在新的起點上壯大河南縣域經濟

河南縣域經濟發展筆談（四篇）

編者按：縣域經濟是促進城鄉經濟協調發展的重要途徑。河南作為農業大省、人口大省，要實現中原崛起，關鍵在縣域經濟，難點在縣域經濟，潛力也在縣域經濟。改革開放以來，河南發展縣域經濟的思路清晰，措施得力，縣域經濟不斷發展壯大，有力地促進了河南向經濟大省的跨越，從根本上改變了河南的經濟社會面貌。但以更高的標準審視，河南縣域經濟發展還面臨著一些挑戰；與先進省市相比，仍然存在較大差距。本刊特組織刊發四篇關于如何發展壯大河南縣域經濟的研究文章，以期為加快河南縣域經濟發展，最終提高全省經濟綜合實力獻計獻策。

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0075—10

改革開放30年來，河南經濟總量從1978年的全國第9位躍居為現在的第5位，按可比價格計算，2007河南人均GDP比1978年增長了14．5倍，在此過程中，縣域經濟的發展發揮了巨大推動作用，不僅使河南由單一的農業大省轉變為新興的工業大省和經濟大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經濟發展道路，有力地促進了城鄉協調發展。

一

河南縣域經濟的發展是在既缺乏中心城市帶動，又無現代農業支撐的背景下艱難起步的。在很大程度上可以說，河南縣域經濟是靠資源起家的。20世紀80年代初，省委省政府提出開發“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農業。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農村地區，因而地下資源的開發使一些資源豐富的縣率先脫貧致富。針對山區和平原低洼易澇區等貧困縣區的特殊情況，1985年河南省委、省政府發布了《關于幫助山區和貧困地區盡快改變面貌的決定》，出臺了減免農業稅、減免所得稅、鼓勵承包荒山、扶持畜牧業發展、給予科技人員優惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。

1992年，河南對全省綜合經濟實力排名前18位的強縣進行擴權試點，出臺了一系列特別的政策措施，包括擴大縣級審批權、穩定一把手任職期限、縣委書記和縣長歸省委組織部管理、縣項目直接報省里審批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個綜合改革試點縣（市），一手抓34個貧困縣，分類指導，積極開展創建小康鄉、小康縣活動，大力推動縣域經濟的發展。”此次改革有力地促進了縣域經濟發展，并為縣域經濟以后的大發展積累了寶貴的經驗。

黨的十六大提出了“壯大縣域經濟”。2004年3月，省委省政府召開發展壯大縣域經濟工作會議。同年4月，《河南省委省政府關于發展壯大縣域經濟的若干意見》出臺，提出要擴大縣（市）經濟社會管理權限，賦予鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經濟管理權限和部分社會管理權限；選擇30個基礎條件好、經濟實力強、發展速度快的縣（市），賦予其省轄市經濟管理權限，并在建設用地等指標分配給予傾斜。2006年3月，河南省委、省政府召開第二次全省縣域經濟工作會議，加大了政策扶持力度，2008年4月，省委省政府召開第三次全省縣域經濟工作會議，對縣域經濟發展做出了新的調整和部署。河南省委、省政府的重視和相關政策措施的實施，使河南縣域經濟發展大大提速，涌現出一批在全國有競爭力的經濟強縣。

二

在河南省委、省政府的正確領導下，30年來，河南縣域經濟發展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來，縣域經濟實現了跨越式發展。2007年，河南縣域生產總值突破1萬億元，比2002年增長99.1%；縣均財政一般預算收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達20個，超10億元的達4個。河南縣域經濟的崛起在全國也產生了重要影響，突出表現為全國縣域經濟綜合實力的重新排序。20世紀90年代初，我國京廣線以西地區唯一跨入的全國百強縣（市）是河南的鞏義，進入21世紀，新鄭、偃師分別進入了2005年度和2006年度全國百強縣（市）。2008年，在由中郡縣域經濟研究所發布的《第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》中，河南的鞏義、偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等7縣（市）進入全國百強。該所還排出了中部六省縣域經濟百強縣（市），其中山西15個、安徽12個、江西9個、湖北11個、湖南17個，河南則占了41個。河南的偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等相連的六個縣級市作為“區域經濟強縣組團”并列中部第三名。30年來縣域經濟的發展壯大，對河南具有重大戰略意義，從根本上改變了河南的經濟社會面貌。

第一，有力地促進了農業發展、農民增收和農村進步。壯大發展縣域經濟的立足點和出發點，主要是解決“三農”問題。改革開放以來，由于縣域經濟的推動，河南的農業得到長足進步，農民收入成倍增長，農村經濟迅猛發展，已成為名副其實的第一農業大省。尤其2003以來，河南農業連創歷史新高，糧食連年增產，連續兩年穩定在1000億斤以上。農村公路總里程居全國第一，在中西部地區率先實現了所有行政村通水泥路或柏油路，實現了“戶戶通電”，農民生產生活條件得到極大改善；農民人均純收入5年來平均增長10%，農村居民家庭恩格爾系數由2002年的48%下降到38%。

第二，極大地提升了河南的經濟實力，有力地促進了河南向經濟大省的跨越。尤其是近些年來，河南縣域經濟發展勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經濟社會發展做出了重大貢獻。與2003年相比，2007年全省縣域生產總值達到10624.4億元，增長82.2%，年均增長16.2%，高出全省經濟平均增速2個百分點；縣域生產總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個多百分點；對全省經濟增長的貢獻率由57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點。縣域經濟的快速發展、綜合實力不斷提升，成為河南經濟發展最具活力的爆發點、增長點，有力地推動了河南向經濟大省的跨越。

第三，促進了河南由農業社會向工業社會的轉變。縣域經濟30年來的發展，極大地促進了河南產業門類的豐富和產業結構的升級，形成了以縣域工業為基礎、城市工業為龍頭的工業分工格局，不僅有效地把各地的資源優勢變為經濟優勢，而且使工業文明惠及到廣大農村地區，初步實現了近1億人口的內陸大省由農業社會向工業社會的轉變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊。

第四，探索出一條適合農業大省發展的特色城鎮化道路。城鎮化是由農業社會向工業社會轉變的必然結果，而河南是人多地少的農業大省，在資金和技術的約束下，如果僅靠少數幾個大城市來轉移農村富余人口，勢必會造成中心城市的惡性膨脹。縣域經濟的大發展，促進了大量農村富余人口的就地轉移，催生出一批小城鎮并逐漸成長為中等城市，這條城鎮化道路與傳統農村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經濟發展起來又有力地支持了大城市的發展，中原城市群的最大優勢也在于有強大的縣域經濟做支撐。

第五，開創了一種有利于城鄉協調發展的區域發展模式。事實證明，河南以縣域經濟為先導的工業化城鎮化道路避免了城鄉差距的過分拉大。改革開放初期，河南的城鄉居民收入比大于全國平均水平，但自1995年以來，河南的城鄉居民收入比一直低于全國平均水平。2002年到2006年該比值全國由3.11擴大到了3.28，河南省在此4年中城鎮化率提高了6.7個百分點，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現了小幅下降。其原因，是河南縣域經濟的快速發展為農民提供了穩定的非農收入來源，縣域經濟的工業結構與農業關聯度較高，以食品工業為代表的優勢涉農工業的迅猛發展，有效地帶動了農業的現代化和農民收入的提高，加上中央和省近年來一系列惠農政策的實施，使縣域經濟的發展對城鄉協調的促進作用進一步突顯。

三

改革開放30年，河南縣域經濟的確獲得了大發展。但是，當今天以新的更高的標準審視時，我們可以清醒地看到，河南縣域經濟發展面臨著許多挑戰，縣域經濟的發展方式還比較粗放，資源約束、環境約束、生態約束在加大，城鄉差距擴大的趨勢也沒有得到有效遏制，而且面臨著全國各地都在加快發展縣域經濟的更激烈競爭。河南必須深入貫徹科學發展觀，解放思想，開拓創新，才能在新的起點上不斷壯大縣域經濟，推動城鄉協調發展，促進中原迅速崛起，實現兩大“跨越”。

第一，轉變經濟發展方式，實現又好又快發展。改革開放以來，河南縣域經濟發展較快，但也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了可持續發展，重數量、輕質量，重投入、輕產出，重速度、輕效益，重發展、輕環境。許多地方發展起來了，但造成了很大的環境破壞，資源浪費十分驚人。這種粗放型的發展方式必須從根本上得到改變。沒有一定的發展速度談不上中原崛起，但發展并不簡單地等同于速度。不重視質量效益，就不會有實實在在的發展速度。壯大縣域經濟，必須實現經濟增長與環境保護的良性循環，實現質量效益與速度的有機統一，實現又好又快發展。

第二，堅持從實際出發，因地制宜選擇縣域經濟發展模式。各縣的自然條件和經濟基礎千差萬別，縣域經濟的發展模式不能一律。工業對縣域經濟發展具有顯著拉動作用，但對縣域的工業化必須有科學認識。工業化是整個社會向更高階段轉變的過程，但發展縣域經濟，并不意味每個縣都要以發展工業為主。黨的十七大提出了“按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”的方針。河南要以區域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農則農”機制。一些地方搞工業有優勢，就大力發展工業；一些地方發展農業有優勢，就應該把農業上的優勢充分發揮出來，以形成符合本地實際的縣域經濟發展道路。

第三，發揮區域比較優勢，培植壯大特色產業。縣域經濟發展，有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。在發展途徑上，要依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，從國際產業體系中尋找定位，實施錯位競爭發展戰略，選擇具有特色的優勢項目，培育特色產業集群。重點把潛在特色資源轉化為現實的經濟增長點、把傳統工藝發展為特色產業、把比較優勢變為競爭優勢、把區位優勢變為市場優勢，使縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟外向化。壯大縣域經濟，更要注重市場配置的功能，善于以市場為導向吸納外地經濟資源和生產要素促進本地發展。

第四，充分發揮以城帶鄉作用，推進城鄉一體化發展。要形成能夠帶動縣域經濟發展的點線有機結合的各具特色的城鎮體系。要促進農村土地向種植大戶轉移、工業企業向園區轉移、富余勞動力向城鎮轉移，逐步形成產業發展、人口集聚、市場擴大的良性循環。發展縣域經濟，需要大中城市的強力帶動。各縣要主動承接大城市的人才、資金、技術和信息的輻射擴散，大力引進大中城市轉移或外溢的產業、企業和生產要素。縣域城鎮要充當好中心城市向農村擴散經濟技術的橋梁和農村向城市集聚各種要素的紐帶。要大力推進城鄉一體化，努力實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的格局。

第五，從宏觀層面合理規劃、分類指導。要認識縣域經濟的多樣性和復雜性，因地制宜、針對不同縣情分類科學指導。在政策扶持上，一是針對縣域經濟發展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優惠政策上共有共享；二是根據縣域經濟發展的特殊情況，實行分類制，在優惠政策上分類對待。如對大城市的衛星城縣，強化與大城市的一體化發展；對于邊緣山區縣，加大生態建設的財政轉移支付；對于農業生產大縣，加強優質農產品生產的扶植；對于發展潛力較大的縣，擴大縣級經濟社會管理權；對于貧困縣，加大扶貧和富余勞動力轉移力度等，并促進縣域經濟在宏觀區域內合理分工、各具特色、健康有序地發展。

第六，依據區域主體功能定位，完善縣域經濟發展績效評價考核體系。不同的縣，資源環境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發展經濟的潛力不同，發展的內涵和要求就應該不同。因而對不同國土空間功能區的縣，應施以不同的績效評價和政績考核標準：對優化開發區域，要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價；對重點開發區域，要綜合評價經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平；對限制開發區域，要突出生態環境保護的評價，弱化工業化城鎮化水平的評價；對禁止開發區域，主要評價生態環境保護。可先對農業縣和工業縣分開考核，對農業大縣的主要評價指標由經濟總量增長轉到農業發展上。

第七，強化財政均等化服務，實行以強扶弱互助制度。轉變縣域經濟發展方式，促進城鄉協調發展，必須完善財政轉移支付制度。要加大對農業主產區和生態功能區等財政困難縣的轉移支付力度。轉移支付資金要重點用于提高縣域公共服務水平，使城鄉全體居民享受均等化的基本公共服務。另一方面，實行以強扶弱互助制度。河南省108個縣（市）間強縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補的可能。應建立農業縣和工業縣的互助制度，加強先進縣與后進縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術等生產要素流動搭建平臺，省有關部門應制訂相應的優惠措施，促使“雙贏”式互助機制的形成和有效運作。

作者簡介：吳海峰，男，河南省社會科學院農村發展研究所所長，研究員。