暴雪下的中國式社會(huì)動(dòng)員

　　2008年春運(yùn)期間恰逢50年一遇的暴雪，兩個(gè)因素的匯合形成了我國前所未有的暴雪災(zāi)害，這對(duì)政府的應(yīng)變能力與執(zhí)政為民的誠意是一場考驗(yàn)，對(duì)全國人民的親情倫理也是一場考驗(yàn)。現(xiàn)在我們可以自豪地說，中國政府和全國人民經(jīng)受住了這次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，贏得了國際社會(huì)的贊揚(yáng)。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道：“中國政府調(diào)動(dòng)了巨大的人力物力，以其特有的全民動(dòng)員、宣傳和國家控制的方式處理罕見的暴風(fēng)雪危機(jī)，給人留下深刻印象”。西方媒體所關(guān)注的中國處理危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員方式正是解決突發(fā)事件的一種有效手段。社會(huì)動(dòng)員使整個(gè)社會(huì)的潛能得到釋放、資源得到整合，從而在短時(shí)間內(nèi)形成解決危機(jī)的巨大社會(huì)合力。
　　可以說，這次暴雪災(zāi)害處理比起幾年前的SARS事件的處理有了長足的進(jìn)步。
　　在信息處理上，采取了公開透明的做法。通過電視、報(bào)紙及時(shí)將災(zāi)情告知全國人民，及時(shí)將交通困境告知全體旅客，對(duì)旅客受阻、煤炭短缺、停電停水這些負(fù)面狀況，沒有絲毫的掩飾。通過有效的宣傳動(dòng)員，滿足了公眾的知情權(quán)，公眾可以了解災(zāi)害的性質(zhì)、特征、現(xiàn)狀、趨勢等，從而對(duì)災(zāi)害有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)與判斷，避免因信息短缺、不暢引起的恐慌。傳播媒介及時(shí)對(duì)抗擊災(zāi)害互助場景與模范事跡的報(bào)道，成功地感染了公眾，激發(fā)起公眾臨危不懼、萬眾一心、團(tuán)結(jié)協(xié)作戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。而有效信息反饋也把公眾的關(guān)注、擔(dān)憂、要求、建議等等表達(dá)出來，使管理者準(zhǔn)確把握民情，掌握有關(guān)危機(jī)管理的各方面信息。
　　在政府管理上，面對(duì)具有突發(fā)性、緊迫性、高度威脅性的暴雪，政府反應(yīng)靈敏，沒有貽誤時(shí)機(jī)。在暴雪之初，從中央到各級(jí)政府就成立了應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一指揮抗災(zāi)。迅速采取各種應(yīng)急預(yù)案，在動(dòng)員交通部門自身的資源應(yīng)對(duì)暴雪的同時(shí)，調(diào)動(dòng)了軍隊(duì)的人力物力，通過地方政府調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源和力量，為被困車站的旅客、途中的司機(jī)旅客解決生活問題，成功地避免了災(zāi)難蔓延。各地、各部門、各單位高度重視，通過行政系統(tǒng)進(jìn)行深入的動(dòng)員，使每一個(gè)社區(qū)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工地、企業(yè)迅速進(jìn)入聯(lián)合抗災(zāi)狀態(tài)。
　　強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制使中國戰(zhàn)勝了暴雪危機(jī)。但社會(huì)動(dòng)員在日常管理中不應(yīng)頻繁地使用。社會(huì)動(dòng)員也是有成本的，也會(huì)帶來一些不利后果。如社會(huì)動(dòng)員的方式、手段比較激烈，在社會(huì)動(dòng)員的強(qiáng)大壓力下，容易產(chǎn)生“為應(yīng)對(duì)危機(jī)可以不惜一切代價(jià)”的認(rèn)識(shí)，可能產(chǎn)生為了控制危機(jī)而不擇手段的極端行為。一旦社會(huì)動(dòng)員起來，整個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序被打破，某些規(guī)范會(huì)受到?jīng)_擊。當(dāng)社會(huì)動(dòng)員持續(xù)時(shí)間過長時(shí)，群眾運(yùn)動(dòng)的熱情會(huì)降低，產(chǎn)生麻木感，動(dòng)員本身的效率會(huì)減弱，可持續(xù)性差。社會(huì)動(dòng)員對(duì)于戰(zhàn)勝單一型危機(jī)可能在短期內(nèi)效果不錯(cuò)，但對(duì)復(fù)合型、復(fù)雜型危機(jī)，效果則難以保證。
　　在戰(zhàn)勝災(zāi)害的斗爭中，政府是主導(dǎo)力量，社會(huì)組織與廣大民眾則是主體力量，對(duì)社會(huì)的動(dòng)員則是使這兩支力量協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力的橋梁與紐帶。社會(huì)單位、社區(qū)、非政府組織等作為政府與大眾之間的中介，在今后的抗擊災(zāi)害中可以發(fā)揮更大的作用，這既是我們的期待，也是社會(huì)的發(fā)展所需要的。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制由行政動(dòng)員機(jī)制向社會(huì)自身的動(dòng)員機(jī)制的變化，無疑會(huì)使社會(huì)動(dòng)員形成一種合力機(jī)制，發(fā)揮出更大的效率。（作者為南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博導(dǎo)）