產業升級轉移：蘇南拽著蘇北走

韋黎兵

過去5年，本地經濟結構的轉型升級，是中國東南沿海地區自改革開放以來面臨的最嚴峻的經濟問題；而與這些地區地緣上鄰近的中部和部分西部地區，則在吸納產業轉移的過程中，迅速工業化，經濟高速增長。在江蘇，蘇南與蘇北，這一發展水平差距顯著的兩極，在省政府的強力推動下，正好共享了這次經濟增長盛宴。

春節過后的第一天，龐建新就來到了徐州新沂市的無錫－新沂工業園上班。此時，許多把工廠遷入此地、落戶投資的東南沿海各地的企業主們，還沒有過年回來。

龐建新是無錫高新區派駐無錫－新沂工業園的副主任，長期奮戰在無錫高新區招商前線，有豐富的招商經驗和人脈關系。但在新沂，他仍覺得壓力不小。

這是一個群狼環伺的環境。在無錫－新沂工業園附近，蘇州－宿遷工業園和常州－大豐工業園都已開門攬客，并初具規模，其中蘇州－宿遷工業園還具有地市級的審批權限，明顯高于龐建新這里的縣級審批權限。

2006年以來,在省里的統一部署下,徐州、宿遷、鹽城等蘇北地方政府,通過與蘇南直接掛鉤,并以資本和人員紐帶結成的工業園區,正在熱火朝天地吸引蘇南等東南沿海地區的投資客。

龐建新受到新沂官員的熱烈歡迎和全面配合。在無錫－新沂工業園,龐建新不僅帶來了7000萬元資金,更帶來了工業園區先進的管理招商經驗,以及自己廣泛的人脈關系。最重要的是,招商落戶企業,將帶給當地政府大量財政收入。

蘇北產業移入

過去的5年，對于新沂而言，是真正的黃金5年。而此前，在徐州6個縣市中，新沂處在倒數一二位的經濟發展水平，近百萬人口的地方，財政收入只有2.3億元。

財政的困難，使得新沂吃財政飯的公職人員，每個月只有七八百元的工資，還得拖一兩個月才能發，而國家規定的不斷上升的公職人員工資標準，對他們來說只是畫餅充饑，無法到位。

2003年4月，時任江蘇省委書記的李源潮考察新沂經濟開發區時，在這個建立8年的徐州市級開發區，只看到八九家企業和一條長約800米的道路。李源潮決定換人。這年7月，江蘇省委直接從蘇南調來曾任吳江市副市長、時任蘇州金閶區區委書記的周玉龍任新沂市委書記。

此時蘇南、浙江等整個長三角地區，正在為土地緊缺、電力供應不足、勞動力短缺、工資顯著上漲而費神。這個困難是20世紀80年代以來，東南沿海地區頭一次遇到，但對周玉龍剛剛主政的新沂來說，卻是個巨大的機遇。

上任之初，周玉龍一手抓政府系統轉換觀念的“換腦子”工作，一手復制蘇州經驗，“筑巢引鳳”。2004～2006年，在經濟開發區這個“巢”，周玉龍砸下了上百億元的基礎建設投資，建成了20平方公里的開發區。為了吸引投資，這里的土地價格開始時每畝只有3萬元。

有了“巢”，新沂就有了引“鳳”的可能。對擁有豐富企業人脈的蘇州官員周玉龍來說，這不是大問題。

2003年，剛剛上任一個月，周玉龍就迎來了在吳江任副市長時的老朋友---蘇州吳江市紡織行業的企業主孫德榮。孫德榮來新沂時，他在吳江的企業正在經受吳江當時“停三開四”的電力供應、迅速躥高的工人工資和幾乎要不到的土地指標等問題的折磨，他正思謀著將自己的工廠遷到內地。

經過周玉龍的熱情接待和介紹，孫德榮便對區位優勢明顯、位于東隴海線上徐州連云港之間、境內高速公路發達的新沂一見鐘情。很快，經過一番考察后，孫德榮帶著11個吳江同行來到新沂，共同投資組建了斯爾克紡織公司，計劃將斯爾克發展成一個投資11.7億元，從紡紗、織造、印染，到服裝、貿易的一條龍企業紡織航母。

于是，斯爾克在新沂開發區購地800畝，開始分期建設斯爾克紡織工業園，并先后從蘇南等地吸引紡織、房地產等各類企業30多家來新沂投資。

2004年后，短短三四年時間，新沂工業園吸引了100多家企業不斷落子的近200個項目和正在投入的200億元投資，全市通過招商吸引的外部投資、企業戶數和工業產值都占到新沂市相應總量的一半左右。

這直接帶動了新沂經濟的快速增長。2007年，新沂的財政收入達到12.5億元，是2003年的5.4倍?，F在，政府官員的年收入正在迅速增長，普遍達到5年前的兩倍以上。

經濟的迅猛增長，還扭轉了20多年來蘇北“孔雀東南飛”的景象。劉艷就是新沂打工大軍中回流的一員。去蘇南江陰打工近10年后，31歲的劉艷與丈夫一起，在2007年回到新沂，進入被斯爾克引入的服裝企業科倍公司工作。而當劉艷回來時，當初跟她一起在江陰長江服裝廠工作的300多新沂人，只剩下50多，其他的都回到了家鄉打工。

在整個徐州市，由發達地區產業轉移而直接推動的工業化和經濟增長,自2003年后同樣如火如荼。在徐州發改委副主任吳志連的印象中,2001～2003年,從蘇南等發達地區過來的投資還很個別，甚至夾雜了一些小化工等有污染的項目。但2004年之后,發達地區的機械、紡織、服裝、化工等產業開始大規模遷入徐州,帶動了當地工業的迅速增長。

“2007年我們的GDP已達到2002年的2.27倍?！眳侵具B說。對于地級市徐州，經濟總量已與西安這個副省級大城市基本相當。

而掛鉤幫助徐州的無錫，過去的5年，卻在探索一條新路。

錫山產業升級

錫山區是無錫市城鄉接合部的一個區，前身是中國鄉鎮企業發源地、中華第一縣——無錫縣，曾長期環繞無錫市區。

2001年，隨著無錫城市擴展，原處在郊區的錫山區，被裂解為錫山區、惠山區和濱湖區，成為無錫主城區的新發展空間。與此同時，國家自20世紀90年代末不斷強化的耕地保護和土地收緊，讓工業用地緊張問題在錫山開始出現——重新定位和轉型發展的問題，出現在錫山面前。

錫山的第一個反應是建設各鎮的工業集中區，開始將主要分布在各村、“村村點火、廠廠冒煙”的工廠，向鎮上的工業集中區集中，提高土地效率，并進一步引導了農村人口向城鎮的集中。

隨著土地的進一步緊張，2002年，“招商選資”的轉型發展戰略，在錫山經濟開發區實施，單位土地的資本和技術密度，成為“選商”的一個重要要求。

2003年、2004年之后，隨著無錫主城區的迅速擴展，錫山區政府確定了三大轉型(經濟、社會、區域轉型)和三集中(工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向種養大戶集中)的戰略，進一步并鎮、并村，開始重新規劃，集約發展。

面對土地壓力和成本上升，就必須在產業升級上動心思了。羊尖鎮新世紀機車公司董事長張文寶，在產業升級上下的工夫，已經有好幾年了。

張文寶的新世紀公司地處羊尖鎮和安鎮鎮，20世紀90年代以來長期生產摩托車，是中國內地的摩托車主要產地之一，2001年，當錫山的發展環境出現變化時，張文寶力排眾議，逐漸把重心轉向了電動車。

在2002年、2003年遭遇了中國多地的“禁摩”令之后，錫山摩托車同行紛紛進入電動車行業，2005年達到最高潮。但是，電動自行車的利潤卻隨著加入者眾多而逐漸下滑。“高的時候，我電動車的利潤每輛有100塊，但后來逐漸下降到了50多，我就開始考慮繼續升級了?！睆埼膶氄f，當時看到消息說世界礦藏只能用大概40年了，他就想往太陽能方向走。

因為沒有技術積累，張文寶選擇了與科研單位合作。通過業內朋友，張找到了無錫江南大學，并在錫山區政府組織的一次科研成果對接會上，同時與清華電機系的劉建政教授接上了頭。

而這兩個科研單位提供給張文寶的項目，是他們已經做過小樣試驗的太陽能路燈和太陽能發電系統。在累計花兩年時間、投入了500多萬元進行研發后，2008年下半年，兩個項目的產品就能上市。

張文寶的企業是錫山中等規模的企業，當地最大的企業是紅豆集團。2007年，紅豆銷售收入已到了150億元，它的產業外移和本地升級的動作更大。

紅豆還在蘇北建立了自己的工業園，甚至開始在柬埔寨開發一個大型經濟特區，已將襯衣等大部分勞動密集型產品工廠移出錫山。在錫山本地，紅豆主要進行精品生產和產品設計了。紅豆集團種植紅豆杉然后提取治癌藥物紫杉醇的新項目，在取得關鍵種植技術突破后，已于2007年投產。5年內，這個項目將形成50億元的銷售收入。

錫山其他一批上億規模的企業，也正在勞動密集型項目外移和本地產業升級的過程中迅猛發展。

2007年更是無錫歷史上具有劃時代意義的一年。

年初，整個無錫市改變了縣區領導的考核方式，100分的定量考核評價指標中，GDP的“身價”從20分降為3分，遠低于8分的“城鄉居民收入”、5分的“萬元GDP能耗”和“主要污染物排放削減完成率”。

2007年5月爆發的太湖藍藻危機，更讓無錫官員的政績觀徹底為之一震。危機過后，錫山長期沒有解決的小化工污染問題被痛下決心解決，107家小化工廠被徹底關閉。

現在，經過五六年的結構調整，錫山的產業支柱，已從20世紀90年代的化工、建材、輕紡等，演變為電子信息、高端紡織、精密機械、車輛及部件、物流等5大支柱產業，GDP比2001年又翻了一番多。

試圖實現服務業與制造業雙輪驅動的錫山市，似乎已經看到了產業轉型和升級的曙光。而蘇州、常州等地，同樣的轉型和升級正在發生。這并沒有影響經濟增長的速度。2007年，蘇州的GDP總量已經接近陜西全省了。

(摘自《南方周末》2008年2月28日)