大賑災：如何確保商品流通順暢

　　2008年5月12日，一場突如其來的8級大地震殘酷地襲擊了四川汶川等地。強震還在最短的時間內向其周邊的重慶、湖北、陜西、山西，以及東北、華北、華東、華南擴散。對全國各地各領域的生產生活造成了極大的影響。
　　連日來，從黨中央、國務院、各大軍區，到各大國家部委，各級地方政府部門，以及全國民眾都投入到了抗震救濟、災后重建的巨大工程中。
　　在這場萬眾一心重建家園的戰役中，我國商品流通領域從救災物資（包括飲水、面、大米、肉類等）的貨源組織、到運輸投放等諸多環節都全面參與，正在發揮十分積極的作用。
　　
　　價格穩定要先行
　　
　　不難肯定，組織貨源，保障物流暢通是整個救災進程中極其重要的步驟。從各大新聞媒體的報道看，目前，各地商業主管部門正在及時安排供應渠道，幫助食品、安保、醫藥供應商從北京、湖北、上海、遼寧、云南、廣東等省市調配商品。此外，交通運輸方面也啟動了道路貨運行業搶險救災和重要物資緊急運輸預案，以確保應急運輸運力的充足。
　　通過以上措施我們不難看出，政府部門通過積極的引導，正在有力影響各相關供應商，為從供需兩方面緩解市場供求矛盾創造重要的支持條件。
　　值得提及的是，日前，國家發改委發出的緊急通知稱，災區價格主管部門已經啟動限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施，防止價格大幅上漲。
　　不過，四川省雅安市的一位政府工作人員披露，雖然目前當地主要超市的商品價格都在限價措施下保持了穩定，但經私人出售的食品，價格已經出現了飆漲勢頭。他還呼吁國家有關方面，嚴厲執行限價政策，打消廠商的暴利預期，防止廠商囤積居奇，從而減少價格變動的不確定性。
　　
　　應急機制為重點
　　
　　對于這樣的情況，中國人民大學商學院副教授劉向東表示，突發事件促使人們開始研究商品流通應急機制。但目前政府建立的應急機制大多只是機構專責和領導專責預案，實質上不過是增強了一些行政準備而已。他認為，除此之外，更核心的機制應該是從建立完備的市場信號體系和完善的市場基礎條件入手。
　　突發事件的爆發，給我國商品流通管理提出了新課題：深入研究如何建立和完善商品流通應急機制，對重大突發事件中整個社會經濟的穩定具有重要的現實意義。
　　“市場表現是所有居民和廠商的自主決策行為的總和，市場機制高度依存于所有這些主體分散的決策。通過實施有效的措施，政府能有力影響供應商，從而誘導企業提供充足的商品供求量，進而緩解居民對價格和供貨量的緊張預期，最終達到正常。”劉向東說。
　　據了解，“市場信號”和“市場基礎條件”是市場主體評估市場趨勢、決定消費行為的兩方面必要條件。在應急情況下，比較關鍵的“市場信號”主要包括：事前產品價格，事中搶購價格，居民預期價格，居民預期供應量，市場需求信息傳播的廣度和深度，廠商預期市場價格，為應急生產和銷售需增加的交易成本等等。
　　劉教授告訴我們，這些市場信號的形成與傳播，通常要依靠一些我們長期以來沒有意識到或沒有重視的“市場基礎條件”，它們包括：市場信息發布傳播設施和機制（決定信號）；競爭、交通和貿易政策體系及其應急保障機制（影響信號等）；專業市場信息評估服務設施和機制（影響居民和廠商對等市場信號的判斷）；商品分銷設施（幾乎影響上述所有信號）；市場主體的經濟理性素質（突出影響居民和廠商對等市場信號的判斷）等等。
　　“人們應付突發性危機的效果，主要取決于市場信號體系的完備性和市場基礎條件的完善性。完備的市場信號體系應該具有以下特征：市場主體需要的所有重要信號能夠及時、真實、充分地顯示，政府或任何其它市場主導力量對市場信號的影響能及時地以高度的確定性顯示，自發形成的市場信號系統（或在必要時經過政府影響后的市場信號）應能具有確定的引導市場以最小成本復歸均衡的性質。”
　　“完善的市場基礎條件至少應該具有以下特征：市場信息發布和傳播設施和機制完善，能夠在第一時間與全國市場乃至國際市場形成必要而充分的信息交換；競爭、交通、貿易政策體現出高度的公平性、自由性和開放性，并能夠在危機時期獲得強有力的法律保障，使全國乃至全世界各方面善意力量都能及時、便利、低成本地參與應急流通保障；權威、高素質的專業市場信息服務機構發達，它們能夠幫助居民和廠商理性、準確解讀市場信息，協助政府高效引導市場預期；物流和商業分銷機構具有高度的組織化程度，能夠迅速、有效地滿足復雜的消費者需求；居民和廠商普遍具有應急訓練經歷，并具有必要的經濟理性和市場道德素養，能夠對危機做出理性的適當的反應。”
　　“市場信號和市場基礎條件是政府利用市場機制化解危機的杠桿。政府應急管理的核心內容在于及時補正市場信號系統、及時保障和完善市場基礎條件。”劉教授說。
　　
　　先決準備是關鍵
　　
　　然而，有一點我們需要注意，商品流通應急機制不等同于建立專門的應急領導機構、明確各政府職能部門的分工、加強應急物質儲備等等。劉教授進一步強調，要建立健全完備的應急機制，還必須采取以下措施：
　　設立長期性、戰略性地收集、整理、研究市場信息的政府專門機構，以期能在危機管理中為政府和社會提供可靠、充分的市場信息情報。
　　鼓勵、扶植社會力量深入開展市場信息研究和服務，并爭取培育出若干權威的、具有良好公信力的專業市場信息服務機構。這樣的機構通常比政府具有更高的服務效率和中立性，在危機管理中往往能夠發揮獨特而重要的作用。比如，它們可能為市場更及時地提供準確的市場信息，還可能幫助政府彌補其知識和信息的不足；特別是在信息評估方面，其專業分析可能對居民、廠商和政府正確把握宏、微觀市場走勢具有極大的幫助。這對居民、廠商合理決策、減少損失，對政府實現引導社會的目的，無疑都具有基礎性意義。國外的一些著名咨詢公司可以作為我們學習的樣板。
　　依靠市場力量或由政府主導，逐步建立起一套市場信息集中發布、傳播和回收設施和機制。這次應急過程中采取的新聞發布會、電視電臺報導、報紙宣傳、網站布告等機制，還沒有整合為高效協同的設施和機制系統，其傳播影響力、溝通能力還遠沒有達到理想水平。
　　加快建立公平、自由、開放的競爭、交通和貿易體制，并對這種體制給予強有力的立法保護。這次危機顯示，正常、高效的商品流通十分依賴于公平、自由、開放的競爭、交通和貿易體制。在危機時期，供貨特權、交通堵塞、貿易壁壘都可能極大增加交易成本、嚴重損害危機處理效率和效果。所以，公平競爭的市場體制及其立法保護，絕對應該成為應急機制的常規性基礎。
　　將全民應急素質訓練，以及必要的經濟理性和市場道德素養培訓作為應急機制的組成部分十分必要。因為應急的最終行動者是廣大居民和廠商，他們的應對水平也就成為危機處理效果好壞的關鍵。