預(yù)算要內(nèi)行說得清楚，外行看得明白

　　歐成中，民建天津市主委，天津市和平區(qū)人大常委會(huì)副主任。他更多地被眾多媒體知道，是因?yàn)?008年兩會(huì)在人民大會(huì)堂關(guān)于政府間轉(zhuǎn)移支付立法的大會(huì)發(fā)言。當(dāng)講到“資金流向透明度不高，隨意性很大。助長(zhǎng)不正之風(fēng)泛濫蔓延。為什么駐京辦事處多如牛毛?其中原因不言而喻”時(shí)，他被臺(tái)下的掌聲淹沒了。在天津市和平區(qū)人大主要負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的他，對(duì)2008年中央和地方預(yù)算草案有贊賞，也有期待。他說“預(yù)算，要讓內(nèi)行說得清楚，外行看得明白”。相對(duì)專業(yè)財(cái)政工作者來說，他是外行，相對(duì)眾多工作中和財(cái)政相隔較遠(yuǎn)的代表和委員，他又是內(nèi)行。于是我們關(guān)心，關(guān)于這份預(yù)算，他是否說得清楚，又能否看得明白?
　　
　　縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然
　　
　　近幾年中央財(cái)政對(duì)于三農(nóng)的投入逐年都在增長(zhǎng)，2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，比去年增加了1307億元，漲幅30.3％。您如何看近幾年中央財(cái)政在三農(nóng)問題上的投入?
　　解放后這么多年，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用很大。現(xiàn)在我們的財(cái)政收入越來越多了，到了城市“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)候，逐年增加對(duì)三農(nóng)的投入非常必要。有些外國(guó)人說我們“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，說明我們的城鄉(xiāng)差別相當(dāng)大。總理在今年政府工作報(bào)告中披露的數(shù)字表明，盡管貧困人口逐年減少，但2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均可支配收入4140元，城鎮(zhèn)人均可支配收入是農(nóng)村的三倍。下一步我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，就必須縮小城鄉(xiāng)之間的差距，縮小城市居民和衣村居民收入上的差距。
　　
　　2008年我國(guó)將全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，這次的預(yù)算草案中安排了84億元，專門用于城市的免費(fèi)義務(wù)教育。如何看這筆支出?
　　我國(guó)的農(nóng)村從2006年起開始實(shí)施九年免費(fèi)義務(wù)教育制度，近年在東部發(fā)達(dá)城市也進(jìn)行試點(diǎn)，但實(shí)際上有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)率先實(shí)行了城市九年免費(fèi)義務(wù)教育。而從2008年秋季開始，我國(guó)城市的義務(wù)教育全部實(shí)行免費(fèi)，這是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的又一個(gè)新階段。
　　現(xiàn)在城市和農(nóng)村教育之間的差別還是很大，主要表現(xiàn)在教育的硬件條件建設(shè)，還有老師的收入與待遇上。要想短期內(nèi)讓農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校拉平，讓他們的校舍一樣漂亮，教師待遇一樣好，恐怕一時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)。但目前我們應(yīng)逐年向這方面傾斜，保持對(duì)義務(wù)教育的投入逐年增長(zhǎng)，財(cái)政資金多向農(nóng)村傾斜，這樣才能逐步縮小差距。
　　
　　為中低收入人群提供住房保障，這是政府的責(zé)任
　　
　　2008年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告中，安排資金68億用于廉租住房建設(shè)，比去年增加了17個(gè)億。這種增長(zhǎng)幅度是否與目前老百姓對(duì)廉租房的需求形成一對(duì)矛盾?
　　老百姓存的錢，只買得起過去房?jī)r(jià)的房子，買不起現(xiàn)在的房子。房?jī)r(jià)二三十萬元一套時(shí)，他望房興嘆，等他有二三十萬元了，房?jī)r(jià)又七八十萬元了，他依然望房興嘆。現(xiàn)在即使在最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也不是所有老百姓都買房子，有相當(dāng)一批人租房住，我們的住房制度改革實(shí)際上走向了誤區(qū)，所有老百姓都要買房住，而有些人是一輩子也買不起房子的，所以政府有責(zé)任給中低收入人群以住房保障，這是政府的責(zé)任。
　　中央政府能做出這樣的支出很不容易，但我認(rèn)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房不是中央財(cái)政應(yīng)該擔(dān)負(fù)的，主要責(zé)任還在地方政府，中央財(cái)政資金只是適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助部分比較貧困的地區(qū)。地方政府應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)放在重中之重的位置，現(xiàn)在地方上的土地出讓金大多用于立交橋、廣場(chǎng)建設(shè)等形象工程建設(shè)上，它們真正更應(yīng)該用的地方是建立經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，住房公積金的收益部分也應(yīng)該取之于民用之于民，用在廉租房建設(shè)上。總理在政府工作報(bào)告中提出各地政府要加大廉租房建設(shè)，我認(rèn)為口氣應(yīng)該更重一些，內(nèi)容再詳細(xì)一些，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)納入地方政府的政務(wù)目標(biāo)。而且，政府只有大量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，才能實(shí)實(shí)在在地平抑房?jī)r(jià)，促使房?jī)r(jià)回落。
　　在國(guó)外住廉租房，家庭收入要經(jīng)過公示，廉租房的租金根據(jù)個(gè)人的收入而變動(dòng)，極低收入的人可以免費(fèi)入住，還可以免除一定水電費(fèi)。其他一般的按個(gè)人收入的1／3收取房租。廉租房只能租給窮人，不能租給收入高的人，窮人經(jīng)濟(jì)條件改善了，政府會(huì)收回房屋再行安排。我們現(xiàn)在缺乏這種完善的制度。這次政府工作報(bào)告提出完善住房制度就是這個(gè)意思，各地政府要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，把制度完善起來。
　　
　　教育、衛(wèi)生、社保，我們歷史上有欠賬，應(yīng)該加大投入
　　
　　中央財(cái)政收入總是有限的，而實(shí)際發(fā)展中對(duì)資金的需求卻是無限的，您認(rèn)為應(yīng)該如何權(quán)衡各業(yè)需求，分配中又如何防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?
　　雖然這些年我們?cè)诿裼?jì)民生上的投入很多，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2003－2007年。我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了1.71倍，其中2003年我們邁上了2萬億的臺(tái)階，2005年邁上了3萬億的臺(tái)階，2007年又邁上了5萬億的臺(tái)階。但這五年我們?cè)诮逃⑿l(wèi)生、社保方面投入的增長(zhǎng)，分別為1.26、1.27和1.41倍，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。而這三個(gè)領(lǐng)域，我們?cè)跉v史上是有欠賬的，現(xiàn)在財(cái)政形勢(shì)這么好，應(yīng)該讓它們的增長(zhǎng)幅度超過財(cái)政增長(zhǎng)平均水平。按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育的投入應(yīng)達(dá)到GDP的4％，到現(xiàn)在我們也沒能達(dá)到，甚至，我們教育投入占GDP的比例還不如印度高。政府這些年的確在這三方面下了很大力氣，但與老百姓的期望和實(shí)際中的需要相比還有差距，今后需要繼續(xù)著力增加在這些方面的財(cái)政投入。
　　
　　預(yù)算，需要繼續(xù)改進(jìn)
　　
　　2008年中央和地方預(yù)算草案已經(jīng)經(jīng)過人大和政協(xié)兩會(huì)審議，在您看來，這份草案還有哪些缺憾和不足?
　　盡管近幾年提交兩會(huì)的預(yù)算草案在形式上增加了名詞解釋、圖表等輔助性資料，但我們現(xiàn)在的預(yù)算仍是一個(gè)內(nèi)行說不清楚、外行看不明白的預(yù)算報(bào)告。比如去年行政管理經(jīng)費(fèi)花了多少錢，預(yù)算報(bào)告的哪一個(gè)科目里都沒有包含。財(cái)政的錢是全國(guó)人民的錢，是納稅人的血汗錢，國(guó)家只是替人民來分配資金，這種分配要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民說明白。人大代表要對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查，但現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告有好些方面并沒有說明白，這就使得人大代表的審查在某種意義上是一種程序性的審查，并非實(shí)質(zhì)內(nèi)容性的審查。今后我們國(guó)家這方面的預(yù)算審查還需要繼續(xù)改革。
　　此外，我國(guó)的預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施13年了，當(dāng)時(shí)的一些條款與現(xiàn)在的實(shí)際情況已經(jīng)很不相適應(yīng)，預(yù)算法需要修改。而且轉(zhuǎn)移支付無論在中央財(cái)政還是地方財(cái)政中占的比重都很大，一般會(huì)超過總預(yù)算的30％，但這部分錢怎么運(yùn)作，我們現(xiàn)在還沒有規(guī)矩，亟需要立法規(guī)