信息資源共建共享可持續發展的運作機制研究

姚曉霞　馮　英　陳　凌

摘要 通過對信息資源共建共享組織管理現狀的調研，研究它們在運作機制方面對可持續發展的考慮，分析政府、社會化共享組織、圖書情報機構三種角色在信息資源共建共享可持續發展中的作用，探討將市場機制作為信息資源共建共享可持續發展的驅動力。

關鍵詞 共建共享 運作機制 信息資源オ

信息資源共享是信息社會的基本要求，也是世界各國廣泛關注的重要問題。它不僅是提高信息資源建設投資效益，減少重復投資、提高資金利用率的重要方法，也是大幅度提高信息流通、信息服務保障能力，提升社會總體信息獲取能力的重要途徑。同時也在形成競爭環境、節約投入、促進科技創新、增強國家競爭能力的過程中起到關鍵作用。

可持續發展戰略自20世紀80年代提出以來，已逐步成為世界各國制定經濟、社會發展模式、發展規劃和政策的重要內容和基本出發點之一。文獻信息作為現代社會的戰略性資源，在國家經濟和社會可持續發展中占有極其重要的地位，其服務體系乃至共享體系的可持續發展也成為要重點研究的問題。

信息資源共享的可持續發展涉及很多方面，其中運作機制的建立和完善對解決信息共享可持續發展問題有重要的實際意義。近20年來，從國際組織到單個國家都先后通過國家的政策引導和資金投入，鼓勵和加強信息資源共建共享。資源共建共享也是我國信息資源整體化建設的重要策略，迄今為止不論在理論探討還是在實際工作中都取得了明顯進展。從上世紀90年代開始，我國對信息資源共建共享的認識迅速提高，要求日益迫切，圖書館界開始嘗試一定范圍內的信息資源共建共享；本世紀初，公共圖書館、大學圖書館、科研情報院所等幾個系統的共建共享迅速開展起來，同時開展了標準規范的前瞻性研究，以便在更大范圍內更好地開展信息資源的共建共享。但是在運行機制方面，各共享系統對可持續發展的考慮大部分還處于摸索階段［1］。オ

1 信息資源共建共享組織對可持續發展的考慮

在我國，圖書館界分為公共、科研院所、高校等幾個系統，分屬不同的行政機構領導和管理。目前各系統內部的信息資源共建共享工作正在有條不紊地進行。教育部、國家發展與改革委員會、財政部支持的中國高等教育文獻保障系統(CALIS)和中國教育與科研網（CERNET），文化部和財政部支持的全國文化信息資源共享工程（文化共享工程），科技部支持的國家科技圖書文獻中心（NSTL），科學院支持的國家科學數字圖書館（CSDL）和教育部支持的中國高校人文社會科學文獻中心（CASHL）等全國性文獻資源共享體系分別開展了高校、公共和科研系統圖書館的文獻信息資源共享，一些地區性信息資源共享體系，如江蘇省高等教育文獻保障系統（JALIS）、天津高等教育文獻信息中心、上海教育網絡圖書館和北京高校網絡圖書館等實現了某一地區某一類型圖書館的信息資源共享。這些項目大都在2000年前后啟動，分屬不同的圖書情報系統，由不同的部委或地方政府領導，宗旨都是促進系統內或地區間信息資源的共建共享。

在組織管理方面，CALIS、NSTL、文化共享工程、CSDL、CERNET、CASHL、JALIS等共享組織有共同的特點：一般都包括管理委員會（或領導小組、理事會）、專家委員會、管理中心（辦公室）、核心成員等。其中管理委員會的職責是制定宏觀項目規劃，指導資源建設和信息服務，實施組織管理職能，協調建設中的相關事宜，監督檢查建設進展。專家委員會主要由計算機領域、圖書情報領域的專家組成，對項目規劃、實施方案、資源建設、標準規范、技術路線等重大問題給予咨詢。管理中心組織起草建設規劃和編制實施方案，負責項目的具體實施，負責經費的管理與使用，對管理委員會負責，接受專家委員會的指導與監督。核心成員積極支持、配合和參加項目建設，對最終用戶提供服務和開展培訓，和管理中心共同推進項目的具體實施。這樣的組織管理機制對于項目順利開展并能持續運行服務起到了基本的保障作用［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］。

但是這些共享組織的實際運行機制卻有所不同。在建設初期，大都采取項目管理方式，通過國家的投資解決了建設經費的來源問題。但是隨著項目的建設完成和投入服務，如何加強共享的凝聚力，如何可持續發展，如何增加服務的績效，成為共建共享過程中要切實考慮的一個問題。由于各自的實際情況不同，這些共享組織對可持續發展的考慮各不相同。下面分別就NSTL、文化共享工程、CSDL、CALIS和CERNET的情況進行介紹和討論。

NSTL作為一個基于網絡環境的虛擬的科技文獻信息資源和服務機構，在組織形式上打破了我國現行的行政管理體系，特別是科技文獻信息系統內條塊分割的局面，淡化了行政隸屬色彩，推進了隸屬不同系統、不同部門的科技文獻信息機構之間的聯合與協調，提高了國家整體科技信息實力和競爭力。NSTL實行理事會領導下的主任負責制，中心主任由理事會聘任，類似國外的非營利機構。財政經費的引導是NSTL可持續發展的重要保障。科技部會同財政部建立了穩定的經費投入渠道，出臺了《科技文獻信息專項經費管理暫行辦法》，實現了調控增量，激活存量，保證了信息資源共建共享持續、穩定的發展［3］。

文化共享工程是一項繁榮社會主義先進文化的創新工程，它在豐富群眾文化生活、傳播社會主義先進文化、促進經濟社會協調發展等方面發揮了積極作用，受到基層群眾的歡迎。共享工程實施幾年來，初步構建起具有一定規模的文化信息資源庫群，服務網絡基本形成，輻射人群上億。在推進共享工程建設中，聯席會議制度的建立為實現多部門之間的溝通協調提供了機制保障，有利于進一步加強資源整合，推動部門和行業之間優勢互補，避免政出多門和重復建設，加強與有關部門的溝通協調，充分發揮多部門在推進共享工程建設中的作用。對于可持續發展，共享工程的指導思想是充分發揮中央和地方兩個積極性，明確各級政府責任，加大政府投入力度。同時采取各種有效措施，吸引社會力量廣泛參與，努力形成政府為主，社會各方面積極支持的良好局面，保證項目的可持續發展［5］。

CSDL全稱是中國科學數字圖書館，在建設期間采用項目管理機制，除資源建設采用聯合采購外，其他建設項目都采用招標投標機制進行建設。CSDL的建設切實推動了科學院的資源共建共享，完善了聯合服務，加強了戰略情報研究，提高了文獻情報系統戰略性集成服務能力。項目建設完成后，CSDL的建設和服務融入到中科院文獻情報中心的日常業務中，以事業單位為實體，通過國家事業單位的常規經費來支持，在這種情況下，可持續發展是有保障的。但是在這種情況下信息資源共享可能是有條件的，局限在行業或系統范圍內，部分局限在一定的物理空間內［4］。

CALIS是由一些主要高校數字圖書館共同組成的分布式的數字圖書館體系。從建設到提供服務，再到獲取服務都需要多館的協作和協調。CALIS采用項目管理機制，以科學的工程管理方式實施各子項目的管理。除必須明確具體承建單位的子項目外，以招標方式確定子項目承建單位，形成良好的競爭與合作機制，建立質量控制評估體系，保證項目如期高質量完成。考慮到各省市、學校目前都有相當多的資金支持高校的數字圖書館建設。CALIS以少量的配套資金將各地方投資建設的成果，從標準和運行服務機制上納入CALIS體系，以便充分發揮國家投資的效益。隨著CALIS越來越多的服務進入高校科研與教學環節，讀者對CALIS的服務能力會提出更高的要求，但目前的建設模式僅適合于新建設內容的開展，不適應長期持續穩定的高性能服務。而且面對高校的服務，帶有很大的公益性質，幾乎不可能靠商業化模式來持續發展。如何將服務納入常規經費的計劃，如何保證服務質量和服務績效將是CALIS可持續發展要考慮的重要問題［2］。

CERNET和CALIS一樣，也是教育部“211工程”三大公共服務體系之一。CERNET通過對全國學術計算機互聯網絡的建設，加強了我國信息基礎建設，縮小了與國外先進國家在信息領域的差距，也為我國計算機信息網絡建設起到了積極的示范作用。它主要面向教育和科研單位，是全國最大的公益性互聯網絡。2000年，項目“九五”建設完成之際，由教育部科技發展中心與清華大學、北京大學等多所著名高校，依托CERNET，共同出資組建的計算機互聯網企業――賽爾網絡有限公司（簡稱賽爾網絡）成立。從 2001 年起，受教育部委托，賽爾網絡全面負責CERNET主干網的運行與維護。賽爾網絡作為一個實體來提供CERNET的常規服務和增值服務，發揮了項目的建設效益，同時利用服務的收費來支持項目的可持續發展。但是在這種情況下CERNET面臨國有資產管理和防止國有資產流失等新問題［7］。

由此可見，為了解決信息資源共建共享工作所面臨的問題，為使我國信息資源共建共享工作可持續發展和在國民經濟發展中發揮更大的作用，這些共享組織應根據各自的特點，本著“以誠相待、求同存異、開放合作”的指導思想，在對全國信息資源共建共享統籌考慮、統籌規劃、統籌安排和統籌協調的基礎上，研究本組織的信息資源共享可持續發展的運行機制，建立多元化的、立體的、綜合的運行機制，推動全國信息資源共建共享工作持續有效地開展。同時，共享組織之間應加強相互溝通和協調，探討組織間的共建共享，在全國范圍內開展信息資源共建共享［9］［10］。お

2政府行為在信息資源共建共享可持續發展中的引導和規范作用

信息資源共建共享首先應該是一種國家行為，國家的決策、立法、規范，對信息資源的統籌規劃、統一管理和深度開發利用，對避免低級重復和資源浪費至關重要。

進行信息資源共建共享是一項相當復雜的系統工程，需要統籌考慮。綜觀目前我國的信息資源共建共享模式，都帶有鮮明的政府行為。首先，這些共建共享組織的活動經費主要來源于國家，共享體系都得到了政府部門的大力支持，所以政府的干預是必不可少的保障，是保障信息資源共建共享保持正確方向的支柱。第二，政府通過經濟、行政、法律手段，對信息資源共建共享系統進行整體規劃、宏觀管理和嚴格規范，制定完整的指導信息資源共建共享工作的產業政策和發展計劃。第三，政府還應統籌信息資源共建共享的立項及發展，打破部門間與行業間的信息壁壘，避免重復建設，進而更加有效、更大范圍地服務于社會和廣大民眾。第四，政府對信息資源共建共享的發展最具有控制能力，可以根據社會主義市場經濟條件下信息資源共建共享目標的要求，采取各種手段，進行引導，使之健康發展。第五，政府能充分考慮和顧全所有具體參與者的利益，理順各級共享機構之間的關系，明確劃分各級在共建共享中的職責范圍。第六、政府還可以利用政策和經濟杠桿，引入市場機制，吸引私營機構和民間資金共同建設信息資源［11］［12］。お

3 社會化共享組織在信息資源共建共享可持續發展中的協調作用

信息共建共享機制是一個龐大、復雜的綜合體，實現共建共享可持續發展的重要環節之一就是通過社會化共享組織來加強網絡環境下各圖書情報機構的合作與協調，將各個獨立的機構結合成分工明確、管理有序、職責分明的聯合體，形成集中統一、辦事高效、運轉協調、行為規范的共建共享運行體制。

社會化共享組織可以在以下幾個方面進行協調：第一，通過合法有效的傳媒廣泛宣傳信息資源共建共享，定期向社會公布共建共享的現狀，隨時接受咨詢，以保證圖書館及時掌握現狀，支持信息資源共建共享的可持續發展。第二，社會化共享組織應擔負開展標準化研究，制定統一規范，推薦圖書館使用統一的資源共建共享標準和規范的任務，做到有章可依、有法可循、有統一的行動綱領。第三，社會化共享組織應從我國科技、經濟和社會發展的實際出發，適應信息資源共享的發展趨勢，兼顧共享各方權益，突出特色，進行信息資源的整體布局和合理配置，使信息資源的配置遵循市場經濟的規律，由政府行為轉化為社會行為。第四、社會化共享組織還應探索一些激勵機制，讓圖書館發揮能動性，在參與信息共建共享的同時不斷提高自身能力和水平。第五，社會化共享組織應注意引導圖書館開展合作，充分調動各方面積極性，做到全局統籌局部，局部服從全局。

針對我國信息資源共建共享的現狀，依托高校圖書館的CALIS和CASHL，依托公共圖書館的“全國文化信息共享工程”、依托國家級文獻情報機構的NSTL和依托中科院圖書情報機構的CSDL，在充分協調系統內圖書情報機構共建共享的基礎上，各個系統正在考慮聯合起來，構建全國的信息資源共享網絡，按照統一的規范、標準和協議，以集中平臺和分布建設的方式推進信息資源共建共享平臺的建設，以提高自身核心競爭力，促進信息資源共建共享的可持續發展［13］［14］［15］。お

4圖書情報機構在信息資源共建共享可持續發展中的自主決策行為

隨著我國圖書館事業的飛速發展，圖書情報機構對信息資源共建共享的要求越來越緊迫。從宏觀上看，信息資源共建共享對國家、社會、圖書情報機構及用戶都是有利的，但從微觀上看，由于各圖書情報機構分別隸屬于不同的系統，在館藏基礎、設備條件、經費來源及多少等方面都存在較大差異。因此在信息資源共建共享中，對每個圖書情報機構都應該作為各自獨立的利益主體進行考慮，由圖書館情報機構自主決定其在信息資源共建共享中的行為。

首先，圖書情報機構是否參與共建共享是各自的自主行為，是否開展信息資源共建共享，采用何種形式共建共享，都應該由圖書情報機構獨立自主決定。其次，實行共建共享后，各圖書情報機構在充分協商和自愿互利的基礎上進行合作。第三，為使共建共享獲得持久動力，需要形成一個投入、貢獻與共享的利益平衡機制，保證參加信息資源共建共享活動的每個成員都能獲得與其投入和貢獻相應的利益。第四，鞏固信息資源共建共享各參與機構的地位，通過獎勵、實施優惠政策等手段，賦予成員單位努力實現整體目標的動力，調動各方參與信息資源共建共享的積極性，以促進資源共建共享的實現。第五，圖書情報機構在制定信息資源發展建設規劃、開展協調合作和進行網絡化建設的過程中應根據社會和市場的需求以及自身的利益和能力，尋求協調、協作伙伴，從全局出發，在保證自身運作的前提下，參加社會化共享組織的建設，為信息資源共建共享的可持續發展做貢獻［16］。

5市場機制對信息資源共建共享可持續發展的永久驅動力

信息資源共建共享是一項巨大的系統工程，其可持續發展需要長期的、有力的資金支持。考慮到中國的國情，我國的信息資源共建共享事業應主要通過政府穩定的經費投入來支持。國家應加強對信息共建共享機構的扶持力度，設立信息資源基礎設施建設專項資金，形成穩定的財政資金投入渠道，加快信息資源共建共享的建設步伐。同時應做好經費的規劃與預算，規范系統內的經濟行為，以維持信息資源共建共享活動正常運轉。還要優化共建共享手段，采用行政手段進行調控，對信息資源建設進行合理布局，形成層次性、多元化的信息保障體系。另外，應號召各級地方政府大力支持，在共建共享體系的策劃、啟動和運作過程中全程介入。

但是信息資源共建共享作為市場經濟這個大環境下進行的一項事業，不可能長期無償使用。在國家財政投入有限的情況下，應大力宣傳和強調資源共建共享中的“責、權、利”和“共同開發，共同受益”的原則，鼓勵和吸納社會資金參與信息資源共建共享。為此應認真研究引入市場機制，將信息資源共建共享納入有償信息服務的軌道。利用共享的收費收入來償還共建的投資、支付管理維護的費用，使資源共建共享建立在互利互惠的基礎上，使單個圖書情報機構、共享組織和政府對信息資源共享的投入都能得到應有的回報和補償，同時還要考慮投資收益，促進信息資源共建共享可持續發展。

市場機制，也就是收費機制，是推進信息資源有效開發利用，推進信息資源共建共享，推進社會信息化、知識化進程走向深化的現實性機制。市場機制主要表現為各信息資源主體在滿足信息用戶需求過程中所獲得利益的分配過程。即按照市場交換原則，實行有償共享。在堅持平等、公平、自愿、方便等原則的前提下，引進市場機制，運用利益驅動原理，激勵共享各方參加共享活動，促進信息資源共建共享的可持續發展。當然，引入市場機制來促進信息資源的共建共享還應有國家的宏觀調控，即國家運用包括行政、經濟、法律、輿論等各種手段來指導、調整、控制和管理信息資源，保證信息資源共建共享的可持續發展［17］。お

參考文獻

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5 ［2006-12-19］. http://www.ccnt.com.cn/html/gxgc/index2.htm?file=05-07

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17 王凌，趙新新，黃漢恩，陳景枝. 論建立全國文獻信息資源共建共享機制. 河南圖書館學刊，2000(1)：43－45オ

作者單位：CALIS管理中心，北京，100871

收稿時間：2007年4月12日

Studies on Operational Framework for Sustainability of Resource Sharing

Yao Xiaoxia Feng Ying Chen Ling

Abstract：

According to the investigation to current status of resource sharing management, thoughts on sustainability of resource sharing are studied, functions of government, resource sharing organization and individual libraries to sustainability of resource sharing are analyzed, market functioned as the motivity of sustainability of resource sharing is discussed.

Keywords: Resource Sharing; Operational Framework; Information Resource