災后國外怎樣重建家園

林世青

日本：

震出強韌國家興建防災公園

1995年1月17日凌晨，以日本神戶市為中心的阪神地區發生里氏7.3級的強烈地震，許多人還在夢中就被倒塌的房子掩埋。由于日本木結構房子很多，地震引起的火災幾乎把半個神戶市點著了，滾滾濃煙使許多人窒息而亡，數十萬人無家可歸。

在日本人心目中，1995年的阪神地震是一次慘痛的經歷，但有序的災后重建工作給災區的人帶來了新的生活，也提高了日本應對地震的能力。

阪神地區的災后重建艱辛漫長，耗費了近10年之久，所用經費將近10萬億日元（約合6700億元人民幣）。但在這個過程中，日本的相關法律體系和地震應對機制都得到進一步完善，最為直接的是人們加強了對地震研究、都市建筑防震工作和交通防震的重視。

災后，日本建筑物的抗震標準大幅度提高。日本政府從1996年開始，連續3次修改《建筑基準法》，把各類建筑的抗震基準提高到最高級別：除木結構住宅外，商務樓抗8級地震，使用期限超過100年。

阪神地震中也暴露出其他一些問題，如食物和水的供應不能在震后立即送達震區等。在反思這個問題后，日本災區政府強化了公園防災的功能，這些公園在地震發生后，將成為災民臨時撤離的集中地，救災物資也要及時送達那里。兵庫縣是阪神大地震的主要災區，該地政府投資約400億日元（約合26億元人民幣）建設公園用以避災。在這些公園中，除了一個大的臨時暫避地點，還有用來災后自救的地下儲水池、食物儲存室和其他設施。這樣的防災公園在兵庫縣內有16處。

印度：

海嘯后游牧部落得以定居

2004年年底印度洋海嘯襲擊尼莫利村，居民家里的東西幾乎都被卷走了。海嘯過后，許多國際組織和當地政府機構前來調查災情，尼莫利村的境況得到了越來越多人的關注。這也徹底改變了原本過著游牧生活的依魯拉人的生活。來自荷蘭的非政府組織國際行動援助（ActionAid）出資為尼莫利村的村民購買了土地，建設了房屋，并與當地的非政府組織依魯拉部落婦女福利協會合作開展婦女健康和兒童教育等方面的發展項目。

新的尼莫利村不僅有新房屋，也有了公共廁所和水井。村民們還與政府協商，鋪設了一條正式的鄉村道路與其他村莊連接。

國際行動援助負責北泰米爾納德地區的項目官員威廉斯說：“有了屬于自己的住所，對部落成員來說，不僅是每天工作完有一個地方可以安心睡覺，他們的整個生活方式和觀念都發生了改變。”

從前過流浪生活的依魯拉部落，原本很難融入周圍社區，他們保持著原始生活方式：小孩不上學，女孩子早婚早育，健康不受重視。有了自己的新村莊之后，威廉斯說，在各方的影響下，依魯拉人漸漸認識到了這些問題。12歲的女孩德維就是這種改變的受益者。她正在村旁的政府公立學校上6年級，是海嘯之后尼莫利村第一批上學的孩子之一。德維說：“一開始同學因為我是依魯拉人都不愿意和我說話，但是現在我有了不少朋友。”

巴基斯坦：

政府指導實行自我重建戰略

2005年10月8日，巴基斯坦、阿富汗、印度北部地區發生里氏7.6級強烈地震，巴基斯坦境內7.3萬人死亡，近13萬人受傷，280萬人無家可歸，多個村莊被夷為平地。半年后的2006年4月，災區開始舉行防震住房、學校和清真寺的奠基儀式，大規模重建開始了。

據巴基斯坦震后恢復和重建委員會主席阿爾塔夫·薩利姆的介紹，巴基斯坦政府實行了自我重建戰略——政府鼓勵災民自己動手重建家園，政府向災民提供資金、技術和指導，建筑質量則由震后恢復和重建委員會負責監督。

2005年的地震造成巴基斯坦7萬多人死亡，房屋材料和質量存在問題是造成如此嚴重死傷的重要原因。為此，巴控克什米爾政府組成技術委員會，為首府穆扎法拉巴德所有重建的房屋進行質量把關。每個重建住房的災民都可拿著房屋圖紙找到委員會，請他們幫助查找設計中的問題。

參與重建的當地政府官員阿敏說：“穆扎法拉巴德的部分城區位于滑坡的多發地帶，政府已經禁止災民在河道附近和坡地重建住房，那些地方今后將逐漸變為城市外圍綠化帶，以美化居民的生活環境，避免自然災害的發生。我們一定要讓重建后的家園路更寬、山更綠、建筑更牢固。”

美國：

颶風后用7年重建新奧爾良

2005年8月的卡特里娜颶風，給美國新奧爾良市造成了毀滅性破壞。颶風過后，關于新奧爾良的前途議論頗多，從放棄該城到縮小城區，再到擴大城市周圍能夠蓄水減災的沼澤地，各種建議應有盡有。最后美國總統布什發表講話定下基調：美國絕不能沒有新奧爾良。

新奧爾良重建計劃為期7年，至今，新奧爾良市長雷·納金還在世界各地奔走，尋求支持和資源。

這位市長在接受中國國內媒體采訪時描繪了新奧爾良的明天，他說：“我們要考慮的首個問題就是，如何保護我們的城市免于未來颶風的侵害。我們在這一方面的工作進行得很好，已經花了60億美元，可能還要花上三四十億美元來加強這一項目，這就是第一階段；第二階段我們要發展這個城市的基礎設施建設，包括水資源供應、下水道、公路，讓這些設施可以長久存在下去。”

他強調：“我們會建很多混合型的社區，可以讓窮人的孩子接觸到中產階級的醫生、工程師和律師，希望他們日后也能做到這樣。”

總之，新奧爾良重建的整體規劃是打造成一個更宜居的城市，不僅能夠將疏散轉移的居民吸引回來，而且還能夠吸引新居民。（摘自2008年5月24日《青年參考》）