“大環保”第一“部”

　　作為第一任部長，周生賢承擔了人類有史以來最大的環保挑戰。——中國環境咨詢委員委員、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼。
　　
　　3月11日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，《國務院機構改革方案》正式發布。方案明確，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。
　　《國務院機構改革方案》中，對將國家環保總局升級為環境保護部的解釋為：
　　環境保護是我國的基本國策，關系中華民族的生存發展。在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環境壓力。
　　眾多評論認為，環保總局升格為環保部，是政府“大環保”意圖實現的第一步社會各方皆期待其能夠在參與決策、制定環保戰略規劃、提高執法效力等方面擁有更高層次的決定權和影響力。
　　就升級后的環保部將肩負哪些新的責任與使命等問題，本刊專訪了環保部首任部長周生賢。
　　
　　從行政級別來看，環保總局已經是正部級，這次改名為“環保部”，您認為升級的本質意義在哪里?
　　
　　十一屆全國人大一次會議在肯定過去5年環保工作取得積極進展、對今年環保工作做出全面部署的同時，決定加強環境管理機構，組建環境保護部。這是幾代環保人的期盼，昭示了國家發展和前進的方向，凝聚了人民的意志，環境保護事業站在了新的歷史起點上，具有深遠意義。
　　具體來說，首先，這一舉措是貫徹落實黨的十七大精神、加強環境保護工作的重要體現，充分表明黨中央、國務院對環境保護的高度重視和深入貫徹落實科學發展觀的堅定決心；其次，這一舉措為推進環境保護歷史性轉變提供了堅強的組織保證，表明環保工作進入了國家政治經濟社會生活的主干線、主戰場和大舞臺：第三，這一舉措有助于提高環境保護的國際影響力和樹立我國作為負責任的大國形象；第四，這一舉措為理順環境保護管理體制機制提供了難得的發展機遇；第五，這一舉措為促進環境保護與經濟的高度融合、推動環保事業大發展大繁榮提供了強大的動力和活力。
　　
　　相對于過去的國家環保總局，環境保護部具有哪些新的職能?哪些職能將得到加強?據此環保部內部會有哪些調整措施?
　　
　　1998年設立國家環保總局時，國務院“三定”方案明確其職能定位為執法監督，職能領域包括污染防治、生態保護核安全監管。十一屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案決定，“為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，組建環境保護部。主要職責是，擬定并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。”我們將按照黨中央、國務院的要求，緊緊圍繞污染減排工作目標和解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，著力抓好環境保護監督執法工作，重點強化綜合管理、宏觀協調、公共服務職能，大力推進環境保護歷史性轉變，切實為國民經濟又好又快發展保駕護航。
　　從環保部內部來說，在新老機構過渡時期，要加強領導，統籌兼顧，認真抓好以下工作：一是按新的機構依法進行運轉；二是盡快研究提出“三定”方案，積極主動協助有關部門理順工作職能、優化機構設置：三是按照國務院有關規定，精心細致地做好辦文、辦會及建章立制等方面的工作，確保機關工作正常有序運行；四是加強思想政治工作，嚴格組織紀律，穩定干部隊伍，做到思想不散、秩序不亂；五是在抓好已經安排部署的各項重點工作的同時，切實抓緊奧運空氣質量保障和網絡信息安全保障工作，做到機構改革和工作兩不誤。
　　
　　環境保護部成立后，各省自治區直轄市的環保廳局如何調整機構，轉變職能?
　　
　　地方環保機構具體如何設置，根據事權劃分由地方，人民政府按照中央的統一要求，并結合地方實際情況考慮決定。國務院機構改革方案明確要求，地方機構改革要根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構。國務院決定組建環境保護部，體現了黨中央、國務院對環境保護的高度重視和深入貫徹落實科學發展觀的堅定決心。相信地方政府也會進一步提高對環保工作的重視程度，強化環保機構設置
　　根據十七屆二中全會精神。這次機構改革的核心變職能，我們將按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，堅持職能轉變、理順關系，合理劃分中央和地方事權，充分發揮中央和地方兩方面作用。
　　
　　作為部長，您對環境保護部下一步工作有何打算?
　　
　　作為第一任環境保護部部長，我深感使命光榮，擔子沉重，責任重大，一定要倍加努力，恪盡職守，勤勉工作，決不辜負黨中央的重托和全國人民的期望。我們要以解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，全力推進環境保護的歷史性轉變，為科學發展保駕護航，為節能減排殫精竭慮，為人民健康鞠躬盡瘁，盡心盡責做好各項環境保護工作，讓祖國的山更綠，水更清，天更藍。下一步要加大污染減排工作力度。確保完成“十一五”污染減排任務為“十二五”減排工作打下良好基礎：協調北京及周邊省市共同采取行動，為“綠色奧運”提供環境保障；繼續把污染防控作為重中之重，把保障群眾飲用水安全作為首要任務讓不堪重負的江河湖海休養生息；加快實施污染源普查、環境宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略型工程，夯實環境保護事業長遠發展的基礎。
　　
　　您曾出版專著《機遇與抉擇——松花江事件的深度思考》，其中明確提出“讓不堪重負的江河湖泊休養生息”的環保理念。提出這個理念是基于何種考慮?
　　
　　經濟繁榮、社會穩定是自然生態休養生息的重要基礎。讓江河湖泊休養生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強的背景下提出的。
　　科學發展，核心以人為本。以人為本最基本的要求就是關愛生命。如果經濟發展了’物質生活豐富了，但喝的水卻不合格，生活的環境不潔凈，群眾的健康受到危害，這就違背了發展的目的。讓江河湖泊休養生息，就是要以維護人民群眾的健康為根本出發點，統籌兼顧，協調經濟發展、社會進步、環境保護的關系，把經濟社會納入全面協調可持續的發展軌