的時間迅速到達現場，并井然有序、有條不紊地進行安全處置，倫敦的居民也表現出色，這與英國三十年來建立一套反恐演習計劃，并且重視應急機制、重視演習息息相關。

近30年來，英國市民因為“北愛爾蘭共和軍”的破壞等原因，發生造成人員死亡的恐怖爆炸案達十余起，與之相對應，英國建立了一整套反恐演習計劃。

倫敦應急部門已經舉行過至少10次大規模反恐演習，其中包括應對倫敦地鐵遭遇多枚炸彈襲擊的情況。“災難真正來臨時的應急手段只是危機管理的一部分。在此之前，預防災難發生才是關鍵所在。”

9·11事件發生后，時任英國財政大臣的戈登·布朗決定每年專撥20億英鎊預算用于反恐。盡管英國沒有遭到過真正的恐怖襲擊，但英國境內的基地恐怖分子活動相當頻繁，英國反恐警察先后逮捕了300余名恐怖嫌犯，并且在倫敦多次發現了恐怖襲擊的陰謀。

英國民眾一直指責政府沒有采取切實可行的反恐怖措施，并且執行伊拉克局勢高于英國民眾安全的政策，這使得英國民眾極其不滿。

2003年9月7日，倫敦舉行恐怖襲擊事件后首次反生化襲擊演習即針對地鐵系統。據報道，此次大演習逼真地再現1995年東京地鐵遭遇恐怖襲擊的場景。

中午，英國首都倫敦最繁華的金融街米勒廣場，拉著刺耳警報聲的紅色消防車、黑色警車和綠色特種防疫車滿載著全副武裝的軍人、警察、急救人員風馳電掣地駛來。不等車停穩，軍人和警察們紛紛跳下來，封鎖鄰近的街道，阻斷交通，迅速地搭起了一頂頂特制帳篷。5分鐘前，倫敦地鐵控制中心接到一列地鐵司機的報告說，他駕駛的列車遭遇一起特大事件——— 一種神秘的化學物質襲擊了列車，已經造成大量人員傷亡，情況萬分危急。地鐵控制中心立即向倫敦反恐怖機構發出了特急警告。

沒有預告突如其來的情況讓金融街的民眾們大為震驚。大家第一反應是“倫敦遭遇恐怖襲擊”。

正是由于倫敦公共交通系統早就做過恐怖襲擊的演練，市民也熟知如何應對恐怖事件，當不幸真的降臨時，倫敦市各個部門能有條不紊迅速到位，市民還能保持冷靜并相互扶持。

不過，政府此舉招來倫敦以外的其他英國大城市的不滿。他們認為，像諾丁漢這樣的大城市更可能面臨大規模的恐怖襲擊，可英國政府從來沒有考慮過在其他英國大城市舉行反恐演習，也沒有落實過真正的反恐預防措施。 ★

(資訊整理/王婧)