主體功能區(qū)博弈

　　
　　——會引發(fā)各級政府之間有關(guān)發(fā)展權(quán)的激烈博弈嗎？
　　各級干部應(yīng)該研讀和必須把握的一個重大問題
　　
　　改革開放30年來，中國經(jīng)濟成就舉世矚目，城鄉(xiāng)面貌日新月異。但一些地方超強度開發(fā)，超過了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，造成了環(huán)境污染、國土無序開發(fā)的弊病。在一些生態(tài)脆弱地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，也存在盲目開發(fā)的現(xiàn)象，造成生態(tài)退化、國家和地區(qū)生態(tài)屏障遭到破壞……這些對我國未來的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　歷史和現(xiàn)實告訴我們，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。“主體功能區(qū)”基于不同環(huán)境特色、不同資源稟賦和承載能力，規(guī)定在中國未來大規(guī)模城市化和工業(yè)化中，每個區(qū)域應(yīng)該扮演各自的角色。
　　 “不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。區(qū)域問題若不能得到及時、有效的解決，整個國家的整體競爭力就難以提升。按主體功能區(qū)對全國國土空間發(fā)展方向和要求進行定位，是有關(guān)發(fā)展理論的一次創(chuàng)新，是在區(qū)域發(fā)展中全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，對促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃工作正在有序進行。在廣袤的國土建立主體功能區(qū)，對現(xiàn)行空間開發(fā)模式進行調(diào)整，提高空間利用效率，已成為各級黨委政府面臨的一項重大而緊迫的課題。
　　新中國成立以來，我國提出并實施了多種經(jīng)濟區(qū)劃方案，但均沒有有效解決無序開發(fā)的弊端。應(yīng)該如何準(zhǔn)確理解主體功能區(qū)的背景及深刻內(nèi)涵，國土分區(qū)能否終結(jié)GDP崇拜，主體功能區(qū)如何突破“行政區(qū)劃”瓶頸，等等；這些問題有待于我們在理論和實踐層面予以解答。本期人民論壇《特別策劃》邀請了相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士、專家學(xué)者展開探討。
　　不少專家指出，從某種程度上講，推進形成主體功能區(qū)的過程也是各種既得利益調(diào)整和再分配的過程。主體功能區(qū)涉及到方方面面的復(fù)雜的利益關(guān)系，必然導(dǎo)致新一輪的利益格局的調(diào)整。各級地方政府都拼命地想把自己擠進重點開發(fā)區(qū)，這也引起了各級政府之間發(fā)展權(quán)的激烈博弈。必須正視按主體功能區(qū)進行區(qū)域管理所導(dǎo)致的利益矛盾與沖突，發(fā)揮利益、政策、機制和績效考核的導(dǎo)向作用。如既要給優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，設(shè)置開發(fā)強度的“天花板”；又要使禁止和限制開發(fā)區(qū)域在履行其主體功能的同時，實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展”、“不開發(fā)的富裕”；形成利益導(dǎo)向機制和精細化管理制度；等等。
　　中國是一個自然資源稟賦并不豐裕、環(huán)境承載能力比較有限的國家。“要使我們的家園更美好，使我們這代人的生活更幸福，也為了給我們的子孫留下更多的‘凈土’，我們到了應(yīng)該好好規(guī)劃一下我們這片家園到底應(yīng)該如何開發(fā)建設(shè)的時候了。”在采訪中，有關(guān)官員、學(xué)者的錚錚之言，振聾發(fā)聵，這是我們對推進形成主體功能區(qū)的美好憧憬，也是我們應(yīng)該對未來許下的莊嚴(yán)承諾。
　　——人民論壇《特別策劃》