以天下之財　致天下之民

　　2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案已通過全國人大審議。全國5萬億的財政收入，雖沉甸但畢竟有限，而發展需求無限，賬應怎么做，錢該怎么分，不僅關系著普通百姓的切身利益，也關系著各項事業的興旺發達，更描畫著我們國家的今年、明年以至未來。
　　
　　2007，財政調控五大措施
　　
　　2007年全國財政收入超過5.1萬億元，比2006年增長32.4％。您怎么看待財政收入的快速增長?
　　去年我國財政收入達到51304.03億元，完成預算的116.4％，這主要得益于國民經濟平穩快速發展、結構優化、效益提高和收入征管加強。國民經濟實際增長速度高于預期指標，特別是與稅收直接相關的工商業增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等的實際增長都大大高于預期指標，相應的稅收實際收入也高于預算數，這些因素直接帶動了財政收入的大幅增長。
　　此外還有一些特殊性、政策性和一次性增收因素的影響。比如鐵道運輸企業一次性上交售出國有資產收入；由于股市活躍和稅率提高，證券交易印花稅增長較多：出口退稅政策調整減少了退稅、石油特別收益金全年征收等因素，合計形成增收約3000多億元。
　　過去的五年，我國財政實力不斷壯大。全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元。財政實力的不斷壯大為著力保障和改善民生奠定了堅實的物質基礎。
　　
　　穩健的財政政策已經實行好幾年了。2007年財政部在完善穩健的財政政策和加強財政宏觀調控方面，主要采取了哪些措施，成效如何?
f008fd95bbd6cca49b1a9e77bcdcc65d3850e2bf4b1c9b294b338a55d7e5094e　　2007年，針對經濟運行中存在的突出問題，我們進一步完善了穩健財政政策的有關措施，并與其他政策協調配合，促進了經濟又好又快發展。
　　一是繼續較大幅度地削減財政赤字，優化中央建設投資規模和結構。2007年財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎上，執行中又削減450億元，中央財政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8％。中央建設投資規模1344億元，主要用于社會主義新農村建設、社會事業發展、生態環境保護西部大開發等方面。
　　二是實施了緩解流動性過剩的財稅措施。發行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20％調減為5％，增加了居民存款收益。降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。
　　三是調整完善了促進國際收支平衡的財稅措施。完善出口退稅，調整關稅，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口。調整了加工貿易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產品、重大技術裝備等實施進口稅收優惠，出臺了對鼓勵目錄內產品和技術進口的補貼政策。支持企業實施“走出去”戰略。
　　四是采取了強化支持節能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方也加大投入力度，支持節能工程、中西部城鎮污水處理設施配套管網建設、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產能等。制定并出臺了節能產品強制政府采購政策，將政府先采購的環境標志產品從856種增加到2823種。還實施了一些稅收優惠政策，推進了礦產資源有償使用制度改革。
　　五是大力支持科技進步和自主創新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機構和公益性行業科研的支持力度，支持現代農業產業技術體系、國家科技基礎條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設，推動科研機構管理體制改革等。
　　
　　資金流向：民生優先
　　
　　關注民生問題是政府的一貫主張。您能盤點一下2007年中央財政在保障和改善民生方面都做了哪些努力嗎?
　　2007年，我們統籌安排財政支出，集中財力辦關系民生的事，調整優化支出結構，切實加強薄弱環節。
　　一是積極推進社會主義新農村建設。中央財政“三農”支出增加了801億元。大幅增加了涉農補貼資金，如中央財政對農民的農資綜合直補支出276億元，增長130％。支持350萬農村勞動力進行轉移培訓，在2萬個村開展新型農民科技培訓。支出194.6億元，加強農村“六小工程建設，改善農村生產生活條件。”支出115.7億元，推進農業綜合開發，改造中低產田、建設高標準農田2360萬畝，全年新增糧食生產能力30億公斤。支持農村社會事業發展。及時安排資金支持抗災救災和扶貧開發。
　　二是推動教育事業發展。中央財政用于教育支出1076.35億元，增長76％。全面實施農村義務教育經費保障機制改革，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，提高中小學公用經費和校舍維修經費補助標準，使1.5億學生和780萬名困難家庭寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。實施新的家庭經濟困難學生資助政策體系，擴大資助比例，提高資助水平。
　　三是促進醫療衛生事業發展。中央財政用于醫療衛生支出664.31億元，增長296.8％。新型農村合作醫療制度覆蓋面擴大到全國86％的縣(市、區)，參合農民達7.3億人。城鎮居民基本醫療保險制度開始試點，財政對參保居民按每人每年不低于40元的標準給予補助。進一步推進城鄉醫療救助工作，加大公共衛生投入力度，重點支持重大疾病防治和社區衛生服務發展。
　　四是支持社會保障和就業等工作。中央財政用于社會保障和就業支出2303.16億元。支持建立農村最低生活保障制度和完善城市居民最低生活保障制度。提高企業退休人員基本養老金標準。提高優撫對象撫恤補助標準，擴大優撫對象范圍。支持企業分離辦社會職能，支持解決國有企業職工工資歷史拖欠。中央財政補助238億元，加大就業再就業工作的支持力度。進一步完善失業人員、殘疾人等特殊群體就業的稅收優惠政策。
　　五是加強環境保護和生態建設。中央財政支出383.7億元，支持實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業重點生態工程，進一步完善森林生態效益補償基金政策。支持集體林權制度改革。
　　六是建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也報應加大了投入，并制定財政配套措施辦法，明確相關稅費扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
　　
　　2008，預算能幫多少家庭
　　
　　2008年全國財政預算收入58486億元，比上年增長14％。為什么要這樣安排全國財政預算收入的增長速度，主要依據是什么?
　　一是經濟決定財政。2008年國內生產總值預期增長8％左右，居民消費價格總水平漲幅將控制在4.8％以內，再考慮與稅收直接相關的工商業增加值、全社會固定資產投資等經濟指標的預期增長情況，來預計各項稅收將相應增長。
　　二是綜合考慮政策調整等增減收因素。比如，改革資源稅和耕地占用稅制度等，加強收入征管措施，將會增加部分收入；實行新的企業所得稅法、儲蓄存款利息所得個人所得稅降率翹尾、推進中部地區部分城市實施增值稅轉型改革等，將會明顯減少財政收入：實施支持節能減排、西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部崛起、促進就業等稅收優惠政策，將不同程度地減少收入；加強和改善宏觀調控，特別是實施從緊的貨幣政策，會對金融、房地產等相關行業產生一定影響，一些高耗能、高污染行業的增長速度會繼續減緩，將相應減少一部分稅收收入；年初發生的嚴重低溫雨雪冰凍災害也會影響部分收入。
　　三是在經濟連續幾年快速增長的基礎上，2007年財政收入基數已經很大，其中有些還是一次性和特殊性收入，2008年這些因素或減少或沒有了，收人增幅也會相應下降。
　　由此而言，2008年中央本級收入和全國財政收入按增長14％安排，是積極穩妥的。
　　
　　2008年全國財政預算支出60786億元，比上年增長22.6％。其中中央本級支出13205.2億元，增長15.4％。中央財政支出的安排將重點傾向哪些方面?
　　公共財政是“以天下之財，致天下之民”，2008年，我們將更加注重民生問題，中央財政支出重點安排和主要財稅政策有四個方面：
　　一是繼續完善和落實穩健的財政政策。把控總量、穩物價、調結構和促平衡有機結合起來，保持經濟平穩較快發展。適當減少中央財政赤字和國債資金規模。中央建設投資重點用于改善農村生產生活條件，加強水利、生態環境保護，支持社會事業發展，以及重大基礎設施建設。
　　二是鞏固、完善和強化各項強農惠農財稅政策。繼續把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點，突出加強農業基礎地位，促進農業發展和農民增收，扎實推進社會主義新農村建設。2008年，中央財政安排用于“三農”的各項支出合計5625億元，比上年增千億，逾三成。這部分錢主要用于加大對農民的補貼力度、支持農業生產發展、加快發展農村社會事業等。
　　三是大力支持教育、醫療衛生、社會保障等社會建設。保障優先發展教育，中央財政教育支出在上一年增長76％的基礎上，今年又大幅增長45.1％，總計達1561.76億元：城鄉免費義務教育將全面實施。支持推進醫療衛生體制改革，2008年中央財政安排用于醫療衛生支出831.58億元，增長25.2％，其中新型農村合作醫療的投入比上年翻了一番多。大力支持完善社會保障體系，中央財政安排用于社會保障和就業支出2761.61億元，增長24.2％，其中農村最低生活保障制度月人均補助標準提高了20元。努力推動“住有所居”，幫助解決城市低收入家庭住房困難，安排68億元支持建立健全廉租住房制度。推進公共文化服務體系建設，支持具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放。促進公共安全建設。
　　四是加大對科技創新和節能減排的支持力度。促進科技創新，增加對基礎研究和高新技術研究的投入。支持節能減排和生態建設，中央財政安排270億元資金，采取以獎代補等方式，支持十大重點節能工程、中西部地區污水管網、污染減排監管體系等建設。建立落后產能退出機制，中央財政對經濟欠發達地區給予適當補助和獎勵。實施鼓勵節能減排的財稅政策。繼續推行節能產品強制政府采購政策。
　　
　　理財：讓錢花得更規范
　　
　　理財是一門藝術。面對龐大的資金安排，財政部將采取哪些管理措施，讓國家的錢花得更規范、更透明、更有效?
　　2008年，我們將繼續堅持依法理財，加強財政科學化、精細化管理。努力推進各項財稅改革。
　　一是深化財政管理體制改革。2008年，中央財政進一步加大對地方的轉移支付力度，其中安排對地方財力性轉移支付8467.02億元，增長19.4％。改進標準收入和標準支出測算辦法，嚴格新設立專項轉移支付的審核程序，做到科學設置。安排獎補資金440億元，增加100億元，調整和完善緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，研究建立縣鄉最低財政支出保障機制。完善省以下財政體制，積極推行省直管縣和鄉財縣管等財政管理改革，逐步建立財力向基層傾斜的機制，促進基本公共服務均等化。
　　二是完善預算管理制度。改進中央財政超收收入使用辦法。從2008年起，年度執行中如有超收，除按法律、法規和財政體制規定增加有關支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩定調節基金，轉到以后年度經過預算安排使用。推進綜合預算和項目支出預算滾動管理。積極推進績效考評試點，促進提高公共服務水平和公共產品質量。中央、省、市(地)級將國庫集中支付改革實施到本級所有基層預算單位，并逐步擴大到政府性基金和預算外資金。進一步提高預算年初到位率，切實增強預算編制的科學性和準確性。形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制。建立健全預算執行與預算編制互動機制。將預算執行的主體責任落實到各部門，將監管預算執行的責任落實到財政預算管理和監督機構。
　　三是繼續深化農村綜合改革。中央財政安排150億元，比上年增加90億元，大力支持化解農村義務教育“普九”債務，并以此為突破口，加強清理化解鄉村債務。探索建立農村公益事業投入新機制，在河北、黑龍江和云南等三個省份實施一事一議獎補試點。推行減輕農民水費負擔綜合改革試點，逐步解決區域性和行業性農民負擔問題。
　　四是強化支出管理，把錢花在刀刃上。切實保障“三衣”、教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需要。嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設。實施出國經費零增長政策。超編人員不得納入工資統發范圍，擅自增設的機構不得納入預算保障范圍。在中央和省級單位全面推廣公務卡。擴大專項轉移支付實行政府采購和國庫集中支付的試點范圍，研究建立監管機