如何“引爆”濱海新區

　　環渤海地區需要一個“引爆點”，通過多年的醞釀和國家決策，濱海新區被確定為這個“點”，因此濱海新區的作用并不在于自身的體量。
　　
　　“承南啟北”，釋放區域產業能量
　　
　　與長三角和珠三角相比，環渤海地區的核心城市較密集，如北京、天津、大連、青島等。濱海新區在這一大的發展格局中處于什么樣的地位?它的發展優勢在哪里?
　　我需要先從大背景做一下介紹。中國的改革開放，包括中國的經濟發展是發生在一個大國，這不同于其他的發展中國家，也不同于東歐的前社會主義國家，因此中國的改革開放呈現出兩個特點：其一，時續性。我們的開放首先從南方的經濟特區開始，再從東部沿海伸展到中西部地區。其二，巨大的地區差異。這種地區差異并不是人為的，這是中國發展特定的路徑所決定的。這種差異又反映在兩個方面：一是經濟發展水平和階段的差異，這可以通過一些經濟指標顯示出來，即發達地區、較發達地區和不太發達地區。這種情沉在其他相對較小的國家并不明顯。二是市場化程度的差異。一些率先改革開放的地區市場化進程比較快，開放度也比較高。這種差異就中國的經濟版圖而言表現為東西差異和南北差異。東西差異現在已被廣泛的關注和熟知，其中存有歷史、自然稟賦等原因。而南北差異比較突出的特征是珠三角和長三角的發展速度、市場化的進程、經濟的活力都強于北方，越往北這個問題就越突出，如東北老工業基地。目前，我們對南北差異的認識還相對不足。
　　在下一步的經濟發展中，如何處理好南北差異是一個很重要的歷史性命題。在處理南北差異時我們有不同的政策和方略，其中很重要的一點就是加快中國北方地區的改革發展進程。在這個進程之中有兩個地理板塊尤為突出和重要，即東北老工業基地的振興和加快環渤海地區的崛起。而環渤海地區在處理南北差異時扮演了極為重要的角色，因為它有著“承南啟北”的作用。
　　環渤海地區在中國的經濟版圖上有兩個值得關注的特征。其一，這個地區擁有兩個相距很近的直轄市，尤其是國家的首都就在該地區，人才科技等要素在全國都具有很強的競爭優勢。其二，整個環渤海地區的自然稟賦和經濟發展基礎較好產業分布比較完整。從基礎產業到技術加工業，再到高新技術產業，進而到現代服務業，都比較發達。在30年的改革開放中，這個地區積蓄了很大的能量。該地區能量的釋放并使之崛起已經成為了歷史潮流的必然。
　　但要真正地將這個能量釋放出來進而帶動更大的經濟發展，還需要具備兩個條件：第一，要加快該地區的改革和開放，增強經濟活力，發展民營經濟；第二，這個地區需要一個“引爆點”。通過多年的醞釀和國家決策，濱海新區被確定為這個“點”，因此濱海新區的作用并不在于自身的體量，而在于它要成為整個區域下一輪改革開放的綜合試驗區和“引爆點”。這就是中央賦予濱海新區的歷史使命和全局意義。同時，環渤海地區也是中國參與全球競爭的一個很重要的平臺，濱海新區的發展會更加密切我國與東北亞地區的合作。因此必須站在足夠的高度上來審視濱海新區的定位，尋找現有的不足。
　　
　　順暢機制，形成現代企業群落
　　
　　國家給濱海新區有明確的定位，即現代化的制造和研發轉化基地。但2006年天津濱海新區的加工制造業占到整區國內生產總值的71％。在此基礎上，濱海新區要成為現代化的制造和研發轉化基地，面臨著哪些問題?是否有具體的解決方案?濱海新區在產業結構調整方面如何用好如空客A320總裝線這些大項目上馬所帶來的機遇?
　　如果濱海新區還是沿著原來的發展道路走的話，至多是自身體量的簡單放大。根據中央對濱海新區的明確定位，我認為有兩個方面值得探索：其一，它本身已經是一個制造業基地，但關鍵在于如何成為“現代”制造業中心。現代制造業不單純是生產基地，還要求具有研發的轉化能力。這種稟賦決定了濱海新區需要加快自身產業的升級，尤其是加快自主知識產權、自主創新技術、自主品牌的研發。客觀地說，目前該地區自主品牌很少，有自主知識產權的產品更少。有一句順口溜這樣說：有產品，無品牌：有產業，無產權。前半句有一點應該特別關注，在大宗產品(能在國際上產生重大影響的產品)方面，濱海新區的品牌很少。其二，要建設現代化的制造業和研發轉化基地，還需要對國外先進技術和經驗進行大量的學習和繼承。濱海新區在引資方面是走在全國前列的。資金的流入加快了當地一批國有企業的嫁接改造和調整，加速了由傳統制造業向現代制造業的轉化，提升了經濟增長。但是，跨國公司的技術擴散和轉化并不夠，尤其是對本土企業的帶動遠遠不足。
　　對于上述現狀，濱海新區要走現代制造業和研發轉化基地之路，需要新的發展路徑和舉措，我從一個學者的角度認為有兩點值得關注。
　　其一，順暢研發轉化機制，集聚人才和智力資源。濱海新區需要站在一個制高點整合跨國公司和外資的資源，同時還要善于引進“內資”，從北京和其他地區吸引人才資源。中國絕大部分原創型人才都聚集在北京，但作為制造業基地的天津并沒有充分發揮與北京相鄰的自然稟賦，很多研究成果并沒有在津得到轉化和擴散。因此要打造現代制造和研發轉化基地首先要順暢機制，集聚智力。
　　其二，需要打造產業鏈條的不同層次來釋放社會各層的能量。濱海新區不僅要運用整合跨國公司等大公司的資源，還要加快啟動民營企業的發展，要在發展民營經濟方面尋求新的突破。同時，區域內現有的中小企業、民營企業要提升自身的鏈接、協作、配套能力(這三種能力的針對對象都是大企業)。一個現代制造業中心不僅僅表現在擁有空客A320總裝線等大項目，它還需要有星羅棋布的中小企業創新點，大量的專利都是從這些創新點中走出來的。現代制造業要求企業形成一種群落結構：以大企業為排頭，中型配套企業、無數小企業隨后層層跟進。惠普就是這種企業群落的典型案例。通俗地說，一個成功的大企業背后會有很多優秀的中小企業在推動。值得注意的是，小企業與大企業的關系還表現在三個方面：其一，聯系密切，如一個汽車制造廠有許多生產配件的小企業圍繞著它。其二，形成群落，組成一個企業集群。其三，企業間的合作充滿活力。所以從總體來看，現代制造業實際上是一個企業群落。
　　目前，濱海新區不乏大項目，但要讓這些大企業真正扎下根來，成為龍頭更好地帶動新區產業結構的升級，就需要后續發展充滿活力的中小企業群落作為支撐。如果沒有專業程度高的中小業群落來配套，這些大項目的植根性就會很弱，隨時都可以遷走。同時大項目對地方經濟的帶動不會很大，因為它提供不了太多的就業機會。
　　
　　迅速突破，大膽探索過渡性制度
　　
　　提到濱海新區發展的困境，一些專家認為目前最重要的是體制構架問題。環渤海經濟圈內三省兩市的行政單元給濱海新區帶來的行政阻力如何化解?
　　行政體制框架問題是困擾濱海新區發展的一個重要制約，從濱海新區到北京之間的一百多公里就牽涉了三個省市。用傳統的理論來講就是自身發展受到了生產關系和社會構架的制約。即小伙子迅速成長，衣服不合身了。對這個問題，我談三個方面：其一，必須以區域經濟的概念替代行政區的概念。目前我們國家的政治體制是按行政區域來劃分的，但是經濟自身的發展愈加按照區域經濟的要求在進行，這歸根到底是市場的要求，即形成一個區域統一的市場，順暢資金、智力等要素流動，促成經濟在一個更大范圍內的協調發展。經濟圈這個概念已經備受關注。其二，關注功能區和行政區的沖突。濱海新區有八大功能區。如開發區、保稅區、高新技術園區等，這些區域都有自身特定的定位。功能區在一個更大的區域內釋放功能的需求正日益顯現，這就凸現出了它與現行行政體制的矛盾。目前：在體制處理上采取功能區強化、行政區弱化的方法，賦予功能區更大的權力更開放的政策，但這只能暫緩矛盾。其三，用高超的手段大膽探索。各行業應根據自身具體的條件進行探索，如各省銀行間的票據不互通，現在能否嘗試在一個跨省的特定區域內實現票據暢通?在一些條件具備的環節迅速突破，采用過渡性的制度進行完善。這樣既能減少社會震蕩，又推進了社會進步。
　　濱海新區在采取過渡性制度安排時光靠勇氣是不夠的，還需要有高超的手法構建新的社會組織架構，這包括政府和民間兩個層面，如建立區域性的聯席會議(市長聯席會)和區域性的民間組織(區域商會)。
　　
　　對接科學發展觀，挖掘“宜居生態”全新內涵
　　
　　在濱海新區的發展定位中有這么一句話：“要使濱海新區建設成為宜居生態型新城區。”您對這個宜居生態是怎么理解的?您認為要實現這個目標，濱海新區面臨有哪些突出性的問題?
　　中國經濟的迅速發展非常引人矚目，但發展經濟的手段主要是通過增加經濟的體量來加快增長的速度，整個發展集中在狹義的經濟和數字增長，因此基本上算是“村村點火，處處冒煙”的傳統發展道路。進入新時期以后，我們提出了科學發展觀，這是一個更有高度和歷史前瞻性的發展思路。它與傳統的發展觀相比不更一味單純地追求經濟的增長，科學發展觀的目標是讓全體國民受益是一個“共建”與“共享”的概念。建設宜居生態新城也是在這個大背景下提出的。天津是一個老工業基地，雖然已有較雄厚的商貿和加工制造業基礎，但為了長遠的發展，它急需與科學的發展觀對接，把自身的發展與^們生活環境的改善結合起來，形成—個內涵更為豐富的建設目標。
　　宜居生態新城是一個把人與自然有機結合起來的新型城市，是對濱海新區建設目標的明確定位。建設宜居生態不能復歸到幾千年前田園詩般的狀態，而是構建在現代文明基礎上的，是與現代工業結合在一起的。對于宜居生態城的全新內涵目前正在積極地探索，也正是因為這樣，濱海新區宜居生態新城的建設可以看作是一顆璀璨明珠般的試驗點。
　　我認為要建設好宜居生態新城，濱海新區還需要做好三方面的工作。其一，轉變生產方式，提升產業層級，優化產業結構。這一點如果不改變，就根本談不上宜居。其二，加快高新技術產業和現代服務業的發展。這會使新區的定位發生根本性的轉變，成為研發、商務中心，金融的樞紐。其三，要破解經濟與社會、人與自然、城市和衣村這三方面的關系。在經濟發展中保證教育、醫療等方面的社會投入；處理好人類發展中對自然索取與保護的關系：做好城鄉發展相對統一的工作。
　　
　　您認為濱海新區目前發展中，還有什么樣的困難和障礙?
　　濱海新區的發展起點很高，它設計的目標是前人沒有實踐過的，濱海新區不是復制深圳或浦東，因此創新和突破就顯得尤為重要。從目前來看，我認為天津在知識和人才方面有些儲備不足。所以僅僅解放思想是不夠的，還需要積極積聚人