綜改重在金融創新

　　“我們的目標是能夠和深圳、上海共同構建起多層次的資本市場體系。”
　　
　　OTC原則通過
　　
　　2008年3月17日，天津市于2006年9月遞交到國務院有關部門的《濱海新區綜合配套改革試驗方案》獲得國務院正式批復。
　　在其帶動下，隔日兩市的天津板塊快速活躍回暖。
　　原以為當年即可獲批的綜改方案，因為牽涉領域和部門眾多，試驗性改革尺度較大，經各部門多次修改商議，18個月后方姍姍遲來。此前，2008年兩會期間，天津代表團剛剛提交了關于申請盡快批復濱海新區綜改方案和盡快批準OTC(柜臺交易市場)的議案和提案。
　　2006年5月26日，國務院發布《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(國發20號文)，批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，國家“新特區”的身份正式被認定。其中，涵蓋了金融企業，金融業務、金融市場和金融開放等諸多方面的金融改革創新成為天津濱海新區綜合配套改革試驗的一項重要任務。天津市發改委總經濟師李力說，在一個區域、一個試點，試驗這么多內容，全國僅有濱海新區。
　　據2007年4月29日《經濟觀察報》報道，《意見》下發之后，國家各部委與天津市間形成了一條不成文的約定，即每個部委拿出一個政策，先行支持濱海的開發開放，以響應國務院的20號文。具體程序是，天津市可以先自行向各相關部委申請一個政策，由相關部委進行批復。
　　當年9月，天津市政府按《意見》要求完成《濱海新區綜合配套改革試驗方案》并上報國家有關部門，在資本市場方面申請設立OTC市場的決定也包括在綜改方案之內。
　　作為多層次資本市場中最基礎的一個環節，發展OTC市場的呼聲已日久。因為試點選擇涉及到諸多地方利益，國內首個OTC市場將于何方落地一直未知，包括北京、上海、深圳、天津等地都有意申請成為籌建試點，競爭相當激烈。
　　隨著《濱海新區綜合配套改革試驗方案》正式獲批，從此擁有無與倫比綜合配套改革實驗區政策的天津濱海新區終于拔得頭籌，如愿取得所有綜改政策中政府最為看重的OTC試點。有觀察家認為，國家在經流財政、金融諸方面所給予的具有先行試點意義的政策傾斜，將使得天津重振“北方金融中心”，中國金融改革的大幕或即此拉開。
　　“我們的目標是能夠和深圳、上海共同構建起多層次的資本市場體系”，曾參與申請OTC的天津某官員毫不諱言天津的宏圖大愿，他亦透露開辦OTC市場的具體實施細則和籌建方案還需設計和籌劃，“這個市場最終建立起來，至少還需要一到兩年的時間?！?br/>　　
　　貫徹落實科學發展觀的“排頭兵”
　　
　　2008年3月5日上午，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告指出，五年來我國實施區域發展總體戰略取得了成效，其中，經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放加快推進。
　　從1986年鄧小平同志視察天津，到2005年溫家寶總理帶領16個國家部委的主要負責人考察濱海新區，再到2007年12月胡錦濤總書記考察天津時希望濱海新區要成為深入貫徹落實科學發展觀的“排頭兵”，在中國幾代領導人的關注下，濱海新區的開發開放大計已經上升為國家發展戰略：
　　2006年3月22日，天津市“新城規”獲國務院批準，“國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”成為這座北方濱海城市的新定位；
　　2006年5月，20號文件明確提出“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展”；
　　2007年10月，十七大賦予濱海新區更高的地位，強調“更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用”。
　　在全國人大環境資源委員會副主任馮之浚看來，天津濱海新區成其為現代經濟中心的主要標志有三：
　　第一，成為帶動綜合國力迅速增長的“發展極”。對一個國家來講，綜合國力的提高首先要形成若干個發展極，即經濟中心城市的超前發展，而后對周邊地區乃至全國產生帶動作用，天津濱海新區當是華北乃至更大范圍內具有特殊意義的“發展極”。
　　第二，成為融入世界經濟的橋頭堡。當今，資本的國際化已成為國際投資主流，而天津國際金融中心優勢的重建與發揮，將為中國在國際金融事務中爭取更加主動的地位，也將加快國際金融渠道與我國資本市場的溝通。
　　第三，成為資源配置和權威價格的信號臺。在市場經濟不斷發展完善的環境下，資源配置依照價值規律進行后，若沒有能提供權威價格信號的中心市場，眾多分散的、即時的價格信號將導致整個市場的紊亂，而權威的信號臺，只能在交易最集中的大型批發、轉口或期貨交易市場才能形成。天津獨特的港口和經濟腹地優勢具備這種條件。
　　
　　不能“極化”的焦慮
　　
　　推進濱海新區的開發開放，是天津“十一五”期間的重點發展戰略，也是實施加快環渤海地區建設的重要一環。2008年兩會期間，天津市市長黃興國告訴記者，濱海新區未來應該成為天津的一個大的亮點，同時，這個新區應當不僅僅是天津的新區，它是環渤海地區的新區，也是中國北方地區的新區。
　　然而當濱海新區與上個世紀80年代的深圳、90年代的浦東之間的對比已經鋪天蓋地，中國經濟發展“第三極”的稱號似已當之無愧之時，需要質疑的是，在缺乏產業聯系的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，濱海新區如何為整個區域提供服務?濱海新區作為環渤海經濟圈和京津冀地區的“經濟中心龍頭”的被認可度如何?
　　北京社會主義學院副院長、著名經濟學家陳劍曾告訴記者，在20世紀50年代開始，北京發展成為中國重工業化程度最高的城市之一，京津之間自19世紀中期即開始的互惠互補逐漸終止，毗鄰的兩個工業巨頭相互爭奪資金和項目、排斥掣肘的典故逸事貫穿上個世紀后20余年，“環渤海經濟圈”與“大首都經濟圈”開始遙相呼應。
　　有人形象地稱濱海新區為中國經濟發展的“第三極”，整個環渤海經濟圈亦被認為是國家繼珠三角、長三角之后的第三個經濟發動機。然而有學者指出，即便自2007年首鋼搬遷，北京撤換重化工業的旗幟，其千萬入口所帶動的經濟需求依然巨大，青島、大連等城市同樣擁有港口和經濟腹地優勢，河北省則繼唐山曹妃甸戰略之后再提出“滄州渤海新區”戰略，再加上為眾多學者所質疑的濱海新區內部行政與功能分割和環渤海經濟圈內五個省級行政單元所帶來的行政阻力，以及服務意識不夠，缺乏“親商”環境，諸多“不能極化”的焦慮也讓天津倍感壓力。
　　通往“第三極”的路還很長。與上海浦東和廣東深圳相比，濱海新區還需要展示更多的市場魅