“新階層”參政制度化的重慶探索

海　風　王維博

改革開放過程中的新群體，因其相對較高的經濟地位與社會地位，政治訴求越來越強，而新專聯的成立，恰好為他們提供了一個有序參與政治的渠道。

中國首個新社會階層專業人士聯合會(簡稱“新專聯”)4月11日在重慶成立。

這個由重慶市委統戰部推動成立的聯合會被稱為“黨和政府聯系新的社會階層的橋梁和紐帶”，它將“由民間組織向人民團體轉變，成為中產階層表達政治訴求的新平臺”。

“新專聯”首期會員共有166名，其中團體會員8名，重慶市律師協會、注冊會計師協會、資產評估師協會等專業人士的行業協會位列其中。另有來自民營科技企業、外資企業和中介組織的158名個人會員。

在個人會員中，高學歷者占多數。三分之一以上擁有研究生學歷，在職業構成上，則以律師居多，所占比例為個人會員總數的31%；其次是注冊會計師和資產評估師，占總數的17.7%。

5月5日，重慶大學教授蒲勇健在接受采訪時認為，這個產生于改革開放過程中的新群體，因其相對較高的經濟地位與社會地位，政治訴求越來越強，而“新專聯”的成立，恰好為他們提供了一個有序參與政治的渠道。

悄然崛起的新群體

重慶市三聯廣告公司總經理、“新專聯”理事楊東厚在接受當地媒體采訪時,曾用“星星之火”形容在民主政治進程中,對新階層政治訴求重視的意義。

從事廣告行業15年的楊東厚回憶，20世紀90年代初，全重慶只有100余家廣告公司，而現在已3000多家，從業人員達幾萬人。

“目前中國新階層人數已接近7500萬，掌握或管理著巨額的資本，這批自改革開放成長起來的新階層，在個人財富有了一定積累后，必然有越來越強烈的政治訴求。通過發出自己的聲音，使政府了解、關注自身行業發展。”重慶大學教授蒲勇健說。

據重慶市統戰部統計，2004年底，重慶共有新社會組織4689個，而目前已達6845個，有從業人員近12萬人。

如何為“新階層”開辟參政議政渠道,在其他地區尚處于試驗之中。2007年,翁杰明,這位“思維活躍，做事敢于突破常規,和大家有共同語言”的統戰官員提出,建設以引導型、服務型、創新型人民團體為目標的聯合會,為全國探路。

當年底，重慶市委統戰部向中央統戰部報告了想法。中央統戰部的回答是，“想法可取，鼓勵探索”。

制度化突破

2008年4月11日，重慶市委常委、統戰部部長翁杰明在“新專聯”成立大會上發言說，“新專聯”不是一般意義的聯誼交友，而是要以聯合會的形式把新社會組織、機構和新的社會階層中的專業代表人士納入統戰工作主渠道。

重慶市委統戰部副部長李長明當選首任會長，被視作為該組織的發展添上了不平凡的注腳，表明“新專聯”已不僅是單純的民間組織。

4月21日，李長明在接受采訪時表示，成立“新專聯”而不是聯誼會，就是為了解決這些人的政治訴求。“猶如工商聯為非公經濟人士提供政治引導和社會服務，‘新專聯功能相同，中介組織性質不同而已。”

李長明認為,“新專聯”影響的對象較聯誼會范圍更大,不僅能吸納個人作為成員,同時可以吸納中介組織;此外,“新專聯”具有政治服務的特性,能構建專門的政治訴求表達渠道,聯誼會則很難做到。

“重慶計劃用較短時間來改變其性質，最終使其成為工商聯的兄弟組織。”李長明稱，“以民政登記方式注冊是個過渡，讓組織合法。因缺乏先例，又面臨解決編制等問題，很難實現成立即是人民團體的愿望。”

根據重慶委統戰部的計劃，如果探索取得成功，將盡力實現“新專聯”的性質轉變。

黨員也在吸納范圍

“新專聯”注冊完成，爭論就出現了——是否將屬于新的社會階層范疇的黨員也納入其中？新階層中的黨員，已擁有通過黨組織實現政治參與的途徑，而統戰對象通常為黨外人士。

李長明認為，有反映政治訴求的途徑，并不代表途徑能夠有效、暢通。以重慶市注冊會計師協會為例，直到2006年，協會還只是建立了黨總支，在121家事務所中，建立黨支部的不足半數，能有效開展活動的就更少了，所以“黨員也有納入新專聯的必要”。

不僅如此，李長明說，只要政治上可靠、專業上有造詣、品德上能服眾、在本領域內有影響的新的社會階層專業人士，都可以申請加入新專聯。

重慶市委統戰部承諾以五種方式，為新專聯成員搭建表達自己和本階層政治訴求的平臺。這些方式包括：推薦進人大、政協任職；推薦加入民主黨派或共產黨；通過黨派渠道參政議政；擔任政府顧問或特約參政人員;到政府及職能部門、司法機關任職。

還有這樣的渠道:通過“新專聯”內部大會,向重慶市委遞交參政意見。

（摘自《中國新聞周刊》2008年第16期）