蘇南蘇北“共富樣本”的得失成敗

肖　強　蔣躍生　朱　潔

江蘇人提到長江心情很復雜，一省之內長江兩岸，蘇南富庶，蘇北落后，既是不得不面對的落差，也是江蘇從上到下都急于改變的現實。

要走向共同富裕，就得消除城鄉之間、區域之間的發展差異。2001年，地處東部經濟發達地區的江蘇勇于制度創新，提出了“跨江聯動”戰略，開創出一種先富帶動后富的新模式，讓蘇北地區“對內開放、引進內資”，吸引蘇南資本向內轉移；蘇北出地、出人，蘇南出錢、出技術，共建經濟開發區。

7年來，這個對中國走共同富裕、協調發展道路頗有實驗意味的創新，取得了哪些成就，還有哪些急需改進的地方？選取江蘇“跨江聯動”第一園——江陰與靖江合作的“江陰經濟開發區靖江園區”為樣本，看一看它的得失成敗。

“聯姻”始末

江陰與靖江被選中，在“跨江聯動”中作為第一對入了“洞房”，是因為江陰和靖江這兩個并立于長江兩岸的城市，可謂蘇南蘇北差異的典型。

江陰有110平方公里的經濟開發區，當地鄉鎮企業通過“二次創業”，初步實現了國際化、集團化、集約化，已經有11家公司上市，精工機械、高檔家電、精細化工、高檔紡織及服裝加工業等產業板塊在全國名列前茅；可一江之隔的靖江卻沒有一家上市公司，產業也很單一。2007年，江陰實現財政收入將近200億，是靖江的6倍。

時至21世紀，蘇南發展中遇到的瓶頸，成了蘇北發展的機遇。江陰的長江岸線資源開發所剩無幾，開發區東區土地已經用完。2001年起，江陰已開始向蘇北購買用地指標。

發展的共同渴望，使兩地一拍即合。2003年2月15日，《關于建立江陰經濟開發區靖江園區的協議出臺》，按照“統一規劃、分步實施、政府推動、市場運作、封閉運行、滾動開發”原則，成立一個資金、土地分屬不同行政區的開發園區。

《協議》約定，靖江市提供60平方公里的土地，由江陰經濟開發區在靖江注冊成立投資公司作為平臺招商引資。江陰、靖江兩市按9∶1的比例共同出資1億元用于園區建設;10年內，兩市都不從園區提取投資收益，收益全部留在園區內滾動發展;10年后，投資收益兩市對半分成；園區內經濟事務由江陰負責，社會事務由靖江委托園區管理；以江陰方面為主成立園區管委會，靖江方面設立辦事處。

“開發園區的定位是搞造船、特種冶金、汽車零配件制造三大產業。”園區管委會主任助理倪建成介紹，“在這三個產業上，靖江的土地、岸線和勞動力優勢明顯，而江陰則在經營觀念、管理人才、融資方面具有優勢，雙方稟賦差異明顯，優勢互補，這是我們能夠實現跨江聯動的基礎。”

為了吸引江陰企業北上，園區的稅收政策相當優厚。園區財政局局長張海紅介紹，開發區成立的前5年，園區企業享受“兩免三減半”政策：投產兩年內免收所得稅，此后三年所得稅減半。

“共富”帶來實惠

“2007年，園區財政收入已達到1.07億元;2008年預計全年收入1.6億到2億元;2007年園區的經濟總量達到50億，整個靖江一共才350億。”靖江園區黨委副書記、管委會常務副主任高林嵩介紹說。

2002年跟隨園區一同北上的江陰人，親眼目睹了靖江的變化。

一位從江陰來的園區主任助理吳群力開玩笑說，“在人家的地盤上搞開發是沒有先例的。有靖江人說，我們搞的就像過去的租界。”

靖江市副市長錢進華對“租界”一說做了一番解釋:“開始靖江人認為這是江陰在作秀，對園區能不能成功持懷疑態度，老百姓觀望、猜疑,甚至是看笑話的都有。”“共建園區帶來真金白銀，促使靖江人上上下下觀念發生大轉變。如今大家對跨江聯動的意見高度一致。原來靖江人認為自己被圈了一塊地，江陰人認為自己少了一群優質企業，現在大家都明白了，實際上大家都多了一塊。”

聽到錢市長的夸獎，吳群力回應說，“實事求是地說，如果我們不來，靖江還是會發展，不過可能變化沒有這么快，緊迫感沒有那么強。”

而北上，也是江陰企業發展的必由之路。吳群力說，“比如，揚子江船廠沒有靖江園區這個平臺，沒有土地、岸線為基礎，不可能進入全國前10強，也不可能在新加坡成功上市。”

錢進華認為，跨江聯動給靖江帶來的不光是物質財富。共建園區延伸的產業鏈，刺激靖江的私有經濟開始向高層次發展。園區啟動以來，靖江工業經濟保持著30%到40%的年增長率，5年內財政收入翻了兩番。

“聯動滲透到了靖江的方方面面，在江陰-靖江園區搞集約發展的示范作用下，我們確定了集約發展的方向，鎮里也不再分散搞園區了，都統一集中到靖江自己的開發區。”

錢進華介紹說，江陰-靖江工業園區開創的新路得到了肯定，他們這個園區搞成之后，江蘇省又搞了10個跨江聯動開發區，“后面辦的園區，經常派人到我們這個‘江北小租界來看看。”

跨區爭地不容易

“要說一個新生事物，一點困難都碰不上，那是假的。”吳群力這么說，當初園區協議設計的經濟事務歸江陰管，行政事務歸靖江管，給園區的實際運作帶來了意想不到的困難。

園區干部公認，目前這個開發園區最核心、最尖銳的問題是土地的屬地管理問題。

所謂土地的屬地管理，是指土地的審批權必須歸所屬行政區。江陰-靖江工業園區雖然規劃了60平方公里土地，“ 但那是原則性、意向性的，除了第一批拿到的8.5平方公里，以后每拿一塊地，都要再經屬地審批。”

“今年最大的困難是土地嚴重短缺，現在一年連200畝地都拿不到。省里說指標給了泰州，泰州說給了靖江，靖江說沒有拿到。我們招完商，發現孩子生出來，報不了戶口。”

園區招商局局長王建強也在為這個問題上火:“外商圍著我們，就像飛機在空中盤旋，但跑道少不能落地。園區與新加坡合資的華商重工，生產高端港口機械，4年了還差人家136畝地。我都不好意思見人家了，怕人家罵我是騙子。”

“現在不像剛搞園區那幾年，經濟發展了，大家都在發展，都知道土地的價值，而園區需要多少土地，都要由靖江、泰州甚至省里說了算，不是江陰能搞定的。”吳群力分析。

靖江副市長錢進華認為，土地緊張是發展中大家都遇到的共同問題，并不是一個行政區劃就能解決的。“沒有土地，爭也沒有意義，我們這邊的(靖江經濟開發區)也有幾百個項目落不了戶。”

一國三公 監管混亂

進駐園區的企業最苦惱的則是“一國三公”，誰都來罰款，誰都不解決問題。

“靖江隔三差五就來查賬，原來一年來兩次，現在每季度都來查幾次，我感覺靖江職能部門在對企業的態度上，和我們在江陰有很大的差距。”江蘇中泰鋼結構有限責任公司總經理陳禹很無奈，“現在就是典型的‘一仆二主，能不能讓我們就認一個？你們政府之間談不好是你們自己無能。”

為了適應靖江的“一市兩制”，中泰現在是一套人馬，兩塊牌子，兩邊應付納稅和各種費用、罰款，“去年我們光稅就交了1500萬給靖江”。

據靖江派到園區的管委會副主任朱俊介紹，現在派駐園區的各路人馬有四個來源：地稅、工商、質檢是省里派來的，環保是泰州派來的，國土是靖江市政府派來的，紀檢、監察兩市都派干部來了，他本人只能管靖江派來的干部。

“父親認為要讓孩子學鋼琴，母親說要學奧數，有的地方多頭管理，技術監督本來是江陰管，但靖江技術監督局直接去企業罰款，而且總能找到處罰的理由。”吳群力說，園區剛開建，靖江職能部門插手很少，園區漸成規模后，“他們就要來插一杠子，還美其名曰加強管理。比如建設管理，本來是純粹的經濟事務，應該我們管，2005年，他們擠進來管，根本不服我們協調。”

為什么出現多頭管理？吳群力的說法相當直接，“有了利益他們就來了”。

倪建成給出的佐證是，碼頭建立后，就存在收取港務費的問題。既然園區負責經濟管理職能，理論上應該園區收這筆費用，但“靖江港務部門看到有利可圖也要來收”。

王建強認為，關鍵不是誰來管，而是行政管理的理念與服務意識的問題。“現在靖江過來就要管，他們的環保、國土、水利部門都過來了，我們根本沒有發言權。管就管吧，態度還相當粗暴，跟靖江市政府匯報過幾次也解決不了問題。”

靖江市副市長錢進華也承認:“跨行政區合作，確實存在不可回避的問題，比如節能、環保在泰州，稅收在無錫，老實說，不能把政績都拿到無錫去，節能甩在泰州。另外，園區的人大、黨代會怎么開，金融機構、通信網絡怎么管轄，都是問題。”

(摘自《望東方周刊》 2008年第23期)