“溫暖工程”與職業教育

　　摘要：城鄉統籌是全面建設小康社會的關鍵。在新的社會形勢下，“溫暖工程”的實施和職業教育需要進行創新，以符合社會發展的需要。本文旨在對新形勢下的“溫暖工程”的實施和職業教育進行創新探索。
　　關鍵詞：溫暖工程；職業教育；城鄉統籌
　　
　　前言
　　
　　2007年6月7日，國家發展和改革委員會下發《國家發展和改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，要求重慶市和成都市從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展，為推動全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶動作用。國務院批準在成渝兩市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家推動中西部發展的重大戰略部署，是國家落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要舉措，意義重大。
　　一直以來，我國城鄉之間未能建立起均衡增長的良性互動機制。城鄉分割的經濟結構沒有從根本上得到改變，城鄉差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛生、體育等事業發展遠遠落后于城市，此外，我國農村還有近3000萬貧困人口。具體來說，當前我國城鄉社會經濟發展存在五大失衡：一是城鄉公共品供給失衡，農村基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發展環境差距越來越大。二是城鄉民間投資失衡，農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越拉越大。三是資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距在擴大。四是城鄉居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額在持續萎縮。五是城鄉經濟體制改革失衡，農村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要?求。
　　就重慶而言，它是典型的大城市帶大農村，城市比較發達，農村特別落后。全市3100萬人口，其中2/3在農村。這種突出的城鄉二元結構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區，又處內陸腹地，因此，統籌城鄉發展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區將具有示范效應。
　　
　　一、城鄉統籌對于“溫暖工程”和職教創新的啟示
　　
　　“溫暖工程”計劃是八屆全國人大副委員長、中華職業教育社理事長孫起孟同志響應江澤民同志對民主黨派和黨外人士的希望，1994年提出并于1995年1月正式創立的。其內容是：通過職業教育與培訓、職業指導和介紹，提高勞動者自身素質，協助政府解決城鄉剩余勞動力就業，下崗職工轉崗和安置，實現勞動力優化配置，以推動生產力發展，促進經濟建設和社會穩定。
　　“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”首先是做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實現共同富裕。為此，重慶擬進行“五個方面的統籌”，即統籌城鄉勞動就業；統籌推進進城務工經商農民向城鎮居民轉化；統籌城鄉基本公共服務；統籌國民收入分配；統籌城鄉發展規劃。
　　這五個“統籌”都與農民的切實利益休戚相關，尤其是“統籌城鄉勞動就業”和“統籌推進進城務工經商農民向城鎮居民轉化”。在通過職業教育與培訓、就業指導和提高勞動者自身素質、協助政府解決城鄉剩余勞動力就業問題上，“溫暖工程”可說是發揮了巨大作用。而在“統籌城鄉綜合配套改革試驗”這個新的環境下，社會又對作為“溫暖工程”的實施載體的職業教育及其創新提出了新的時代要求。面對新的環境和挑戰，職業教育應該勇于探索，在更廣闊的舞臺上發揮更大的作用。
　　
　　二、“城鄉統籌”中的職教創新探索
　　
　　(1)有的放矢，職教實現“產銷”無縫對接。職業教育和區域發展密切相關，不能關起門來辦職教。政府引導學校在教學中向這個方向走，是職業學校進一步發展必須要做的。由重慶市政府分管領導牽頭，重慶市教育局，勞動就業部門應定期組織召開專題會議研究職教就業問題，相關部門要提供人才需求的信息，教育部門提供人才培養的信息，在政府引導下，重慶市職業教育和經濟發展人才需求才能實現有的放矢、無縫對接。
　　重慶職業教育應實施“產銷銜接”人才培養模式：“訂單培養”。實現學校與企業的“零距離”，變學校“招生”為企業“招工”，全面推行中等職業學校與所有新生簽訂就業意向協議的制度；將生產企業以及人才開發公司引入，實現由企業辦職業學校；企業入校辦廠，建立實習生產基地，實現“前校后廠”辦學模式。
　　這就對現在的職業教育自身提出了很高的要求。一是要在政府的宏觀調控之下，準確把握市場的需求，與合作企業或單位良好溝通，以培養出符合企業要求的專業性人才。二是大力推行“訂單”、“定向”、“聯合培訓”等模式。按就業要求，確定培訓內容和培訓時間，建立起技能培訓與轉移就業的聯動機制，增強培訓的針對性和實效性。充分發揮全市各職業技術院校作用，加強與各職業技能培訓學校的聯系，開展長短期職業技能培訓和鑒定工作。三是突出培訓重點。以轉移就業的勞動力培訓為主，以青壯年勞動力素質培訓為主，大力推行職業資格證書制度和就業準入制度，重點對未能繼續升學的農村初高中畢業生進行專業培訓。四是要完善培訓補助政策。要逐步使目前以“短平快”培訓為主向以提高技能素質為主轉變，形成“短中長”合理的培訓體系。鼓勵城鄉青年參加技術含量相對較高、培訓周期較長、就業前景較好的技能培訓，通過培訓努力促進農村勞動力就業由體力型向技能型轉變，增強農民工就業競爭力。
　　(2)農民工培訓，政府買單。城鄉統籌、城市化進程將讓更多的農民走進城市，必須給他們解決就業問題，讓他們真正完成轉變，可以在城市生存、就業，具有一技之長，適應城市生活。而職業教育對于重慶的意義絕不僅是規模的擴大，更重要的是職業教育直接影響到重慶經濟社會發展、城市化進程。職業教育，肩負著統籌城鄉的更高使命。為加快重慶市城鄉統籌發展，促進農村富余勞動力向建筑業轉移并穩定就業，重慶市建委從2007年8月開始，先后下發文件指導開展建筑業農民工培訓教育及農民工業余學校的創建工作。在2008年3月前，重慶市先期投入300余萬元，選擇100個建筑工地創建農民工業余學校試點。通過兩個月的申報、初審、檢查工作，重慶朝天門長江大橋工程等81所建筑工地農民工業余學校經驗收合格，被確定為第一批試點學校。按照《關于開展農民工業余學校試點申報工作的通知》，重慶市建委已陸續向第一批81所試點學校贈送了電視機、影碟機、教材、筆記本等共計價值250余萬元的教育培訓物資。第一批試點學校正式開學上課后，預計將有近3萬名農民工陸續接受免費培訓。由此，政府在“溫暖工程”中轉變了職能角色，由統籌協調的角色轉變成了實施者，充分地發揮了積極主動性，使社會資源得到了最直接有效的利用。
　　(3)社會公益培訓關注心理職教。按照新的城鄉總規劃，12年后的重慶市區將增加300余萬人口。在新增人口中，到主城務工的農民工將成為主力。于是，這個特殊的群體如何轉型為市民，開始進入社會公眾的視野。一些專家更呼吁，必須重視對農民工心理、精神以及文化的轉化。在此背景下，一家純民間公益的新市民文化教育研習中心應運而生，并開始了艱難探路的過程，“在主城定居的農民工許多都有著類似的經歷，他們在城市感覺被邊緣化，而回到老家，又被鄉親們稱贊和羨慕。”重慶市社科院應用心理學研究中心副主任朱藝說，這給農民工們造成了很大的心理壓力。農民工在城市的生存本領雖然得到了加強，但是他們從心理上仍然難以融入城市社會，而這也正是農民工真正向市民轉化的關鍵和難點所在。也正是因為如此，朱藝才萌生了辦一所對農民工進行社會、文化、藝術等人文素質教育的培訓機構。這個民間公益互助公民學習社區的研習中心，全部免費向所有“新市民”和老市民同時開放。這種新的教育模式將給重慶的農民工轉型為“新市民”帶來新的思路。目前，中心開設的課程包括人文精神、心身家庭、職業素質、勵志創業和社會實用五大類，并從形式上分為“快樂工作幸福生活”、“人生新起點”等八個系列。這種民間機構的探索已經引起了政府的關注。以渝中區為例，區農辦只有3名工作人員，而全區常住農民工達到14萬多人，這14萬人的培訓全由3名工作人員負責是不可能完成的任務。由民間機構組織的農民工公益培訓，應該成為政府倡導的一種模式，并得到政策上的足夠支持。而“溫暖工程”也不僅僅是關注培訓對象的切實利益，同時也動員全社會的力量，關懷培訓對象的心理建設，“溫暖”農民工們的心里。
　　
　　三、結語
　　
　　“城鄉統籌”對于職業教育來說，既是機遇也是挑戰。而職業教育能否順應時代要求，面對挑戰，對于“城鄉統籌試驗”的成敗有至關重要的作用。職業教育機構應充分調動自身的積極性，形成以市場需求為導向，適應城鄉勞動者多層次需求的培訓制度。“溫暖工程”是整個社會的工程，政府應積極發揮其主動性，并動員全社會的力量投入到這個偉大的工程中來。“溫暖工程”的良好實施以及職業教育的創新發展必將為城鄉統籌的勝利完成，為小康社會的全面實現，為和諧社會的積極構建，發揮不可替代的巨大作用。
　　作者單位：重慶萬州商貿中專學校
　　
　　參考文獻：
　　[1]唐明安.加強職業培訓全面提升員工素質[J].管