山東省循環經濟發展問題研究

于海燕　張玉霞

循環經濟是一種先進的經濟發展模式。山東在國內發展循環經濟起步較早但依然比較落后，原因主要在于法律體系不健全、政府引導激勵力度不夠、缺乏必要的技術支持等。建議借鑒國外先進經驗，通過完善專門的法律法規、制定合理的規劃、加強技術研發等措施以積極推動山東循環經濟發展。

循環經濟是將環狀式結構中上一生產過程產生的廢物轉變成下一生產過程的生產要素，依次變廢為寶，力爭零廢料的生產模式。它實現了經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，提高了資源的有效使用，最大限度地減少了污染。循環經濟是可持續發展的主導理念之一，是生態學與經濟學思維相結合的一種經濟發展模式。如同“知識經濟”，“循環經濟”也已成為當今世界主流經濟概念之一，并對中國的經濟發展與變革產生深遠影響。

山東省循環經濟發展現狀

在國內，山東省發展循環經濟起步相對較早。早在1994年就成立了山東省清潔生產中心，被國家環保總局列為全國首批清潔生產審計機構試點單位之一，為山東省循環經濟知識的普及以及清潔生產審計隊伍的建設積累了寶貴經驗。2003年山東省提出了建設生態省的目標，在不斷發展經濟的同時，從深度和廣度上進一步探索和推進了循環經濟的發展。截至2008年，山東全省已初步建立起由10個城市、20個工業園區和300家企業組成的“點、線、面”循環經濟試點體系。實踐證明，循環經濟的發展起得了積極成效。以2008年上半年為例：全省首批10個試點單位萬元產值綜合能耗6.83噸標準煤，同比下降24.16％；萬元工業總產值取水量141.31立方米，同比下降13.23％；工業用水重復利用率86.59％，提高了0.32個百分點；工業固體廢物排放50.5噸，下降17.96％；化學需氧量（cod）排放4102.94噸，下降16.74％；二氧化硫排放30427.28噸，增長3.04％。

眾多數據表明，循環經濟模式在推動山東經濟發展中起到了無可替代的重要作用。但與世界先進水平相比，山東省的循環經濟發展還存在許多問題，主要表現為：單位產出的資源消耗仍然偏較高，能源利用效率、礦產資源總回收率、工業用水的重復利用率等效益指標明顯偏低。

山東省循環經濟發展落后的主要原因

歐美和日本等國在發展循環經濟方面走在了世界前列。與其相比，中國則起步較晚。因此，在研究山東發展循環經濟問題時，可通過與國外先進做法的對比予以分析。總體來看，山東循環經濟發展相對落后的主要原因在于以下幾個方面：

（一）法律制度環境缺失 完善的法律法規是確保循環經濟良好發展的外部條件。世界范圍內最早的循環經濟立法是1996年德國通過的《循環經濟和垃圾處理法》，而循環經濟法律體系最為完善的國家則當屬日本。2000年起日本政府構筑的三層法律體系使得其成為世界上循環經濟發展最成功的國家之一。日本的三層法律體系的第一層次是基礎法——《循環型社會形成促進基本法》；第二層次是綜合法，包括《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》等；第三層次是關于具體行業和產品的，例如《家電循環法》、《汽車循環法》、《食品回收法》等，種類繁多。縝密巨細的法律體系不僅使得循環經濟發展有了更好的法律依據，也更有利于循環經濟意識的普及。此外，為促進循環經濟的發展，各國還制定和推行了若干融合配套政策，如日本對再生處理設備的稅收優惠政策、美國開征的新鮮材料稅政策、德國對興建環保設施給予的財政補貼政策，等等。

相比之下，中國的循環經濟立法體系遠不夠完善。目前就國家層面而言，除了原有的《清潔生產法》、《環境影響評價法》、《節能法》和《可再生資源法》等單行法外，全國人大最新通過了國內首部發展循環經濟的統一法典——《循環經濟促進法》，并將于2009年1月1日起施行，此舉可謂是中國循環經濟法制建設的一個歷史性突破。然而，無論是已經實施的單行法，還是即將生效的統一法等相關法律法規，都存在著諸多不盡如人意的地方。而各級地方相應的配套法規制度建設和改進更是尚需假以時日。必要的法律制度環境的缺失阻礙了山東省循環經濟的發展。

（二）政府激勵引導力度不夠 循環經濟強調的是所有資源的使用效率最大化，其中作為資源所固有的公共物品屬性決定其必然具有正的外部性，會造成市場失靈，即市場價格不能反應其稀缺程度。因此，政府必須要借助經濟手段及其他措施消除外部性、糾正市場失靈，明確企業作為市場主體的權利和責任，充分發揮其能動性以推動循環經濟發展。在西方國家，不論是以丹麥卡倫堡為代表的工業園區形式，即通過產業間形成鏈條實現物質集成、能量集成和信息集成獲得最大的經濟效益，還是以杜邦公司為代表的通過內部各工藝之間原料循環使用而實現最大限度利用可再生資源獲得經濟效益，政府都給予極大的鼓勵和支持；對于某環節上出現因遵循循環經濟而造成的損失，政府也給予相應的補償，從而調動起企業發展循環經濟的積極性。

企業作為市場的主體必然要計算經濟效益。在我國，缺乏切實有效的激勵機制和利益驅動機制恰恰成為制約循環經濟發展的關鍵因素，山東亦不例外。結果是循環體系中以廢料為原材料的下游企業的效益得不到體現，使得企業缺乏主動性和積極性。如此出現一邊是大量可被回收利用的廢舊資源被直接排放造成環境污染，另一邊則是下游企業機器設備閑置生產效率低下。

（三）推廣缺乏必要的技術支持 循環經濟的3R原則，即“減量化、再利用、再循環”要求的正常的努力順序，首先是要減少資源的使用量，其次是考慮最大限度地使用所用資源的產出，最后才是地最大限度地使廢棄物實現再資源化。其中的每一步都需要最先進的技術體系支持，譬如，減少或消除污染物的環境工程技術，生產綠色產品的清潔生產技術，廢棄物再利用的資源化技術。美國杜邦化學公司的研發人員把循環經濟的三原則與化學工業相結合，通過技術研發減少或放棄一些化學物質的使用以及發明回收本公司物資的各項技術，以達到了少排放甚至零排放的環境保護目標。

可以說，循環經濟發展中最為核心的要素是科研人員的技術研發。然而，包括山東在內的整個中國目前最為匱乏的恰恰是發展循環經濟所倚重的必要技術。據統計資料顯示，我國的單位產品平均資源利用量是日本的將近8倍，循環經濟推廣中的技術“瓶頸”問題顯然是不言而喻的。

（四）產業結構及布局不盡合理 循環經濟需要企業間建立共生協作的關系，因而要求具有一定規模和較強實力的企業群以形成鏈條。目前山東建立的由10個城市、20個工業園區和300家企業組成的“點、線、面”循環經濟試點體系還處于試點階段，還需要不斷的研究探索。從產業基礎上來看，省內各地尚未形成一定的產業規模，有實力的大型企業較少，再加上現存的地區分割造成的區域性差距，使得形成循環產業體系的基礎十分薄弱。

加快山東省循環經濟發展的幾點建議

“它山之石，可以攻玉。”在總結借鑒國外先進經驗基礎上，針對自身不足積極采取措施方能推動山東循環經濟的良好發展。建議如下：

（一）建立健全發展循環經濟的法律法規 抓住國家即將實施新法的良好機遇，依據最新頒布的《循環經濟促進法》，結合山東的省情盡快制定《山東省促進循環經濟發展條例》，通過法律法規的修訂和完善進一步明確政府、企業及公眾在發展循環經濟中的權利和義務，相應地建立生產者責任延伸制度；制定詳細而有效的促進循環經濟發展的措施，以對企業和整個社會形成有效的制約和指導；利用價格、稅收等經濟手段，更好地發揮市場機制對循環經濟發展的促進作用。

（二）制定完善的省內循環經濟發展規劃 盡快完善山東省內循環經濟的發展規劃。首先，繼續做好國家確定的第一批和第二批循環經濟試點企業的發展工作，為省內其他企業總結發展循環經濟的技術路線和工作經驗。其次，循環經濟的發展依靠相互聯系的企業群，我省要按照企業、園區和城市三個層次，組織和實施循環經濟的工程規劃工作，如：加快建設山東半島高新技術產業帶，著力培植計算機和通訊產品、軟件、新藥等12個具有競爭優勢的特色高新技術產業群等。再次，調整產業結構，形成節約型產業體系，加快發展電子信息、生物工程、新材料三大高新技術產業，以提升其他傳統產業的技術含量，利用我省濃厚的文化底蘊大力發展文化產業等。最后，借鑒日本模式積極促進資源再生利用行業的發展，以更好地節約社會資源并增加社會就業。

（三）加強循環經濟技術研發和推廣應用 積極開發新能源，加強新能源開發和新技術應用，努力突破循環經濟發展的技術“瓶頸”制約。各種減耗或再生技術是循環經濟的核心，因此，企業在今后很長一段時間內要將工作重點放在資源節約領域的重大關鍵技術攻關方面。相應地，山東省各級政府要采取一切可能的手段積極培育和發展資源節約綜合利用技術市場，利用市場機制促進新技術、新產品的推廣和應用，不斷實現資源節約領域的技術突破。

（四）繼續加強循環經濟理念的宣傳 統籌規劃，加強宣傳，為全面發展循環經濟營造良好的社會氛圍。循環經濟的發展需要的是實際的行動，需要消費者使用綠色產品、生產者進行綠色生產來實現。因此，建議山東省各級政府充分利用靈活多變的宣傳形式大力普及資源節約及合理利用的循環經濟理念，引導社會公眾從每個人身邊的每一件小事做起，注意節約用水、用電、用煤，珍惜每一滴資源，為推動山東循環經濟的發展奠定堅實的群眾基礎。

（五）引入綠色經濟指標 改變傳統的經濟發展衡量指標，從根本上扭轉片面追求GDP的政績觀。借鑒世界銀行1997年推出的“綠色GDP核算體系”，結合山東省的實際情況，加快制定相應的綠色指標體系，對技術、環境、會計核算等等均加入綠色概念，研究并建立綠色GDP核算制度以保證山東循環經濟模式的可持續發展。（作者單位 濟南大學經濟學院）