清末中國第一次彩票熱始末

　　
　　1909年，各省開始禁止發(fā)行和銷售彩票，到1910年，朝野內(nèi)外一片禁絕呼聲，全國彩票一律禁絕，清末為期10年的中國第一次彩票熱由此結(jié)束。個中緣由如何？
　　
　　中國彩票的發(fā)行始于1899年的“江南義賑票”，以后各省仿行，江南各省幾乎每省都有一家彩票公司，直到1910年因過度泛濫全國禁絕彩票，中國經(jīng)歷了一個為期10年的彩票初創(chuàng)期，這期間的舞弊與規(guī)范，濫發(fā)與控制，給后人留下了許多經(jīng)驗教訓。
　　
　　彩票收入 獨占財政支出半壁江山
　　
　　1899年，一家專門經(jīng)營彩票的公司——廣濟公司在上海成立，它由兩江總督批準，奏報朝廷立案，并申請了6年的專利。這是中國有史以來的第一家彩票公司，所發(fā)行的彩票名為“江南義賑票”，是中國政府允許發(fā)行的第一種彩票。1899年4月23日第一次開彩，共設(shè)彩票1萬張，每張售價5塊銀元，每月開彩一次，年銷售額60萬塊銀元。“江南義賑票”銷路很好，發(fā)售量逐年增加，中國的彩票業(yè)由此發(fā)端，火爆起來。
　　1901年，清政府與列強簽定了喪權(quán)辱國的《辛丑和約》，賠款4.5億兩白銀，連同利息共9.82億余兩白銀，如何籌集這筆巨額賠款，可難壞了戶部。湖廣總督張之洞提議，既然過去上海為救一省之災發(fā)行了“江南義賑票”，現(xiàn)在籌還庚子賠款是國家的頭等大事，各省不妨照此辦理。他申辯道：辦彩票雖有倡導賭博之嫌，但買彩票是愿者上鉤之事，百姓自愿花錢，等于主動向國家交稅，總比橫征暴斂惹起民怨要好。他差不多是第一個明確講出彩票是一種“無痛的稅收”這種大實話的清朝高級官員。
　　清朝以禮教治國，濫發(fā)彩票引導國民過度賭博有損國家體面，但列強逼債兇狠，清政府在籌還庚子賠款問題上又不得不仰仗地方督撫，萬般無奈，朝廷只好批準了總督的建議。于是從1901年起，浙江、湖北、廣東等省以“善后籌款”的名義發(fā)行了彩票，彩票發(fā)行中心從上海擴展到杭州、武漢、廣州等城市。1904年后，清政府實行“新政”，福建、河南、四川、奉天（今遼寧）、安徽等省相繼以舉辦新興經(jīng)濟事業(yè)為名，開辦彩票。由此可見，晚清彩票總能根據(jù)時勢的變化，打出最有新意的旗號。
　　無論是為“善后籌款”，還是為“新政集資”，都是一塊招牌。這招牌在相當程度上是真實的——彩票收入的一部分確實用于賠款和新政事業(yè)；另一方面它又不過是個幌子，背后隱藏著某種更大程度的需要——清朝財政窘困，各省督撫不能不想方設(shè)法自辟財源，他們辦彩票的真正目的，是作為手中的一個生財工具，得到常年性的財政補充。正因如此，彩票規(guī)模越辦越大。有些彩票大省如湖北，彩票收入除了籌還庚子賠款外，全省財政支出近一半是靠彩票利潤維持的。
　　
　　法不容情 作弊搖號員被處死
　　
　　盡管清朝中央政府批準各省創(chuàng)設(shè)了眾多的彩票公司，成為彩票泛濫的源頭，但是這些公司都是各省布政使主管的正規(guī)企業(yè)，基本上是合法經(jīng)營，對于違規(guī)者，其殺手锏就是嚴懲。
　　1905年，福建彩票公司的第十七期彩票開彩，直到搖號結(jié)束，也未見頭彩出現(xiàn)，原來是搖號人與開彩主持人串通作弊，將頭彩安排給了自家親友。博彩者上臺與主持人理論，遭到維持秩序的警察的棍毆，眾人憤怒，群擁而上，搗毀彩票公司屋內(nèi)器具。事后，地方官為了掩飾真相，謊報朝廷，稱是別有用心者聚眾鬧事。謊言觸怒了當時的新聞界，報刊捅破事實真相，地方官終不能一手遮天，福建彩票公司被取締。
　　之后，浙江彩票公司也同樣因舞弊案被撤銷。安徽鐵路彩票公司發(fā)生舞弊行為后，暫時查不明原因，被停業(yè)整頓。這些都是省一級的彩票公司，被取締后，這些省份就不準再設(shè)立彩票公司，省財政收入因此受到不小的影響。清王朝在嚴厲取締違規(guī)公司方面，確實是相當嚴格的。各省經(jīng)營者都清楚，彩票這種高度敏感的行業(yè)，營私舞弊是大忌，按規(guī)矩行事是它的生命線。
　　南洋彩票公司和湖北彩票公司的后臺分別是赫赫有名的兩江總督和湖廣總督，同樣發(fā)生了舞弊案，公司雖然得以繼續(xù)經(jīng)營，但處理的結(jié)果也足以讓舞弊者引以為戒。南洋公司某期頭彩為公司職員所得，經(jīng)查，事屬偶然，并無作弊嫌疑，因人言可畏，兩江總督下令，此后公司職員一律不許購買本公司彩票。湖北彩票公司初辦時，從廣東招來兩名搖號員，舞弊事發(fā)，湖廣總督張之洞下令該期彩票頭彩停發(fā)，兩名搖號員被處死。所謂法不容情，在清代彩票業(yè)中還真有那么點味道。
　　
　　發(fā)行失控 彩票公司終遭全國取締
　　
　　清代彩票的主要弊端不在于政府對企業(yè)的監(jiān)管不嚴，而在于國家對各地私設(shè)彩票的無奈。督撫作為一省之長既然可以開辦彩票公司，州縣官當然不甘寂寞，他們公開或暗中扶持了一批州縣小彩票公司，中國彩票發(fā)行制度由此紊亂。
　　過去，清政府為了防止彩票泛濫，規(guī)定一省之內(nèi)只許存在一家彩票公司。但規(guī)定是規(guī)定，州縣官想方設(shè)法自搞一套，紛紛在自己的轄區(qū)里扶持了一批小型彩票公司。這些州縣小彩票公司遍及全國，長江中下游地區(qū)數(shù)不勝數(shù)，偏遠的東三省也紅紅火火。州縣小彩票是國家禁止的非法彩票，但在當?shù)乜梢酝ㄐ袩o阻，因為有知府或知縣大人的點頭同意。
　　地方衙門既然藐視法令亂辦彩票，社會各界就理直氣壯地援例而行，名目繁多的行業(yè)性彩票如雨后春筍破土而出，彩票泛濫成災。清末許多行業(yè)都有自己的彩票，連古玩業(yè)、出版界也不例外，它們層出不窮，相互間爭奇斗勝，彩票越出越多，形式也愈變愈奇。其中，最撩人眼目的是花會（妓女）彩票。中頭彩者，可將當?shù)匦∮忻麣獾募伺槠奘遥患伺约嘿徺I此種彩票，中了大彩，可以贖身從良。
　　清朝統(tǒng)治的最后10年間，清政府威信下降，權(quán)力衰微，無力對國家實行有效的行政管理。各省督撫要做的事，中央政府不便甚至無法干預；同樣，州縣濫發(fā)彩票，督撫也無可奈何；以致一城一邑之地，想發(fā)教育彩票就發(fā)教育彩票，想辦州縣彩票就辦州縣彩票，誰掌握著何種權(quán)力，誰就可以策劃出何種博彩方式，在自己的勢力范圍內(nèi)斂聚財富。彩票的失控和泛濫引起各界關(guān)注，人說大清天下，放眼望去三只鳥：鴿（彩票泛濫）、鴉（鴉片煙毒）、鷂（娼妓遍地）。
　　彩票危及民眾的生活，影響社會治安，是清政府最不愿意看到的。彩票剛興辦時，大多數(shù)人對它將信將疑，但架不住廣告的鼓動，鄰里的哄傳，防范之心松動，貪婪之念頓起。清朝法律禁賭，但不禁彩票，想要嘗嘗賭博的個中滋味，可以去彩票市場走上一遭。彩票發(fā)行沒幾年，人們近于瘋狂。1909年，各省開始禁止發(fā)行和銷售彩票，到1910年，全國彩票一律禁絕，為期十年的中國第一次彩票熱由此結(jié)束。
　　彩票作為清朝地方政府財政收入的重要來源，最后政府為何忍痛除之？關(guān)鍵在于其過度泛濫。清朝彩票在其初創(chuàng)階段，出現(xiàn)過違規(guī)作弊現(xiàn)象，由于各省政府采取了嚴厲的處罰措施，大體上遏制了作弊的惡性發(fā)展，但由于中央和地方政府不能控制彩票的發(fā)行，導致了彩票的泛濫，終于促使政府在全國范圍內(nèi)禁絕彩票。
　　目前，我國的彩票正處于高速發(fā)展期，沒有濫發(fā)的危險，但舞弊案卻時有發(fā)生，涉案人員包括彩票銷售承包商和政府管理者，影響到公眾對彩票公正度的信任。我們的管理者應該做到廉潔自律，忠于職守，確保彩票開獎的公開、公平、公正，讓我國的彩票業(yè)得以健康發(fā)展。（作者系中國社會科學院近代史研究所研究員）