“銅墻鐵壁”的北京如何打造

孫　冉

奧運安保首席專家披露內幕

中國政府花費8年時間、耗資數億，構造了北京奧運會的安保網：比賽場館周界圈、奧運村周界圈、大北京保衛圈三個層次的防控圈。在場館中，有來自高科技設備和“人海戰術”的保衛；奧運場館周邊3公里內，均被劃入周界控制中；而在北京全城，因攝像頭高密度覆蓋，5年內銀行沒有發生過大的事故

期盼中略帶緊張的氣氛在北京奧運到計時30天的臨界點突然蔓延開來。直升機開始頻繁地在奧運村上空盤旋，每次轟鳴聲都引起路人的注目。安保工作者將所有“涉奧”地區(場館及中心區)進行地毯式清查后，白色的警戒圍欄在周邊立起。崗哨遍布在圍欄之外，如果沒有通行證，休想進入這個敏感地區。而在鳥巢旁邊的奧運村內，大批白色帳篷已經搭建起來，大量軍車整齊停好——2個多月前，這樣的陣勢在四川地震災區隨處可見。

事實上，早在2003年末，奧運安保工作就已經進入了全面建設階段，很多準備工作更是從申奧成功后就已經展開。

中國政府花費7年時間搭建了一個密不透風的安全網，強調“大安全”概念。對于國際安保理念和歷屆奧運會安保經驗兼容并包，結合自身已有的安保資源，形成了本屆奧運會的安保體系網：大北京保衛圈、奧運村周界圈、比賽場館周界圈三個層次的防控圈。

“銅墻鐵壁、外松內緊”，接受《中國新聞周刊》采訪式，奧運安保首席專家馬昕對本屆奧運安保原則的這樣總結。

北京市委書記劉淇在2007年年底曾經向全體市民提問：“北京奧運，你準備好了嗎？”

如今，奧運村西面的盤古大觀廣場，大屏幕不時閃現，“WE ARE READY”！

傷員可用直升機運走，特警可從天而降，運動員與安保人員的比例接近1:1

場館是奧運安保的最核心部分，安保工作自建館之日起就已啟動。

雅典奧運倒計時100天時，曾發生體育館爆炸案。恐怖分子趁體育場翻修時，將炸藥埋在了體育場之下，后來引爆。為避免這種情況，2003年場館開始動工時，就采取了每桶土都要有警察看管，拉進每一箱材料都有專人檢查的責任審查制度。

此外，每個場館都有配套的安保設計，與施工同步。馬昕在申奧成功后考察了北京所有的體育場館，發現幾乎所有的體育場館都等同于普通大樓來建設。在場館內接受電視采訪，隨意地站在監控室，讓保安級別和值班人數等安保信息一覽無遺。

如今，每個場館都新建了直升機停機坪，安保通信室、談判室、備勤室、機降通道、要人通道。傷員可用直升機運走，特警可從天而降。

場館建設還必須開闊且具有彈性，以備將來需要，隨時添加各種設備器材。

任何一個安保體系都包括四部分：周界控制系統、報警網絡、監視系統和實體防護。其中，每一系統下又包括不同的類別，比如出入口控制系統還包括爆炸物檢測、危險物檢測等。

這樣的安保系統不論在大小場館，還是虛擬互聯網，都可依此將安保做到100%安全。“因為給定時間和地點，只要方法有效，貫徹實施。”馬昕說。

場館中，除了隨時與上級指揮中心連網的場館指揮中心，以及嚴密的監視系統，更多的保衛來自“人海戰術”。

每個場館都會有公安、武警、軍隊、保安、志愿者及工程部的人在場。保守地估算，在奧運村內，運動員、教練的人數與安保人員和志愿者的人數，最起碼1:1。

為保證奧運的祥和氛圍，在現場的安保工作會盡可能少動用著裝的警力。“為此，給部隊發安保服裝都快發不過來了。”馬昕說。

奧運時場館內的安保人員情況可想而之。

安保指揮中心設在仰山，“奧運衛星”對場館情況了如指掌

奧運場館周邊3公里內，均劃入“周界控制”中。這種周界是三維立體的——有外層、有內層；有明的，也有暗的，一般人很難過這種周界。

從表面看，一個人要想從進入奧運場館只要過兩道門：場館周邊區域大門與場館大門。事實上，不知要經過多少道用了各種高科技手段豎起來的“無形界線”。

周界范圍內，所有車輛都受到攝像頭跟蹤，可疑車輛被納入監控系統重點跟蹤。自鹽湖城冬奧會起，雷達成為奧運安保的常規手段，空中運動物體一并納入監控中；到了雅典奧運會，海上也密布傳感器，大批蛙人候命。吸取國際經驗，北京奧運從天空到地面再到海里，都有防護。

2002年，專家聯名提議設立奧運村附近的仰山奧運安保指揮中心，以此來統領北京所有場館的指揮中心。

此提議16天后批下，指揮中心共花費了6000萬建成，日后即作為奧運村的派出所。

由此形成三級指揮網絡，一級為北京市公安局指導中心，二級為仰山奧運村指導中心，三級為各場館指導中心。

北京有得天獨厚的地理優勢，有環境1號衛星——這是歷史上第一次為奧運發的衛星。空中通訊平臺與所有場館的安防系統、安保科技系統聯結在一起，使得總指揮中心、前沿指揮部對每一個場館的情況了如指掌。

假如一個場館的安檢系統發現了問題，不但這個場館的指揮所知道，總指揮部也會知道。如果問題出場館周邊，就這個場館而言，它所有的監控系統——比如圖像系統會指向這個發現問題的地方，便于場館指揮所的指揮長立即、直觀地了解發生了什么問題，直接地調動警力來處置。

四張網覆蓋“大北京安保圈”。全市攝像頭至少20萬個；打110，警車2分鐘內到

北京奧運安保工作的定位首先要解決北京地區的平安，以北京的平安保奧運的平安。為此北京市公安局織起了“四張網”——巡邏網、社區網、治安網、內保網。

幾年前開始，這張網絡就開始消無聲息地建立起來。攝像頭系統覆蓋全北京市，凡是城鎮的社區都設置了保安室，配備了攝像頭和錄像系統。在2006年，已經達到100%的覆蓋率。曾經公開的攝像頭數字已經達到20萬，馬昕說現在“30萬都不止”。

因為攝像頭如此高密度覆蓋，北京5年內銀行都沒有發生過大的事故，小事故很快破案。

馬昕說，一個社區曾出過一個案子，當下就調來了所有攝像，包括銀行、儲蓄所、飯館、商店、小賣部，讓警察學院的學員幫著看錄像，最終找到了嫌犯。

這種監控水平讓前來考察的倫敦警方很吃驚，雖然倫敦也以攝像頭密布而著稱，但還沒達到這個數量，更做不到全市聯網。

如果留心會發現，如今北京巡邏的警力也在大幅提高。“其實兩年前就已經開始，只是現在強度更大。”馬昕說。

警車巡邏并非24小時，但采取隨機時間。馬昕稱，如今警車出現的頻率毫不遜色出租車。

北京市公安局的警車在全國一向是名列前茅的，因為奧運又購置許多新警車，車上都配備有110和GPS的指揮系統，每輛警車的狀態后方指揮部時時監控。

打110，規定警車3分鐘內必到，而馬昕實驗過，目前2分鐘就能到。

北京周界也在收縮戰線，如今進北京的所有大小道路都要編號排查，進北京的火車也開始購票實名制。

公安部名單上的嚴重刑事犯罪分子和治安隱患分子，都將被拒絕入京。

而對于海外來華的簽證恢復了對等原則——需要邀請函，這也是為了盡量減少可疑外籍人員入境的措施。

目前，奧運安保協調小組已經制定出臺了30個奧運安保總體性計劃

每屆奧運會都重視經驗傳承，雅典奧運會后因其在安保方面的巨額投入，讓人們傾慕“雅典經驗”，花費了15億美元。而馬昕相信，如今“北京經驗”已經超過了這個數目。

馬昕認為北京奧運會安保工作的創新在于，綜合管理制度使得安保方案得以最大程度施展。這取決于中國“大公安小司法”的公安職能模式，而非美國“大司法小公安”的模式。

由20個國家部委和市委、市政府的相關部門聯合成立的奧運安保協調小組，是國家級的安保協調機構。

奧運安保方案要經過一整套體系設計，包括主管領導，專家意見，基層報預案，國際奧組委的推薦，經過開會審定統一形成。

其中每個部委部門，全市各委辦局也有各自的預案，在此基礎上綜合出一個新的方案。而且這種組織架構也利于這套方案的展開，每項任務由哪個部門完成，都有限人、限時的節點。

目前奧運安保協調小組已經制定出臺了30個奧運安保總體性計劃。這些計劃既涉及公安機關各主要業務部門，如治安、刑偵、出入境、交通、消防等，也涉及了衛生、氣象等部門。這個方案處于開放狀態，至今仍在不斷地完善中。

整個奧運安保方案又處于國家安保體系的一部分。“國家安全體系是任何發達國家需要的，”馬昕說，“美國、日本、俄羅斯都是由最高領導人直接出任負責人，綜合協調各部門。”

目前中國還沒有這樣的安全體系，只在外交部有一個安全小組。但本次奧運經過如此積累，中國第一個跨部門的安全小組——奧運安全協調小組，即可以看作未來國家安全小組的雛形。

此次安保工作的創新還在于，徹底調動起整個國家民眾的力量。萬無一失的安保方案，有了人防、物防、技防、重裝備的防護，更有效的恐怕是“群眾雪亮的眼睛”。

馬昕說僅北京的交通建設費就花費了2000億人民幣。

毫無疑問，奧運會使得北京成為了一座世界上最安全的城市。但這種安全系數是否能在奧運后得以保留，北京市政府早有打算。