十二省市科技創(chuàng)新能力綜合評價分析

　　摘要：本文通過對十二省市的科技創(chuàng)新能力進行評價分析，采用灰色系統理論、客觀賦權和聚類分析綜合的運用評價方法對科技基礎、科技投入、科技產出、科技促進發(fā)展等方面進行了分層逐級評價，從評價結果中可以看出各省市不同方面的優(yōu)劣所在，從而為各級決策部門提供科學的決策依據。
　　關鍵詞：科技創(chuàng)新;灰色關聯;聚類分析
　　
　　為全面了解我國西部地區(qū)與東南沿海發(fā)達城市的科技創(chuàng)新能力所存在的差距，運用一定的數學方法模型和指標體系對其進行評價分析具有重要的意義，它便于對科技創(chuàng)新能力進行比較全面的調查，更容易對評價對象進行對比性分析，便于對評價對象進行定量分析研究，從而可以得出更加簡潔規(guī)范的描述，使分析結果更具科學性，從而有助于西部省市發(fā)現其存在的不足，在今后的發(fā)展中發(fā)揮其優(yōu)勢，借助其他省市的優(yōu)勢來彌補自身的不足，實現其快速發(fā)展。鑒于此，本文依托課題對十二省市進行評價，能夠充分、準確地利用各種方法所揭示的評價信息，為各級決策人員提供有關決策方面的綜合信息。
　　
　　一、樣本、研究方法的選取及評價指標的確定
　　
　　1.樣本來源與方法選擇
　　本文選擇的省市，既有東部沿海發(fā)達的省市(如上海、廣東、江蘇)，又有西部地區(qū)(如陜西、四川等)，東部沿海地區(qū)的省市發(fā)展迅速，能夠為西部各省的后期發(fā)展提供一個參考樣本；西部地區(qū)省市的地理環(huán)境差異不大，但發(fā)展差距較大，這樣能夠為西部地區(qū)的落后省市認清自身發(fā)展中的癥結所在提供一個對比參照物，有利于其發(fā)現自身的優(yōu)勢與劣勢。
　　本文首先運用灰關聯度法依次向上逐級遞推進行評價，并采用客觀賦權法來確定各指標權數。最后，在前期評價分析的基礎之上采用聚類分析法對各省市進行分類，進而能夠了解個別省市之間發(fā)展狀況的親疏程度。本文數據來源于2006年中國統計年鑒、科技統計年鑒、科技進步檢測結果公報及調查問卷分析結果。
　　2.綜合評價指標的確定
　　科技創(chuàng)新綜合評價指標是量化分析、研究科技創(chuàng)新的基礎，它既是科技創(chuàng)新管理工作的一項重要內容，又是經濟管理中一項非常重要又極為困難的工作，特別是在我國現有數據不完整、不系統的情況下，要建立一個理想的區(qū)域科技創(chuàng)新能力的評價指標體系是相當不容易的。本文為所作課題的一部分，指標的選取及設置經相關專家反復論證，在彌補已有指標體系不足基礎之上，具有以下特點：第一，在綜合評價指標中既包含定量指標又包含定性指標，能夠做到主客觀結合；第二，在參考國內外不同研究基礎之上選取了43項指標，尤其是在指標中增加了科技政策因素這一類指標；第三，依據投入產出理論將綜合評價指標分為不同層次，反映了各省市科技創(chuàng)新基礎、投入、產出及促進社會發(fā)展的狀況，便于決策人員從不同層次依據評價結果制定相應的政策建議。
　　
　　二、綜合評價結果分析——以青海省為例
　　
　　1.一級綜合評估結果
　　(1)科技基礎結果。在人力資源上青海省在十二省市中相比較而言毫無優(yōu)勢，排名僅高于貴州省位于第十一位，與廣西、寧夏差距并不是很大，這主要是由于青海省自身的氣候條件、工作環(huán)境等方面相對缺乏競爭力，以及部分科研單位隸屬關系發(fā)生變化，科研人員大量外流造成的。可以看出青海省在今后的發(fā)展中，有必要加大專業(yè)技術人員與科技人員、科學家與工程師的培養(yǎng)力度與引進力度，增加人才的儲備，促進科技人力資源的積累。
　　在物質條件上，在十二省市中青海省各個方面均低于其他省市并且總體水平也不高，與其他省市的差距較大，位于第十二位。隨著西部大開發(fā)進程的推進，青海省應加強對科研物質基礎的建設，尤其是在高等院校方面，今后的發(fā)展中高等院校所起的作用不容忽視，它是培育科研隊伍的源泉也是科研活動的基地，必須加強建設。
　　青海省整體科技意識水平在十二省市中排名第九位，優(yōu)于寧夏、甘肅、云南僅次于廣西，青海省科研與綜合技術服務業(yè)平均工資水平與全社會平均工資比例這一指標水平相對高于其他省市，說明隨著改革開放的不斷深入，青海省加大科研工作人員工資水平的提高幅度，改革薪酬制度，以此來加強科研活動的開展。
　　在政策扶持方面，青海省排名第十一位，僅高于新疆，在自身地理環(huán)境及科技意識不強等因素的綜合作用下，青海省對與科技創(chuàng)新活動所給予的政策扶持力度不夠，沿海發(fā)達城市的快速發(fā)展、自身環(huán)境的惡化、經濟的落后使得青海省政府認識到了事態(tài)的嚴重性，逐步加快科研體制改革。
　　(2)科技投入結果。在十二省市中青海省在人力投入上位于倒數第二位，除了上海和廣東具有較大的相對優(yōu)勢以外，其他各省份的差距并不是很明顯，青海省的科學家、工程師人數比重這一指標具有一定的優(yōu)勢，但是整體科技人員的相對比重較小，這說明青海省在后期建設中應加強對于青年隊伍的培養(yǎng)，避免出現“斷層”的現象，使科技人力資源得到優(yōu)化配置。
　　青海省在財力投入方面相對而言具有一定優(yōu)勢，排名第九位，主要是由于青海省人口少、投資基數小，所以相對水平就高于其他省市(如人均教育經費、技改投資比重這兩項指標)，但是在財力投入的其他指標方面青海省就不占優(yōu)勢，所以青海省在后期發(fā)展時應增大財力投入的絕對指標值，而不應以相對指標的水平作為單一評價標準。
　　(3)科技產出結果對比分析。科技活動直接產出低，一方面是其科技基礎和科技投入較差所產生的結果，另一方面也是青海省對于資金利用不充分、科研成果轉化慢、差所造成的，因此加強科研項目的管理與創(chuàng)新管理成為青海省未來應該加強的方向；高新技術產業(yè)化能力方面，青海省與西部其他省份差距較大，主要是由于高新技術產業(yè)的發(fā)展不是建立在自身研究開發(fā)的基礎上，而是建立在技術引進的基礎上，規(guī)模較小，開發(fā)獨具特色的高科技產品存在一定的困難，只能做一些模仿性研發(fā)，因此，加強高科技產業(yè)的源頭建設就成為青海省未來的努力方向。
　　(4)科技促進發(fā)展結果分析。青海省在經濟增長方面要優(yōu)于西部大多數省份，這說明青海省在經濟增長方面存在著良好的勢頭，與其他省份相比更傾向于發(fā)展具有一定地方特色的集約性的產業(yè)；環(huán)境資源保護方面，青海省排名位于第十一位，說明青海省在資源環(huán)境問題上在十二省市中處于比較嚴峻的形勢，可持續(xù)發(fā)展的問題比較突出，因此處理好科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護之間的關系就成為青海省未來將面臨的重要課題；在社會生活信息化方面，青海省位于第八位，顯著低于東部沿海地區(qū)，在西部地區(qū)位于中游，這為青海省的努力提供了方向。
　　2.二級綜合評估結果
　　從二級綜合評估結果可知，在科技基礎方面位于第十二位，說明青海省科技基礎水平很低，在西部省份中處于最低水平，更無法與東部沿海省市相提并論，在后期發(fā)展中就需要加強基礎建設；在科技投入方面位于最后一位，這與薄弱的科技基礎有著很大的相關性；在科技活動產出方面位于第十位，這與近幾年青海省加大高新技術產業(yè)化有著不可忽視的相關性；在科技促進發(fā)展方面位于第十二位，這正是科技基礎的薄弱、投資力度不夠和產出不足共同作用的結果。
　　3.聚類分析
　　依據前期二級評價結果，我們采用聚類分析中的Q型聚類分析方法對本文中的十二省市進行聚類，將其中發(fā)展狀況具有較大相似性的省市歸為一類。處理時采用Q型聚類，距離是采用歐氏距離，也是通常使用最普遍的；方法則采用類間平均距離連接法。
　　將聚類結果分為5類時，上海屬于第一類別，可以歸為科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)達成熟型，為我國其他省市尤其是廣東等較發(fā)達省份的發(fā)展指明發(fā)展方向和提供參考依據；廣東屬于第二類別，屬于發(fā)展迅速型，其發(fā)展狀況和能力緊追上海；江蘇可以歸為第三類別，屬于發(fā)展穩(wěn)定型，呈逐步上升趨勢，總體發(fā)展態(tài)勢良好；陜西則屬于后發(fā)展型，為西部地區(qū)的排頭兵，成為西部科技創(chuàng)新發(fā)展的中心城市，隨著西部大開發(fā)進程的加快，陜西一方面穩(wěn)固西部的中心地位，另一方面將努力朝向第三層次進發(fā)；新疆、云南、貴州、四川、廣西、甘肅、寧夏、青海等西部省市為第五類別，屬于發(fā)展緩慢型，須借助上一類別的幫助和自身的努力來改善其發(fā)展狀況。
　　
　　三、結束語
　　
　　通過對十二省市科技創(chuàng)新能力綜合比較，能夠較為科學地得出各省市在科技基礎、科技投入、科技產出、科技促進發(fā)展各個方面的現實狀況及優(yōu)劣勢所在，從而借鑒發(fā)展較快城市的經驗，為自身發(fā)展中的癥結所在提供一個對比參照物，從而有利于各級決策部門依據評價結果制定相應的政策建議，促進科技創(chuàng)新能力的不斷提升，最終促進社會的全面發(fā)展。
　　 作者單位：張克英西安工程大學管理學院
　　刁愛華廣西機電職業(yè)技術學院工商管理系
　　
　　參考文獻：
　　[1]