余姚市如何為農民編織養老“安全網”

　　
　　近年來，浙江省余姚市認真貫徹落實科學發展觀，經濟社會得到了快速發展，綜合實力不斷增強，列全國百強縣（市）排名第18位，經濟發展走在了全國前列。與此同時，我們牢固樹立和諧發展、率先發展的理念，堅持城鄉經濟社會一體化發展，高度重視民生問題，成功建立起了以“低門檻、廣覆蓋、可銜接、能持續”為原則的新型農村養老保險制度，并于2007年12月正式開始推行，成為全國首批建立起這一制度的地區之一。
　　
　　建立新型農村養老制度“迫在眉睫”
　　
　　建立新型農村養老保險制度是建設和諧社會的需要。積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是推進和諧社會建設的基本要求。
　　為農民編織起養老保障“安全網”，解除農民的后顧之憂，有利于促進農村家庭和諧、社會和諧，是農村社會改革、穩定、發展中的一塊重要基石。
　　目前余姚市83萬人口中，60周歲以上老人有13.4萬，其中，有近10萬老人在農村，老齡化率達到16%，已經步入了老齡化城市行列。人口老齡化給經濟社會發展帶來了一系列問題。其中，如何解決農民養老保障問題在沿海發達地區顯得尤為突出。因此，讓農民老有所養，已是擺在黨委、政府面前一件迫在眉睫的大事。
　　
　　條件和時機正在日益成熟
　　
　　盡管探索建立新型農村養老保險制度存在著財政負擔、制度設計、思想觀念等多方面的困難，但總的來說，建立這一制度的條件和時機正在日益成熟。
　　一是黨和國家對建立新型農村養老保險制度提出了明確的要求。黨的十六屆五中全會提出“有條件的地方，探索建立多種形式的農村養老保險制度”；十七大報告也提出“探索建立農村養老保險制度”。注重社會建設、著力保障和改善民生的政策走向，為建立這一制度指明了方向。
　　二是城鎮職工養老保險改革、被征地農民養老保險制度的建立，以及上個世紀90年代《縣級農村養老保險基本方案（試行）》的曾經推行（簡稱老農保），為探索建立新型農村養老保險制度提供了有益的經驗和借鑒。
　　三是農民群眾對養老的保障意識越來越強。長期計劃生育政策作用下，傳統的單純家庭養老功能有所削弱，農民盼望建立起社會養老與家庭養老并行的模式。建立新型農村養老保險制度已是民心之所向、民生之所盼。
　　四是與發達國家相比，我們已經具備了基本條件。德國、日本等國建立農村社會養老保險時，一般具備四個條件：人均GDP在2000美元以上；農業產值占國民生產總值的份額在15%以下；農業勞動力占勞動力總量在20%以下；農業人口占總人口降到50%以下。
　　而余姚市2006年的人均GDP達到了5200美元；農業產值僅占7.1%；單純從事農業的勞動力占比在10%以下，農民人均純收入8557元。2006年，余姚財政一般預算收入50.2億元，使這一制度的建立有了一定的經濟基礎。
　　
　　養老辦法做到三個“堅持”
　　
　　我們把探索建立新型農村養老保險制度作為一件大事來抓，從調研到實施，用了整整一年時間。
　　首先，我們開展了老年農民生活狀況的專題調查研究，先后對全市各地625戶農戶進行抽樣調查，對100多戶農戶進行實地調查，并先后召開十余次座談會，掌握了第一手資料；其次，我們組織力量認真研究，制訂了《余姚市農民養老保障試行辦法》，問計于民，多次把擬訂的政策向廣大農民群眾征求意見，把這些意見充分吸收到政策中來，使出臺的政策更具針對性。
　　2007年12月，我們正式在全市推行《余姚市農民養老保障試行辦法》，今年1月參加保險的農民拿到了第一筆養老金。
　　《余姚市農民養老保障試行辦法》在設計上結合當地實際并努力創新，做到了三個“堅持”：堅持個人繳費與政府補貼相結合；堅持權利與義務相統一；堅持保障水平與農村經濟社會發展相適應。
　　《余姚市農民養老保障試行辦法》基本設計框架如下：
　　參保對象，凡市內農業戶籍且年滿16周歲及以上人員、從市外遷入并取得我市農業戶籍滿7年人員（政府政策性移民、婚嫁遷入本市的不受戶籍滿7年限制），均可參加新型養老保障。
　　資金籌集，實行個人繳納，政府兜底。市財政每年按不低于上年待遇支付總額的35%作出預算安排，注入農民養老保障基金，確保養老金的支付能力。
　　
　　待遇享受，參保人員男年滿60周歲，女年滿55周歲，從核準享受養老保障待遇的次月起，按月領取養老保障金，養老保障待遇標準與繳費標準相對應，即：1檔210元/月，2檔180元/月，3檔150元/月。男年滿70周歲、女年滿65周歲及以上的人員既可以選擇一次性繳費參加農民養老保障，也可以選擇享受由市民政局組織發放每月50元的老年人員生活補助金，兩者只能擇其一。參保人員個人繳納的養老保障費全額記入個人賬戶，個人賬戶儲存額每年按銀行同期一年期儲蓄存款利