城鄉二元體制改革該開始了

　　過去五年，我們的改革開放和現代化建設取得了重大成就：國內生產總值上升到世界第四；全國財政收入達到5.13萬億元；外匯儲備超過1.52萬億美元；終結了農民種田交稅的歷史；國有企業、金融、財稅、外經貿體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐；開放型經濟進入新階段；全面實現農村免費義務教育；人民生活明顯改善。但今后我們的經濟要朝既定目標向前健康發展，有四個經營理念必須轉變。
　　
　　變“合法經營”為“不違法經營”
　　
　　一直以來，我們都要求企業要合法經營，其實這個提法不妥當，更為恰當的是要求企業不違法經營。因為要求企業合法經營，需要由經營者自己來舉證，證明自己的每一個經營行為都屬于合法范疇，這個過程非常困難和繁瑣。而如果把合法經營的說法修改為不違法經營，這樣，無論對于國有企業還是民營企業，他們對違法行為的舉證就要容易很多，因為不違法經營是由檢舉方舉證。
　　
　　要節能，但更要提升品牌
　　
　　現在經常有報道，中國的GDP占全世界的5％，但中國的能源消耗占全世界的20％。這種說法我們需要仔細分析。匯率當然是一個原因，匯率以外，應該看到我們沒有品牌，我們的產品加工值少，這是非常重要的原因。同樣是生產西服，我們賣1000元人民幣一套，國外的名牌西服賣好幾千美元到上萬美元一套，而生產西服消耗的電差不多是一樣的，我們的能耗占比為什么那么大，主要是因為我們沒有品牌，產品加工值少。所以，節能工作我們要繼續努力，不能放松，但更要做的是提高我們的品牌，提高我們產品的附加值，這樣能源消耗在GDP中的比重自然也就降下來了。
　　
　　應該開始城鄉二元體制改革
　　
　　我們的改革進行了三十年，到現在為止，最大的問題是城鄉關系。國有企業體制和城鄉二元體制是計劃經濟體制的兩大支柱。國有企業體制在三十年的改革中成績相當好，今天的國有企業即使國家全資，經營機制也發生了根本性的變化。
　　國有企業體制改革還要繼續進行，但城鄉二元體制一直沒有改。城鄉二元結構自古就有，電視劇《闖關東》從清朝末年一直演到民國時期，劇里的山東人無論城里的還是農村的，到了東北后，愿意到城里就到城里開店買房，愿意到農村就到農村耕地種田，沒有城鄉二元體制。城鄉二元體制是在計劃經濟時代、20世紀50年代后期才有的，戶口馬上分為城市戶口和農村戶口，農民就降到二等公民的位置。同樣是義務教育，城里的校舍是國家撥款建的，教員工資是國家財政經費給的。過去長時間的農村的義務教育，校舍是農民自己建的，民辦老師和代課教師的工資是農民自己發的，這不公平。再如，農民進城打工，外出務工證等證件必須齊備，否則就被視為三無人員遣送回鄉，而城里人可以到農村養病寫書畫畫，不受干涉，這同樣不平等。城鄉二元體制是計劃經濟的產物，我們的承包責任制在改革初期改變了它的極端形式——人民公社制度。下一步的改革，如果不像三十年前對待國有企業改革那樣大力推進城鄉二元體制改革，我們就無法實現社會主義市場經濟體制。
　　20世紀50年代后期60年代初期就提出建設社會主義新農村，只是今天和當時有本質的區別。當時是為了把農民鞏固在城鄉二元體制下，要把農村建設好，不讓農民做盲流，是鞏固計劃經濟的需要。今天建設社會主義新農村，是貫徹科學發展觀和以人為本思想的需要，是完善社會主義市場經濟體制的需要。建設新農村和加快城市化進程不矛盾。過春節有2億人坐火車在移動，是城鄉二元體制帶來的，進城很多年卻還要每年探家，因為孩子還留在農村。城鄉二元體制的解決，要從三個方面著手：一是土地使用權的合理流轉；二是農村宅基地可以置換；三是土地可以抵押。城鄉二元體制的改革應該開始了。
　　
　　政府的社會保障支出將轉化為內需
　　
　　政府社會福利大量支出，增加了國家的財政支出，這筆錢并不是白花，而是轉化為內需的。西歐國家大都是在工業化后期建立的福利國家模式。按照經濟學的觀點，福利就意味著增加工人的工資、醫療、失業、住房等保障，這筆錢政府花了，而且轉化為內需了。中國要擴大內需，要提高人民收入，靠農民自己不行，要靠政府投入，政府投入的社會保障也是提高農民收入的途徑，這部分社會保障支出同樣是可以轉化為內需