“限塑令”如何令行禁止

　　2008年5月15日，商務部、國家發改委、工商總局聯合發布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。《辦法》規定：自6月1日開始，商品零售場所應當向消費者有償提供塑料購物袋；商品零售場所不得銷售不符合國家標準的塑料購物袋。這意味著，孕育和爭議了許久的“限塑令”終于從幕后走到了前臺。
　　然而，盡管這是為引導群眾合理使用、節約使用塑料購物袋的硬性舉措，但鑒于目前超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，大多免費提供塑料購物袋，所以具體操作起來非常困難——即便工商、環保、質監等職能部門采取一對一“盯人戰術”，也難以把住商家免費或變相免費贈送塑料袋這一關。
　　值得提及的是，此前，我國的部分城市已經有過菜市場推廣環保袋失敗的教訓。那么，6月1日起開始實施的“限塑令”究竟能否順利步入快車道？消費者、商家和政府部門又將如何向固有生活方式發起挑戰呢？
　　
　　各地商場企業積極迎對
　　
　　隨著6月1日這個“限塑令”的大限到來，北京的大小商家全面著手，為實現“塑料袋收費”和推廣環保購物袋做著積極準備。4月中旬，北京的17家超市、百貨店、商場等零售企業的300多個門店同時表示，將通過推廣環保購物袋、統一懸掛橫幅，懸掛環保宣傳板等方式提醒人們注重環保，少用塑料袋。
　　北京市連鎖經營協會負責人表示：“按照目前各商家準備的情況看，6月1日‘限塑令’的實施將沒有什么大的問題。”這位負責人稱，目前北京的許多連鎖零售企業正在依據商務部起草的《辦法》，調整超市收銀設施系統和工作流程，著手塑料袋及其替代品的生產研發準備，重新制定便利服務措施。
　　“除了懸掛統一規定的橫幅和宣傳板外，超市還為消費者提供了多種‘替代品’。”北京超市發連鎖相關負責人告訴記者，目前，超市發方面已經針對“限塑令”推出“租筐”等便民服務項目，讓沒有帶環保購物袋的消費者體驗一下重拎“菜籃子”的感覺。此外，該店內的收銀員都將統一佩戴印有“不用或少用塑料袋”標記的綠色及時貼，其中，在北京市海淀區雙榆樹等多家店面內還將設立“綠色購物通道”，為自帶購物袋的顧客贈送小禮品。
　　為了積極配合“限塑令”的實施，華潤萬家進來連續舉辦了多項以“環保”題材為主的大型公益活動。其中從5月8日起，聲勢浩大的“環保購物，我們在行動”公益活動在全國展開。
　　華潤萬家的這項公益活動首先從其員工開始，公司鼓勵員工在生活、購物當中使用環保袋，在公眾當中起到好的示范作用。與此同時，他們還面向大眾消費者開展了一系列活動，譬如：購物滿50元即可憑小票到前臺以1元價格換購一個精美購物袋；顧客來店購物，可在服務臺登記并繳納一定押金，即可免費借用一個環保拉桿箱等，顧客可以連續使用，也可以在下次來店時返還環保拉桿箱到服務臺，全額取回押金；活動期間，凡持華潤萬家環保袋或自帶購物籃與環保包裝容器到門店購物，顧客即可享受每次購物優惠0.1元；單次購物金額滿100元以上，即可享受購物優惠0.5元——種種優惠活動的受歡迎程度超乎想象，導致幾乎所有門店的購物袋告急。
　　除了北京、天津外，上海、南京、杭州、廣州、深圳、武漢、青島、大連等全國其他一級、二級城市也都積極行動，當地民眾對此政策普遍給予熱評和支持。
　　
　　不少商家“叫好不叫座”
　　
　　今年6月1日起開始執行的“限塑令”雖然普受贊譽，但在消費者間仍然存在不同的觀點。沃爾瑪超市北京宣武門店內一位消費者告訴記者，自己長期都是自帶購物袋，因而“限塑令”的實施將不會給自己帶來什么不方便。但在記者隨機統計的20位消費者中，僅有4位是自帶了購物袋或布袋。而且不少消費者表示6月1日之后仍然會選擇使用塑料袋。
　　采訪中記者還注意到，對于國家有關部門聯合推行的“限塑令”，不少消費者表示只知其一不知其二，即只是知道對于商場、交易市場塑料袋的使用要進行限制，或者要求有償使用，但是，究竟限制使用什么樣規格的塑料袋、按照什么價格標準出售塑料袋就不清楚了。一位姓楊的女士表示，她希望價格越低越好，最好是幾分錢；另一位消費者則表示，“5角錢以內都是可以接受的。”
　　根據國務院印發的《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，于6月1日起在全國范圍內被禁止生產、銷售、使用的是指厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，簡稱超薄塑料購物袋；該《通知》還明確指出，自同日起，所有超市、商場集貿市場等商品零售場所要實行塑料購物袋有償使用制度，換言之，各種規格塑料購物袋將一律被禁免費提供。
　　“限塑令既有助于環保，也能有效的節約企業成本，但商家不會將其作為盈利的手段。”北京華聯超市企劃部的王經理告訴記者，目前，北京華聯總部已根據不同客戶的層次，定制了一批可降解的不同型號的環保型購物袋，并將盡快投入使用。
　　“收費標準還沒有定，但絕對不會超過成本價，北京華聯也會按要求明碼標價。”不過，王經理仍然表明了他的擔憂——“限塑令”實施以后，部分商家可能會以購物袋為噱頭進行促銷活動，搞不當競爭，因此他希望政府有關部門能盡快進一步完善《辦法》，從而商家有償使用的塑料袋制定一個統一價或指導價。
　　北京天意批發市場的一位商戶也認為，由于進貨渠道、塑料袋的厚度和規格的不同，每個商家購進的塑料袋在價格上都存在差異，而“限塑令”把定價權交給了商家，卻沒給出一個可以參考的標準，這讓他們在定價方面左右為難。
　　“如果我收兩角，別的商場收一角，必然會造成市場的混亂。”北京華普超市永樂店的一位銷售經理則擔心，行業內為了爭取消費者，會引發塑料袋價格戰。“有關部門最好針對塑料袋的材質、外形、大小和厚度的不同，制定出一套統一的定價標準，只有標準統一了，才能更順利地讓商家和消費者適應‘限塑令’，同時避免出現惡性競爭。”
　　另據《南方都市報》報道，就在5月15日《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》正式發布的當天，廣州的商家們紛紛表示，盡管《辦法》已發布，但由于國家仍沒有出臺相關的細則，擔心自己的方案會和細則起沖突。
　　據介紹，廣州的一位超市負責人透露，該賣場的塑料購物袋方案其實已經確定，但近日與有關部門溝通后，得到的結果卻是希望超市能“再等一段時間公布，以免不符合國家具體要求”。另一超市內部人士還坦陳，其實目前各家超市都有一種互相觀望的心態，誰都不希望先出頭，以免定價高于其他競爭對手。
　　
　　呼吁行業協會規范標準
　　
　　據記者了解，目前，大型商業零售企業——尤其是國際巨頭們已經推出了對消費者頗具吸引力的引導性措施，在市場層面收到了較為良好的反響。
　　其中，沃爾瑪在“限塑令”之后推出其繼社區贈送環保購物袋之后的又一新“動作”：凡在該商場購物滿100元的消費者都可以憑購物小票領取一個環保購物袋，攜帶環保購物袋前往超市購物達到一定次數的還能獲得超市提供的禮品。另外沃爾瑪同步銷售無紡布購物袋，價格分為1.9元和2.8元兩種。
　　而家樂福則在5月6日至28日推出購物滿一定金額的贈送購物袋活動。購物滿48元的消費者可憑小票換取承重10千克，可多次使用的新款塑料購物袋。購物滿98元的消費者更是有多達五種顏色和不同款式的新款時尚編織購物袋可以選擇。據了解，這種購物袋承重15千克可重復使用多次，也在店內有銷售，售價4.9元。
　　顯而易見的是，相比于國際巨頭們的閑逸淡定來說，國內商家們可謂坐立不安——而國內商家們之所以對新政策“叫好不叫座”，并非他們對于政策存心抵制或無力實施，問題恰恰在于政策法規本身的某些具體細節確實缺乏可操作性。
　　
　　多位受訪專業人士則分析指出，如果各個商家根據自己的實力、盈利目標制定出自己的政策加以推廣，不但無助于政策目標的統一實施，而且最終會攪亂市場格局，對新政策的長遠實施埋下致命的陷阱，因此呼吁行業協會積極發力，以引導行業在政策的落實上朝著規范有效、健康持久的方向推進。
　　“我們希望消費者使用環保購物袋，如使用塑料袋也盡量少用，重復使用。”致力于“限塑令”推廣的中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長董金獅在接受記者采訪時表示，對于塑料袋價格不會進行統一定價，將由商家自定。但他同時表示，“限塑令”將提高行業門檻，引發行業洗牌。“塑料垃圾袋相關標準的制定還會不斷推動、完善。”
　　然而，受“限塑令”實施影響最大的各家綜合超市雖處觀望，但倍感焦急，他們普遍擔心自由定價很可能導致賣場間打起塑料袋價格戰。
　　“我們還是十分期待政府給出一個指導價。”廣東吉之島對外部門負責人劉經理便透露出這樣的擔憂。劉經理稱，由于吉之島的新購物袋采用了可全降解材料，成本相對較高，因而希望政府有關部門能夠給出指導性意見，避免因塑料袋收費帶來的客流損失。“我們幾乎每天都要聯系廣州工商和物價部門，下周可能會有所答復”。
　　記者注意到，對于環保購物袋的價格問題，國家標準委和商務部在限塑令中的相關規定中指出，“商品零售場所應當對塑料購物袋明碼標價。商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：低于經營成本銷售塑料購物袋；采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。”據了解，傳統超市購物袋的價格一般為0.14元每個，部分城市已經公布的環保塑料袋價格按照規格不同通常為1－3角。
　　“我想，我們沒有幾個商家愿意因幾毛錢的塑料袋被搶去生意。”華潤萬家相關負責人也表示“對于政府的這項環保措施我們是堅決支持的，如果政府能夠針對規定給出環保袋指導價就更好了，自由定價很可能導致各賣場間打起塑料袋價格戰”。
　　“如果商家對塑料袋的銷售按成本計算的話，消費者應該可以接受。”據昆明塑料五廠周廠長介紹，如果按照現在的生產成本計算，一個符合國家標準的厚度達0.025mm的中等塑料袋（大小為30mmX50mm），每個的成本大概為0.13－0.15元左右。
　　
　　商販囤貨與“以紙代塑”
　　
　　按理說，隨著6月的到來，即將退市的超薄塑料袋價格應該不會再有市場了。然而，令記者感到驚奇的是，目前在不少地方出現了薄塑料袋價格“逆市上漲”的行情，此外，還有部分小商販對超薄塑料袋進行搶購和囤積。
　　此外，據《羊城晚報》記者的調查，時值“限塑令”實施之際，廣州一德路德塑料袋批發市場里出現了商戶、市民批量采購塑料袋的情形。一店鋪老板告訴記者，“限塑令”暫時沒有對他的生意造成太大影響，他說，“我們店的膠袋批發零售量比較穩定，總體來說沒有太大的變化，但近段時間的生意比以前好！前幾天平均每天賣出近2000包呢！”
　　對即將施行的“限塑”政策，受訪的塑料袋批發商家也都沒有表現出太大的擔憂。他們表示，目前主要還是以批發為主，但也有市民前來單買一兩捆（包）的，畢竟比在超市買便宜些。
　　“現在批量購買、囤積的塑料袋，肯定會用在‘限塑令’實施以后。對此，有關部門應當制定相應的規范性法律文件，對個別商家突擊傾銷及囤積超薄塑料袋的行為予以限制和打擊。”一位業界觀察人士進而也對“限塑令”的可操作性表示擔憂。
　　“如果消費者下班之后到市場里買了一元錢的菜，卻要交一兩角錢的塑料袋錢，估計沒幾個人樂意給。”他說，“為了迎合顧客，個別商販可能還會免費贈送塑料袋，屆時，如果買賣雙方一方愿意 ‘白拿’、一方愿意‘白送’，市場管理方怎么辦？即使要對違規者進行處罰，在雙方‘你情我愿’的情況下又如何取證？何況只涉及一兩角錢，處罰額度怎么定？這些都需要有關部門制定具體的管理辦法。”
　　這位觀察人士認為，如果一邊是國家明令大商場、大超市、大賣場嚴格執行“限塑令”，一邊是眾多小商戶為了盈利繼續暗地給消費者提供“方便”，那么，政策的實施效果就不能不大打折扣了。“更為麻煩的是，這樣的缺口，會破壞消費者正確使用環保型、非限制型包裝袋的積極性。”
　　值得提及的是，并非所有地方的小商戶和民眾都趕在“限塑令”實施前批發、囤積超薄塑料袋，更多的民眾選擇了別的路徑：熱捧并積極購買環保購物袋。
　　在北京超市發連鎖玉泉路店記者就看到，市民紛紛購買環保購物袋，用實際行動支持環保。在該超市收銀處貼著醒目的海報，上面寫著：購物滿48元以上，可加3元買一個環保購物袋，能多次使用；購物滿28元，若不使用商場提供的免費塑料袋，可當場減1元；即使購物不滿48元，也可以4.8元/個的價格從服務臺購買環保袋。在服務臺，記者發現購買環保袋的顧客排起了長隊，還有人當場把買到的物品裝入環保袋中提走。
　　“纖維、無紡布材質的環保購物袋售價多在每個5元至10元間，這類購物袋雖很環保，但還不能完全替代塑料袋。”北京超市發連鎖玉泉路店的一位銷售人員說，除了攜帶不方便外，環保購物袋通常只僅適合裝一些有獨立包裝的干凈物品，如果用來買菜、肉制品，會在袋子上留下痕跡和異味，并且還需要經常更換或清洗。“另外，即使拎著布袋子購物，買一些涼菜、肉制品和水產品等，也不能不套塑料袋就直接放在布袋里。”
　　如果說用環保袋代替超薄塑料袋會增加民眾購物負擔的話，那么一些商家推出的“以紙代塑”，也對轉換民眾購物消費習慣、提升環保意識發揮著積極的作用。據報道，目前，南京、銀川等地一些行業就已開始嘗試用紙袋包裝某些零售商品，而且反響不錯。
　　“研究表明，塑料產品比紙制品對環境的污染小得多。因此綜合比較，以紙代塑的手段并不能完全消除對環境的破壞，只是將制品使用后造成的污染提前到了制作過程中。”
　　中國環境文化促進會的一位專業人士評點認為。很明顯的是，我國在上世紀實施的以塑代紙、以塑代鋼的政策是包裝領域的一個進步。“以塑代紙已不只是個替代概念，而是技術進步與綜合性能提升的集合。因為，塑料包裝產品在機械強度、耐水、耐油性、使用便利及加工靈活、成本低廉等許多方面都是紙制品所無法比擬的。”
　　
　　鏈接：專家解讀“限塑令”
　　
　　記者：“限塑令”有哪些具體規定？
　　董金獅（中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長）：根據規定，新購物袋除厚度需達到0.025毫米外，還需要明確袋的名稱、標準號、規格、標志等，如普通塑料購物袋、含有回收塑料的購物袋、降解塑料購物袋、淀粉基塑料購物袋（淀粉含量應不小于15%），如直接接觸食品用塑料購物袋應在袋上明示“食品用”字樣。
　　記者：“限塑令”實施后，限制哪些塑料袋上市使用了？
　　董金獅：6月1日后，厚度不合格的塑料袋必須從市場中淘汰。但厚度合乎要求的可以通過加印環保標識的方式繼續在市場中流通。上市使用的塑料袋原則上只能是本色或白色，像紅黑藍等彩色塑料袋，由于大多是由廢舊塑料生產而成，本身有一定污染，今后將不允許再用。
　　記者：6月1日之后，按規定市場上所有的塑料袋是否都要實行收費？
　　董金獅：《辦法》提到，有償使用的塑料購物袋不包括商品零售場所基于衛生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。因此，接觸直接入口食品的預包裝袋和其他塑料袋不在收費范圍，只要符合“食品用塑料袋”的有關規定并加貼QS標志即可。由于蔬菜、水果等必須經過清洗方能食用，因此盛裝這些食品的塑料購物袋也一律得收費。但是，消費者在飯店就餐時如需對剩余飯菜打包，盛裝飯菜的塑料袋并不需要付費。
　　記者：集貿市場一直被認為是“限塑令”推行的難點，對此有什么監管措施嗎？
　　董金獅：按照《辦法》，違規商場最高可罰款2萬元。在集貿市場，如果是攤主違規，市場方將受罰。集貿市場的開辦單位或者攤位出租單位將成為“第一責任人”，一旦監管部門發現集貿市場的攤主有違規行為，“第一責任人”將首先受到嚴厲處罰。