體制上還大有文章可做

　　談論起長三角、珠三角和環渤海三大經濟圈的比較，就不得不說到深圳、浦東和濱海新區，它們分別是珠三角、長三角和環渤海三大經濟圈的“龍頭”。因而選取這三個點來比較無疑是最有利的。現在人們對所謂的“三大經濟增長極”都形成了共識，這也能夠很好地概括深圳、浦東以及濱海新區各自的地位和作用。上世紀80年代，以深圳特區為代表的珠三角經濟圈，改革開放率先發展，帶動珠三角經濟區，可以說形成了“第一極”。到90年代初，以浦東新區為代表帶動長三角地區經濟增長，成為又一增長極。而到本世紀初，確切地說是從2006年國務院推進濱海新區開發開放的意見為標志，天津濱海新區帶動整個京津冀地區乃至是環渤海地區的發展，成為“第三極”。
　　
　　環境背景大變化
　　
　　與當年深圳特區和浦東新區相比，天津濱海新區當前的環境背景已經發生了非常大的變化。第一個方面，體制環境有了很大的變化。在改革開放初期，我國雖然提出向市場經濟方向邁進，但是計劃經濟的影響還是很大，而市場在資源配置方面的作用還不是很大。到了浦東新區的時候，1992年中國則已明確提出建立市場經濟新體制，體制上已經發生了很大變化。此后，市場在資源配置中開始發揮基礎性作用，并且這個作用越來越大。政府在經濟運行中減少干預，逐步加大市場在資源配置中的作用程度。到現在，中國的市場經濟體制已經趨于完善。2001年，中國加入WTO，國內市場需要按照國際的市場經濟規則來運行。到了2006年，市場經濟體制總體上可以說已經建立得比較完善。
　　第二個方面，也是最重要的一個方面的變化，就是經濟環境的變化。上世紀80年代，我國經濟剛剛開放的時候，很多方面都是一片空白。深圳特區是在一個小漁村建立起來的；整個華南特別是珠三角地區，在全國所占的經濟份額非常低。當時全國的經濟中心還在北邊，之后才開始逐步南移。到了90年代，特別是1992年鄧小平南巡講話后，帶動新一輪開發開放，其中主要代表就是浦東新區。這一輪可以說是中國經濟增長的一個高峰。到了天津濱海新區提出來的時候，經濟形勢就有了一個重大的變化，此時正處于中國新一輪的以重化工產業為代表的經濟增長的背景。這樣的一個背景主要表現在，從2002下半年、2003年的時候開始，重化工業在我國經濟中所占的比重開始增大。形成這一輪經濟增長的重要原因就在于中國人均GDP超過1000美元之后所帶來的消費結構的升級，特別是對住房、汽車等交通工具及IT類產品的需求增長帶動上游的能源、重化工產業的發展。
　　政策環境的變化也十分重要。幾十年改革開放的發展之后，中國經濟意識到要轉變高投入、高消耗、高污染的粗放式發展方式。特別是十六大提出科學發展觀，提出要轉變經濟發展方式，探索一種新的地區經濟發展模式。這就給濱海新區的發展部署了非常重的任務。這個時期還有一個重要的特點，就是國家的宏觀調控方向，國家這個時期正好是要抑制投資過熱。在這個大背景之下，濱海新區的發展與過去完全不同，而是既要促進發展又要符合國家宏觀調控需要的要求，要盡可能避免過大規模的投資可能給經濟帶來的負面影響。同樣也是這個背景，要求濱海新區的發展必須注意要按照科學發展觀的要求，不論是從規劃到產業選擇，再到項目布局，都必須要處理好發展與環境保護的關系，要注意節能、降耗、減排等各項指標的要求。
　　
　　對比浦東與深圳
　　
　　有資料顯示，2006年濱海新區的國內生產總值是上海浦東新區的80％，而濱海新區的工業生產總值和工業增加值則分別超過了浦東的5％和10％。產生這樣的結果，主要是因為濱海新區和浦東新區的統計口徑不一樣。空間概念的區別是其中一個原因。浦東新區的總面積才550多平方公里，而濱海新區有2270平方公里，這不是一個區域的概念。
　　另外一個重要的區別就是在產業結構上。浦東新區承擔著要把上海建設成國際大都市和“四個中心(金融、航運、貿易和經濟)”的重要功能，因而在產業上就著力發展金融、貿易、高科技和物流等產業，而且今后主要要向現代服務業發展。濱海新區的產業則主要是以大港口、大工業等重化工業為主。產業的區別就會帶來產出規模上的差異。因此從人均和地均規模來看，目前來說浦東新區的優勢還是比較大。但是從今后的長期發展來看，由于濱海新區的產業規模都比較大，例如千萬噸級煉油和百萬噸級乙烯這些大項目，將來一旦投產，那么增加的產值就是幾百個億。因此天津濱海新區在未來五到十年的發展后勁是非常足的，它在總量上將來可能會很快地超過浦東新區。
　　在經濟開發區的發展過程中都能夠看到股份制銀行的身影。在浦東的發展中，浦東發展銀行就起到了很大作用。而在天津，2006年2月渤海銀行也正式對外營業，其中還有渣打銀行20％的股份。其實無論是浦東發展銀行也好，還是渤海銀行也好，它們都是我國金融體制改革的一種嘗試。整體上來看，這些改革對當地的發展來講，尤其是在中近期內來說，作用其實很有限。目前我國還是以四大國有銀行為主要的資金來源，而像浦發和渤海銀行這些銀行在資金量和融資規模方面來說都還很小。目前主要在它們身上對今后中國的金融體制、金融開放做一些試驗，取得一些改革試點的經驗而已。
　　很多人也拿濱海新區和深圳作比較，但其實要以濱海新區對于環渤海的影響與深圳對于珠三角的影響來做比較的話，意義并不大。深圳是獨立的市，所在的珠三角隸屬于廣東省一個行政建制，政策統一性和變通性要優于長三角和環渤海經濟區。而且深圳在珠三角各城市的行政區劃及經濟總量等方面都有舉足輕重的作用，它對珠三角的輻射更直接，影響面更大。而濱海新區只是天津的一個區，它所在的環渤海地區跨越三省兩市，而整個天津在環渤海的經濟總量也不到10％。
　　
　　兩稅合一不必擔憂
　　
　　在兩稅合并之前，中國的稅收政策向地區傾斜，沿海開放地區和經濟特區都受益很多。兩稅合一之后，就有人擔心這是否會削弱了濱海新區未來在吸引外資方面的優勢。其實，這種擔心是不必要的。
　　國家對濱海新區有五大方面的政策支持包括綜合改革實驗、實行東疆保稅港、提高對外開放的等級、金融改革政策以及土地的流轉出讓、轉讓等方面的優惠，其中也包含了對濱海新區國家財稅給予必要的優惠政策，濱海新區對外資企業還是實行征收所得稅15％的優惠。但從目前來看，濱海新區在今后的發展中，在吸引外資方面利用稅收優惠的杠桿作用已經不像上世紀七八十年代那么強。
　　現在進入濱海新區的很多都是世界500強的跨國公司，這些企業主要都是從企業自身長期戰略的角度來考慮它們的投資和布局。所以一點稅收的優惠對它們來說作用并不是很大。它們主要考慮的還是當地的投資環境及軟硬環境等各當面的綜合配套能力。而且即使是在兩稅合并之后，國家也還有一個幾年的過渡期。所以在中近期內來說，這些政策的影響并不是很大。
　　
　　濱海新區面臨挑戰
　　
　　曾有規劃者說，濱海要用十年的時間，趕上十年之后的浦東。也就是說濱海新區要在未來十年里，在整體實力上全面超過浦東。如果要真正實現這樣的目標，濱海新區要走的路還很長。目前濱海新區已有的大項目都在順利推進，包括中石由的石化項目、港口建設等。雖然存在爭議，但客觀地說，濱海新區的發展還是面臨著一些挑戰。
　　首先是外部體制的問題。深圳是一個經濟特區，也是一個副省級或市。珠三角因為面積不是很大，而且是在同一個省里面，的確是比較好協調，但內部的城市也存在競爭。而在經濟體制推進一體化方面，做的比較好的就是長三角地區。相對來講，京津冀在一體化方面進展比較慢，雖然在區域合作方面也有一些呼聲但都是“雷聲大，雨點小，實在的動作并不大。近些年，也有主要例如首鋼搬遷、京津的輕軌開通等行動，但產業之間的合作還不是很明顯。總的來說，在外部體制方面，京津—定要合作。首都北京優越的人力和科技資源如果能夠為天津和濱海新區利用，那么對其整個的發展都是十分有利的。加強合作，推進京津地區經濟—體化對于整個環渤海地區的發展十分重要。
　　還有一個更重要的方面就是內部體制的問題。目前濱海新區自身的體制還沒有理順。與其他兩個地方比較來看，深圳特區就完全是一個特區政府，一個副省級城市，體制上是比較順的。浦東新區現在也成為一級政府，目前來看體制上也已經理順。而目前濱海新區的管委會的功能還是非常弱小的，只是起到一個協調的作用。目前，濱海內部的體制主要是分為三大行政區域：塘沽、漢潔、大港；以及三大功能區：經濟技術開發區、保稅區和天津港。這些行政區和功能區之間的級別都是一致的，但它們之間還缺乏一個統一的協調機構。目前天津也意識到這一點，成立了以市委書記為領導的統一機構來管理。但是總的來說，濱海新區在體制上還是沒有理順。將來是否也可能發展到像浦東新區那樣成為一級政府，濱海新區還有很長的一段路要走。如果不能成為一級政府，那如何協調各行政區和功能區之間的利益和規劃，矛盾還是很大的。體制不理順的話，濱海新區的發展還是一個大問題。濱海新區以后要走一個什么樣的模式還要探索。
　　在京津附近，還有一條由32個貧困縣、3789個貧困村形成的“環京津貧困帶”，2700多萬貧困人口。這也是一個不能忽視的問題。這一情況也使濱海新區面臨著一個非常大的考驗。這個貧困問題說到底實際上也是一個體制問題。如果按照空間經濟發展的規律來說，經濟發展是有一個發展梯度的，并且這個梯度還將不斷向外推移、輻射，帶動周邊地區發展。但是由于現行體制的阻隔，在目前的行政體制下，北京市就只考慮北京市范圍的發展，天津市也只考慮自己的發展；而環京津的其他邊緣地區，就很少甚至是沒有利用到大都市圈經濟發展所應該帶來的輻射和帶動作用。這是一個非常大的問題。這個問題主要還是要從體制上解決，將來是要打破行政區劃的舊體制。我國今后的經濟發展也是要考慮到各方面的協調，包括城鄉之間的協調，中心城市和外圍地區等的協調發展。要能夠通過中心城市的發展來帶動周邊城市的發展。但目前來說，京津地區的集聚效應還是要遠大于它的擴散效應。以近期來說，以首鋼搬遷為代表的動作也是推進京津冀地區的經濟一體化進程的重大舉措。
　　另外，就是渤海灣水域的環境保護的問題。現在渤海灣地區的污染已經十分嚴重，已經成為了不可忽視的大問題。因此現在大型重化工業在環渤海沿海地區的布局，如果不處理好環保問題，那么渤海灣地區今后可能將遭受災難性的環境損