重新審讀國家糧食安全

　　4月16日，國家統計局發布國民經濟運行情況稱，今年一季度，居民消費價格總水平上漲8.0%，漲幅比上年同期高5.3個百分點，其中食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點。
　　國內糧食生產并未出現大的波動，引起糧價上漲的直接動因來自國外。據聯合國相關機構統計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42%。世界銀行4月9日發表報告說，截至今年2月底，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天所需，遠低于去年初169天的水平。
　　這種外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內，因為中國的糧食自給率持續保持在95%以上，庫存也比世界平均水平高出一倍。我們相信，隨著大力發展生產、嚴控糧食出口、適當增加進口、加強市場監管等措施漸次落實，中央政府提出的全年CPI控制在4.8%左右的目標是可以實現的。
　　但這并不意味著任務輕松。種種跡象表明，世界性的糧食供應偏緊可能成為長期趨勢，造成這種趨勢的主要原因有兩點：一是全球耕地面積逐年減少；二是能源轉換需求逐年增加。用作權宜之計，中國可以采取禁止出口的辦法阻斷境內外糧價聯動，但此短期可行的辦法勢必會因成本高昂而長期不可行。
　　本輪糧價上漲應當提醒國人重新審讀糧食安全。雖然說，基于人口增長狀況及耕地保護程度預測，中國的糧食生產能力基本可以滿足人口高峰時14.73億人所需，換言之，至少在可觀測的時期內，中國可以維持聯合國糧農組織所定義的“保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物”，但是，這種安全畢竟只是低層級的安全。
　　除了保障生存和健康，中國的糧食安全還必須考慮另兩項重要內容：
　　其一，受18億畝耕地資源約束，中國的人均糧食占有量很難再有大的提高，而與此同時，糧食作為現代工業重要原材料的地位正在不斷得以強化。本輪國際糧價上漲的最主要原因，即在于以能源替代為代表的、新的糧食需求急劇膨脹，這對于中國這樣一個資源匱乏同時又嚴重依賴原材料大量投入的新興工業化國家而言，至少意味著未來發展基礎不實；
　　其二，中國糧食安全并不意味著世界糧食安全，在全球一體化趨勢下，外部需求和供給的變化勢必會以種種方式傳導至國內。對此，中國當下至為不利之處在于，因為小農經濟的散和弱，中國在入世后迅速喪失了多種重要農產品的定價權，由此，國際市場每每出現的價格異動經常惡化為價格制定者對價格接受者的利益盤剝。
　　中國是世界上人口最多的國家，維護好自身的糧食安全是中國對世界重要的貢獻。當下中國面臨的國際環境非常復雜，國內改革發展穩定的任務艱巨繁重，因此，對于事關民本的糧食安全必須做萬世之謀。其中，除了確保基本耕地、開發荒地資源、改進農業基建、推動專業生產等基礎性工作外，還應加快推進糧食體制改革，發揮市場對于糧食安全保障的基礎性作用。具體包括：培育糧食市場主體，扶植大型糧食企業；完善市場交易方式，創新糧食流通業態；健全專項糧儲制度，提升政府調控能力，等等。