災(zāi)后重建需充分考慮規(guī)劃環(huán)評(píng)

劉世昕

災(zāi)區(qū)重建不能是簡(jiǎn)單的恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境應(yīng)該成為災(zāi)區(qū)重建合理布局的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，規(guī)劃環(huán)評(píng)也應(yīng)該作為重建規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，為建立長(zhǎng)期減災(zāi)防災(zāi)機(jī)制打好基礎(chǔ)。

地震可能嚴(yán)重?fù)p壞生態(tài)系統(tǒng)

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳認(rèn)為，這次地震發(fā)生在生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的長(zhǎng)江上游，地震對(duì)災(zāi)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，甚至可能嚴(yán)重?fù)p害災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前至少存在四類生態(tài)問(wèn)題：地震導(dǎo)致了山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害；防疫過(guò)程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動(dòng)物尸體等，威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全；地震將改變部分珍稀動(dòng)物的食物結(jié)構(gòu)和生活習(xí)性，并直接導(dǎo)致其數(shù)量的減少，造成生態(tài)功能的下降；地震還造成了土壤和地下水污染隱患。

環(huán)境資源承載力應(yīng)成為重建坐標(biāo)

此前，環(huán)境保護(hù)部曾發(fā)布消息說(shuō)，該部已派出8個(gè)督察組，對(duì)災(zāi)區(qū)什邡化工園區(qū)的20家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了緊急排查，發(fā)現(xiàn)園區(qū)存有約3000余噸黃磷、濃硫酸、磷酸、液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品，一些化工廠的危險(xiǎn)化學(xué)品未設(shè)置圍堰，部分化工廠污水收集池和事故應(yīng)急池有污水外泄的隱患。盡管環(huán)保部門已經(jīng)督促采取應(yīng)急措施阻止危險(xiǎn)化學(xué)品泄露，但也有專家就此建議，今后在規(guī)劃布局企業(yè)、甚至是工業(yè)園區(qū)的時(shí)候應(yīng)該多考慮生態(tài)環(huán)境的因素。

潘岳認(rèn)為，在作重建規(guī)劃時(shí)必須要運(yùn)用規(guī)劃環(huán)評(píng)這一國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境與發(fā)展綜合決策的手段。他表示，只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評(píng)，才能根據(jù)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，對(duì)重建的空間布局、發(fā)展規(guī)模、功能分區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局等生態(tài)環(huán)境適宜性進(jìn)行分析，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施；只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評(píng)，才能按照區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能定位，確定災(zāi)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范空間開發(fā)秩序；也只有開展重建規(guī)劃的環(huán)評(píng)，才能從決策源頭上引導(dǎo)重化工等高危行業(yè)合理布局以及流域梯級(jí)水電開發(fā)優(yōu)化發(fā)展。

規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)介入重化工企業(yè)

布局和水電開發(fā)

規(guī)劃環(huán)評(píng)介入災(zāi)區(qū)重建將重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？潘岳認(rèn)為應(yīng)首先進(jìn)入重化工行業(yè)的布局和西南地區(qū)水電的開發(fā)。

化工石化行業(yè)普遍存在著較為嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中，要更加重視化工石化等高危行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，考慮重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)污染物對(duì)大江大河、飲用水源地、集中居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，避免整體布局不當(dāng)可能造成的污染事故風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，環(huán)保部門還將對(duì)災(zāi)區(qū)已建、在建、擬建的化工石化等高危項(xiàng)目進(jìn)行全面的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)檢查現(xiàn)有重大項(xiàng)目土木結(jié)構(gòu)、主輔設(shè)施及儲(chǔ)運(yùn)等重要環(huán)節(jié)的防震、抗震性能，分別提出相應(yīng)的措施和要求。對(duì)于國(guó)家不鼓勵(lì)或需要淘汰的高危企業(yè)不必要重建，實(shí)行“騰籠換鳥”，騰出環(huán)境容量和生態(tài)空間發(fā)展一些具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

西南地區(qū)是水利水電開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，但這一地區(qū)又是我國(guó)主要的地震活躍帶之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極高。水利水電工程所在地大多地形陡峻，工程施工使地形發(fā)生很大改變，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，并引發(fā)很大的次生環(huán)境問(wèn)題。鑒于西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)”，深入研究大規(guī)模的流域水電開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系，特別是要做好地震對(duì)水庫(kù)安全的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究，提出這一地區(qū)水電開發(fā)的指導(dǎo)性意見。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境特別敏感的地區(qū)，要進(jìn)行地震環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)，提出更高更嚴(yán)格的保護(hù)措施。（摘自2008年6月3日《中國(guó)青年報(bào)》）