網絡購物何時走出“三不管”地帶

　　北京市海淀區消費者協會近期曝光了29個騙子購物網站及其電話，這些騙子網站包括中關村科技商城、中宇購物商城、購物街等，網站電話多為鐵通電話，地址不詳，消費者受騙后維權困難。
　　艾瑞最新數據顯示，2007年第二季度網絡購物市場規模達到122.6億元，較上個季度增長了13.2%；中國網絡購物市場總體用戶達到4310萬人，約占我國網民總數的31.4%。應該說，網絡購物已經被不少人所接受，然而，這個規模日益龐大的交易平臺，卻成為既不用交租金，也沒有稅收，工商也管不到的“三不管”地帶。
　　
　　網絡購物亂象叢生
　　
　　習慣于網絡購物的部分消費者目前都在對一份“網購化妝品黑名單”議論紛紛，那些聲稱比百貨商場便宜一半的進口化妝品果然存在問題。記者找到這份名單后發現，國際知名化妝品品牌蘭蔻、雅詩蘭黛、倩碧等都列入其中。按照名單中列舉的假貨在一些網絡店鋪中搜索，可發現這些假貨在網上幾乎都有銷售，有的甚至是店鋪里的暢銷產品。對于網上熱傳的這份假貨名單，雅詩蘭黛公關負責人表示，該品牌的產品在市場上惟一的銷售渠道就是各大商場，對網絡上售賣的化妝品，公司無法確保產品質量和售后服務，如果消費者不慎買到偽劣產品，可能給皮膚造成較大傷害。
　　繼北京市海淀區消費者協會曝光騙子購物網站后，北京海淀工商分局12315投訴舉報中心近期依據消費者投訴狀況，披露了網上購物的3種行騙手法：網絡騙子的商品標價往往比市場價格低很多，并以“海關罰沒、走私、朋友贈送”等借口騙取消費者信任；為逃避網站的監控，買家拍下物品后，賣家以批發價或更低價格為誘餌，希望線下直接交易；賣家要求先付10%左右的定金或是保證金，然后再發貨，之后又會以種種看似合理的理由，誘使買家追加定金，如增加航空運費、加急費等。
　　來自中國消費者協會的統計表明，網上購物最不讓人放心的是商品的品質、賣家的誠信、買賣的糾紛處理及售后服務。北京秀水和上海襄陽路兩個市場多年以來一直存在銷售侵犯知識產權的商品，并最終落得個被取締的下場。然而，原本在這兩個市場上開店的不少商家因為失去了傳統的店面，很多都轉向了像淘寶這樣的網上交易平臺；自減肥、豐胸、增高、藥品、醫療器械等5類電視購物節目實行禁播后，大部分被曝光的違規購物廣告離開了電視平臺后，迅速轉戰網絡購物平臺。網絡已經成為假貨的溫床，越來越多的詐騙案也在網絡生根發芽，一些不法商家利用網絡購物實施詐騙活動與日俱增。
　　中國消費者協會的一位負責人介紹，網上交易存在諸多不和諧、不誠信的現象，比如：消費者通過網上交易，收到的物品經常出現與宣傳不符，功能欠缺，甚至是殘次品的情況；賣家提供虛假信息，收錢不發貨，騙取錢財；賣出的東西不開具發票或其他相關憑證，不負責售后服務，退換困難；依托的網站不承擔責任，扯皮拖延。網上交易投訴近幾年大幅度增加，與其特殊的交易方式有關。消費者因為無法面對面接觸商家和產品，所以有種“隔山買牛”的感覺。一般情況下，消費者只能通過網上的廣告來比較鑒別，具有明顯的不確定性。鑒于此，消費者應當對網上交易的風險性有清醒的認識。
　　記者了解到，《消費者權益保護法》中還沒有相關內容涉及網上交易的部分，所以在調解和對網上交易的監管上也有一定的難度。近期，中國消費者協會已經向有關部門提出建議將有關保護網上交易納入《消法》保護的范疇中，該建議目前正在審批當中。
　　
　　立法工作嚴重滯后
　　
　　由于我國有關電子商務的法律法規、監管機制還不完善，如何杜絕在網絡交易平臺上出現劣質或不符合標準的商品交易？如何杜絕侵犯知識產權的商品交易、走私商品交易甚至贓物交易？如何對注冊用戶進行嚴格審核，防止以上幾種不法情況的發生？這些問題都沒有答案，導致一些售假行為比較容易發生，調查取證困難，投訴難以解決。而這些問題的存在既影響廣大消費者對網絡交易的信心，也阻礙了互聯網的健康發展。
　　相比國外，美國自1997年起陸續頒布了《全球電子商務綱要》、《統一電子交易法案》、《全球及國內貿易中的電子簽名法》等；歐盟也頒布了《關于遠距離合同訂X+hw7RSHBMhUXCa8Tf65kmeB9enYx4NLbBDcMVM1bBc=立過程中對消費者保護的指令》及《電子商務指令》等。而我國除了2004年8月28日頒布的《電子簽名法》外，其余法規都散見于《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《電信條例》、《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》等法律法規中，這些法律法規對于我國正在日益成熟的電子商務來說是遠遠不夠的。2007年3月6日，商務部發布了《關于網上交易的指導意見（暫行）》，對網上交易參與雙方主體的認定、網上交易的基本原則、網上交易參與方規范行為等提出了指導性的意見，該意見的發布使得電子商務交易的法律環境進一步得到規范。然而，這些條款只是原則上的指導意見，在具體的實施過程中還有待進一步細化。
　　例如，《意見》對消費者權益做了以下規定：服務提供者要尊重和保護消費者的合法權益，為消費者提供必要的出賣人信用信息查詢服務，以便消費者選擇可靠的出賣人。當消費者的合法權益受到侵害時，服務提供者要積極協助消費者采取法律措施。然而，由于沒有具體的細則，這些像“文明公約”的條款難以落實，消費者遇到糾紛后維起權來難度可想而知。另外，從經營角度來看，在網上開店與傳統的開店相比，只不過所借助的平臺不同，它們同樣涉及盈利、稅收，性質同屬于經營行為，因此同樣應該前往工商部門辦理執照，前往稅務部門納稅，但《意見》只是象征性地提醒網上開店者到工商部門辦理營業執照，顯然不具有強制性和約束力。
　　北京市工商行政管理局消費者權益保護處曹中生處長指出，電子商務交易雙方的信任度往往成為評價電子商務秩序狀況的重要指標，其中網站主辦者身份和商品服務的真實性、合法性、有效性、公開度成為重要內容。由于對主辦者網絡交易服務商的相關法定義務的監管尚未完善，進而導致消費者的合法權益得不到有效的保護，違法者和侵權者也得不到應有的懲戒。相比線下傳統渠道而言，有關網絡購物的立法工作仍處于滯后狀態，各方面的內容都比較欠缺，尤其是關于網絡購物納稅、監管等問題，國家和政府也看到了電子商務市場巨大的發展潛力和對經濟的帶動作用，開始嘗試推出相關的法規和指導意見。隨著中國網絡購物市場的發展，國家將逐步建立和完善相關的法律法規，進一步規范和推動市場發展，但成熟法律體系的建立還需要一個漫長的過程。
　　
　　“堵漏”需要多管齊下
　　
　　網站本身的監督體系不完善是假貨泛濫的重要原因，在淘寶、易趣、拍拍等知名C2C交易平臺上，賣家如果賣了假貨，可以重新注冊用戶名，售假代價比較小。
　　國內領先的個人交易網上平臺淘寶網在接受記者電話采訪時，聲稱他們是國內最安全的網上交易平臺，他們會運用數據監測“假貨”或“超A”等代表假貨的關鍵詞，并和公安部門聯手對店家上傳的身份證辨別真偽。但是，這種監督還遠遠不夠，原因之一是用戶過多，目前淘寶網的用戶已達3500萬。另一個原因則是網站對自己是否有權對賣假貨的店家做出強制性行為還不確定，如對賣假貨的店家強制其關店等。
　　工商部門則表示，雖然淘寶網和易趣網等網站都在頁面上提醒用戶，應按照國家的稅收規定向相關部門繳納稅款，但實際情況是網上開店只要向可以提供虛擬空間的網站管理公司提供身份證復印件和銀行賬號，就可以在家里做生意，工商登記根本不被提及。由于工商部門的管理對象是商戶，所以他們確定管轄權的劃分標準是侵權人實體店所在地，他們只負責管理在本地區工商局獲得營業執照的商戶。另外，由于網絡交易的遠程特點，很多受騙者往往抱以“認栽”心態一棄了之，即使是投訴舉報的，也多因為無法充分提供交易對象的基本情況而導致案件根本無從調查，使執法監管處于兩難境地。
　　
　　法律專家強調，對網絡交易中的賣假行為進行舉證十分艱難，法律上并沒有明確規定此類案件的舉證責任是在買方還是賣方，但是根據民事訴訟的通行原則，誰主張誰舉證，法院一般會傾向于讓買方舉證，而諸如快遞單、網上交易聊天記錄等是否足以作為證據，在法律上也沒有明確規定。還有一個難點是管轄地的確定，法律上可以按照侵權人所在地、侵權事實發生地、受害人所在地來確定管轄范圍，但是，網絡交易的上述幾個要件往往難以確定。另外，賣家身份的確定也比較難，以在網上經營批發生意的賣家來說，他們可以用網絡作為散發信息的窗口，然后在網下實現交易，這種情況下，如何計算假貨交易總量就成為了難題。
　　業內專家表示，除了加強立法外，還要從制度上、監管上、技術上及行業自律方面進行“堵漏”。日前，上海19家知名網站簽訂了《電子商務企業質量誠信倡議書》，并且發出誠信倡議，呼吁交易者遵守法律法規、行業規范；以質量作為評價誠信經營的重要指標，不斷完善內部質量管理制度，共同促進行業誠信建設。這些網站表示將以明示的方式，向消費者提供基本、重要的質量安全提示，協助消費者提高產品質量辨別能力。同時，依法主動、準確提供必要的賣方信息，不誤導消費者，保證交易環境安全可靠。
　　據悉，上海市信息化委員會已著手研究電子商務交易中的信用系統標準，將買家和賣家雙方的交易信息進行匯總，形成個人誠信記錄的一部分。今后，不誠信交易的買方、賣方都有可能被列入“惡意欺詐黑名單”，在各大電子商務平臺上進行通報，阻止其交易。
　　同時，為了完善網絡銷售產品的質量安全監控機制，讓受到損失的消費者及時得到維權幫助，相關部門正在考慮推出電子營業執照來規范網上賣家的經營行為，加強網上銷售商品的質量監管。作為一種探索，上海市電子商務行業協會開始嘗試第三方先行賠付。今后，如果消費者在網站購物遇到質量問題、無法找到賣家解決時，可向指定的第三方要求賠付，然后由第三方負責找到賣家解決問題，從而扭轉消費者在網上購物產品質量糾紛中的弱勢地位。
　　對于要從事網絡交易的商業網站，工商部門要協同電信部門共同制定出相關的管理規定，從資質認證、經營范圍、經營手段、注冊場所、風險資金抵押等方面進行界定和規定，建立起我國電子商務經營的申請、注冊、審批、管理制度，并針對網絡交易的特殊性，采取經營者交納風險金抵押方式，由管理機構定期在網上公布誠信網絡交易企業名錄和交易風險上限額，充分保證消費者利益免受侵害。（來源：中國商報2007年11月30日 編輯/劉麗琴）