建設各階段的工程造價研究

　　摘要：工程造價管理是貫穿建設項目全過程的重要管理活動，在項目實施過程不同階段起著不同的作用，確保項目實施過程的資金控制，明確投資主體和建設單位的權利和責任，掌握靜態控制動態管理的原則是做好本階段造價管理工作的關鍵。
　　關鍵詞：工程造價管理；投資估算；設計概算；竣工結算
　　
　　工程造價管理是以建設項目為研究對象，在建設項目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項重要的經濟活動，是以計價與控制為主的工作過程。在建設項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段的成果形式分別是投資估算、設計概算、施工圖預算及工程結算。因此，搞好工程造價管理是準確計算項目投資的重要工作。
　　工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效地控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價，預算造價，承包合同價，結算價，竣工結算價等；在項目建議書階段編制初步投資估算；在可行性研究階段編制施工圖預算；在初步設計階段編制初步設計總概算；在施工圖設計階段編制施工圖預算；在工程施工階段按照實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以及在設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設及設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體地說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
　　
　　一、投資估算是項目決策的最重要依據
　　
　　項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行論證的技術經濟過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行為方案，達到資源的合理配置。項目決策的內容是決定工程造價的基礎，各項技術經濟決策，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，對該項目的工程造價有重大影響，直接關系著工程造價的高低，同時，造價的高低又是投資方案選擇的重要依據之一。項目決策的深度影響著投資估算的精確度，投資決策過程又分為投資機會研究階段、項目建議書階段、詳細可行性研究階段，不同階段，投資估算的精確度就不同，最終決策階段投資估算誤差率要控制在±10％內，從而最終決策該項目是否可行，確定出最佳投資方案。
　　
　　二、設計概算是控制投資的重要依據
　　
　　工程設計是為具體實現擬建項目的技術經濟要求所做的技術工作，是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段，為了保證設計的整體性，必須按一定的程序分階段進行，一般工業項目分初步設計和施工圖設計兩階段，對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，要按初步設計、技術設計和施工圖設計3個階段進行。初步設計是設計過程的一個關鍵性階段，明確擬建工程在指定地點和規定期限內進行建設項目的技術可行性和經濟合理性，并規定主要技術方案、工程總造價和主要技術經濟指標，以利于在項目建設和使用過程中最有效地利用人力、物力和財力，在本階段必須編制設計總概算。技術設計是初步設計的具體化，詳細程度應以滿足設計方案中重大技術問題和有關設備選制的要求，除了體現初步設計的整體意圖外，還要考慮施工的方便易行，并對初步設計概算進行修正，編制修正概算。施工圖設計是設計與施工工作的橋梁，設計要從深度上滿足現場施工的需要，并要滿足業主編制施工圖預算的要求。
　　
　　三、項目實施階段的造價管理方法
　　
　　1.實施階段造價管理的意義和問題
　　項目實施是將建設項目的規劃、設計方案轉變為工程實體的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程，即建設資金的主要使用階段，應該引起工程造價管理工作者的重視。工程從施工準備到工程竣工，對建設資金的控制管理，在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質量和效益。長期以來，工程建設中嚴重存在著“三超”現象。究其原因，固然有政策調整、材料設備漲價等客觀原因，但同時也要看到工程建設管理方面存在的問題同樣對工程造價有著不可忽視的影響。要解決這方面問題，工程實施階段的造價管理必須堅持靜態控制、動態管理原則。
　　2.靜態控制、動態管理的方法
　　(1)明確投資方和建設方的權責及義務。為了保證工程的順利實施，必須明確投資主體和建設單位雙方在工程實施過程中的權利和責任。投資主體的權利和責任為：對工程總投資負責，并負責對動態投資進行管理，對中介機構提出的上年度投資額度差價指數進行審查，并對認可的動態投資保證到位。建立關于建設單位動用預備費審批制度。建設單位的權利與責任為：對靜態投資負責，在保證不突破國家標準的外資概算靜態投資的前提下，具有對項目投資進行合理調整的權利。負責組織編制業主預算。根據工程進度和有關規定，按時編制年度資金安排計劃，并報投資主體審核。
　　(2)編制業主預算。業主預算是在初步設計審批之后，按照“總量控制、合理調整”的原則，為滿足業主的投資管理和控制要求而編制的一種內部預算，或稱為執行預算。由于建設項目具有工期長、施工復雜、比選方案較多等固有的特點和受預算編制體制本身的限制，在初步設計審批之后，隨著設計工作的深入，設計單位或有關部門會提出更優化的設計方案、施工方案。從全過程控制建設工程總造價的觀點出發，及時跟蹤工程概算的變化趨勢是造價控制過程中的一項基本任務。初步設計總概算一經主管部門審定，不得突破。為了達到這一目標，對情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調整”的原則編制業主預算，以反映這些變化因素，為科學管理提供可靠依據。一般情況下，為便于與設計概算進行對比，業主預算的價格水平與設計概算的人、材、機等基礎價格水平保持一致。業主預算中總投資必須控制在國家批準的概算總投資內，不得突破，業主預算經批準后，其靜態投資是建設單位管理、控制投資的最高限額，是制訂年度資金計劃、考核工程盈虧和工程經濟合理性、控制標底、實行限額設計的重要依據。業主預算的編制依據：行業主管部門頒發的建設實施階段造價管理法規；批準的初步設計概算；招標設計文件和圖紙；業主的招標分標規劃和委托任務書；國家有關的定額標準和文件；工程貸款協議；有關合同、協議。
　　(3)建立新的價差計算方法。價差計算與結算是項目實施階段工程造價動態管理的重要內容。在相當一段時期，價差的結算一直沿用文件證明法，通過修改概算或追加概算，按實際發生數實報實銷。為適應市場經濟運行機制，投資人與項目法人之間應盡量應用“公式法”進行價差的計算，這樣較為公平、合理和透明。同樣，“公式法”也可指導發包人與承包人之間可變單價合同項目的價差結算工作。此方法比文件證明法更加合理準確地控制項目建設投資創造條件。
　　
　　四、施工階段的投資事中控制
　　
　　造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。
　　造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有嚴格按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，造價工程師才審核支付。造價工程師應嚴格審核工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計深度不夠，進行工程變更。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
　　造價工程師應嚴格按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價，應防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更程序，實行事前把關，主動控制，工程變更的投資才能得到有效控制。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業技術標準，公正地當好索賠事件“仲裁員”，維護合同雙方合法權益。發生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發生后的有效期間28天內提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。
　　
　　五、工程竣工結算階段的投資事后控制
　　
　　造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。審核的具體內容及方法包括：根據合同、招標文件、投標文件及投標預算、答疑、圖紙會審紀要、竣工圖、設計變更、隱蔽驗收資料，確定工程量計算、結算單價套用、設備材料結算價格及材料價差取定是否正確，各項費用標準是否符合合同條款等進行編制。并進行現場校核。公平、公正、不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價。
　　作者單位：三峽電力職業學院建筑工程系
　　
　　參考文獻:
　　[1]張晉華.論加強施工企業工程造價管理[J].四