海南積極創新環境資源管理

　　今年是海南省建省辦經濟特區20周年。在新的歷史起點上，如何充分發揮海南省環境和資源優勢，構建充滿活力的體制機制，努力促進海南省社會經濟的又好又快發展，是當前的重要任務。
　　
　　擁有珍稀的土地資源和一流的環境質量
　　
　　
　　稀缺珍貴的土地資源，是海南省經濟社會發展最重要的資源性資產。
　　海南島獨有的3.4萬平方公里的熱帶優質土地資源，相對于我國960萬平方公里的國土面積和13億人口而言，顯得彌足珍貴。
　　海南省地貌類型多樣，土壤種類多，土地資源地類齊全，森林覆蓋率高、質量好，生產潛力和開發潛力大，為海南省經濟社會發展用地提供了多種選擇。
　　土地利用現狀變更調查數據顯示：2007年海南省包括耕地、園地、林地在內的農用地面積占全省土地總面積的79.9%，城鎮、農村居民點和交通水利等建設用地和未利用地比例分別為8.4%和11.7%，與全國土地利用現狀類別相比較，海南省農用地和建設用地分別高出10.8和5.0個百分點，而未利用地比例較全國低15.8個百分點。這說明海南省土地資源利用程度高。
　　而在建設用地方面，特別是農村村莊用地和閑置建設用地的利用空間和可挖掘潛力巨大，為海南省工業、旅游業和房地產業建設用地儲備了可觀的土地資源和資產。
　　一流的生態環境質量，是海南省最有影響力的“名片”。
　　“海南的空氣都是甜的”、“到了海南，一些老毛病都突然好了”、“海南是全國的后花園”等，是人們常常聽到的對海南一流生態環境的贊譽。
　　首先是空氣質量。海南全省城鄉空氣質量各項指標都符合國家一級標準，是全國最好的地區。
　　其次，全省80%以上的監測河流和湖庫水質都達到或優于能夠用作飲用水源的三類標準，這在全國也是一流的。
　　再次，全省85%的近岸海域水質達到或優于國家海水水質二類標準，是全國最干凈的海岸。在生態保護方面，海南的森林覆蓋率達到57%，遠高于18%的全國平均水平，在全國排在前列。海南省中部生態功能保護區面積占全省陸地比例高達30%，也比15%的全國平均水平高出很多。
　　而海南因為環境、氣候、區位等優勢，已成為全國最熱點旅游目的地和最佳居住地，引起越來越多的關注。同時，我國熱帶土地資源不到土地總面積的1%，要素齊全、品質優良、宜游宜居的海南土地資源已經成為業界的爭奪目標，環境和區位因素的附加分更使海南省土地增值前景看好。
　　優勢礦產資源儲量居前，礦業經濟發展潛力巨大。
　　海南全省已發現礦產88種，已勘查探明儲量的礦產54種，探明礦產地384處。海域石油及天然氣、富鐵礦、三水鋁土礦、鋯英石鈦鐵礦砂礦、玻璃用石英砂、油頁巖、醫療熱礦水等探明儲量均位居全國前10位，優勢礦產資源開發潛力巨大。
　　積極推進礦產資源開發整治和采空礦區生態復墾，遏制了罔顧生態環境保護的低水平礦產開發方式，通過公開“招拍掛”推進了勘探權和采礦權的市場化配置，高水平、集約型、生態友好型的開發模式逐漸占據礦業開發的主流，近年全省礦業總產值已占到全省工業總產值的四分之一，礦業經濟發展前景喜人。
　　
　　構建充滿活力的環境資源管理機制
　　
　　按照海南省委關于省直接管理市縣體制改革的部署，我們明確將社會經濟運行的宏觀管理作為省國土環境資源廳的主要職能，以規劃、計劃、指導、監督、服務作為管理的主要手段。最大限度的簡政放權，目前已經上報動議批準向市縣下放24項重要的審批管理權。
　　今后，省廳將集中精力專心致志地抓調查研究、抓發展規劃、抓政策制定、抓用地指標體系建立等宏觀層面的工作。并且將抓任務落實的督察、執法監督、抓反腐倡廉、抓市縣局班子和領導的政績考核來推進工作的開展。將決策權和執行權最大限度的分離和明確，讓更多的審批事權交由市縣執行，建立起一個全責對稱的、運行順暢的、高效規范的國土環境資源管理體制。
　　特別是要建立起科學有效的考核體系，把國土資源利用效率（如土地開發利用率、單位產出和資源耗費、產業結構和發展的可持續性等）納入考核內容，通過考核將市縣黨政主要領導的發展思路統一到省委省政府的戰略部署和科學發展觀上來，保障國土環境資源政令暢通，步調一致，執行規章不走樣，促進發展不浪費資源，這是提高國土環境資源行政效率的重要措施。
　　通過國土環境資源的有效管理，實現在結構優化、質量提升過程中提速增效，防止低水平的過量開發，保護好資源環境。
　　
　　科學合理安排環境總量分配和土地資源供給
　　
　　科學利用環境容量資源，調控優化經濟結構。
　　海南省優越的生態環境質量一方面為海南人提供了一流的人居環境，另一方面也為社會經濟特別是產業發展提供了很大的環境容量。科學地利用優越的環境容量資源以促進海南省經濟結構調整需要要做好三個方面的工作。
　　一是按新型工業的標準多上項目、爭取更寬松的政策支持，這方面已經得到中央領導和有關部委的支持，我要盡快跟蹤落實，不僅要做到“十一五”重大項目審批不受總量指標限制，還要爭取在“十二五”總量控制指標確定時得到傾斜優惠政策。
　　二是積極抓好“十一五”污染減排工作，重點是按照計劃落實好28個城鎮污水處理工程和21個城市垃圾處置工程，一方面完成好國家下達的“十一五”污染減排任務，另一方面為新上項目擠出更多的總量指標。
　　三是根據海南省區域發展布局和市縣產業發展規模、門類，科學合理地分配環境總量指標，通過環境總量指標調優海南省經濟結構，促進海南省新型工業化發展進程，全力保障集約型、高科技、高附加值的油氣化工、漿紙、汽車、航天、制藥等現代工業的深度發展。
　　科學安排土地資源供給，以優質的土地資源促進經濟結構優化和產業升級。
　　優化經濟結構是我們經常提到的要求，但什么才是優化的經濟結構呢？海南認為最優的結構是與資源稟賦結合最緊密、利用最合理、比較效益最明顯的產業綜合體。
　　省委省政府提出的“一省兩地”發展戰略，是得到社會各界充分肯定的產業結構，是對全省總體的要求。具體到更小的區域如市縣，就需要我們在發展過程中，深度研究海南的資源狀況，將其放在全國，甚至國際上去比較，找出最大的比較優勢，按照比較優勢去定位。
　　因此，首先要搞好區域發展的規劃定位。比如三亞具有最為優勢的旅游資源、宜居資源、熱帶農業資源。最近，三亞請中國農科院進行了“30年三亞”的課題研究，把高端旅游、高科技創意產業、優質有機農業、育種等作為主要的產業，以消除城鄉二元化為目標，并且在土地利用規劃修編中將其新的產業結構用地予以明確。
　　其次，要對優先發展的產業給予地價傾斜政策。洋浦具有最優的港口條件和環境容量，是發展工業最好的地方，所以洋浦的用地向工業傾斜。其他市縣也都要根據本地具體情況研究相應的土地政策。
　　總體上，海南的資源環境優勢相對于其他省市的優勢越來越明顯，具備了自主選擇發展模式的條件。既然海南的資源環境是最優的，優質資源優化使用就是必然選擇，因此海南必須搞好布局，明確結構，不斷打造產業的高端，加快培育高端的產業。