十年前，他們離開部委大樓

　　
　　還是像十年前那樣，部委辦公樓前國旗獵獵，武警照舊像鐵樁般挺拔地站立，大門兩邊的兩個大石獅子注視著進進出出的人。
　　從部長到公務員，大樓里不少職位換了好幾茬人，薛劍（化名）每天仍會看到鎮守這座大樓的這對石獅，這些天，這座大樓里議論的焦點卻是即將啟動的國務院部委機構改革。
　　這意味著有人會從大樓里離開，十年前，薛劍離去時，已有3年公務員工齡。
　　十年過后，他心平氣和地回顧那段時光，還真感謝當時被動的“出局”。那次行政機構改革，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成機構由原有的40個減少到29個。中國各級黨政群機構共精簡行政編制115萬名——比1985年那次震動世界的百萬裁軍還多，是歷次機構改革精簡力度最大的一次。
　　十年中，很多人像薛劍一樣，不但找到了避風港，而且還重新啟航成為弄潮兒。
　　
　　風雨欲來
　　
　　一切是在整整十年前的那次“兩會”確定下來的。
　　那年“兩會”閉幕式，意氣風發的新總理豪情萬丈地說哪怕前面有地雷陣，有萬丈深淵，也要勇往直前，鞠躬盡瘁，死而后已。
　　當年，外電曾評價改革闖進兩大雷區：一是國企改革，一是機構改革。
　　當年的報道說，1997年12月底，朱基在一次講話中道出苦衷：他正在操作國務院機構改革，找幾十位部長逐個談話；沒有一位部長主動表示自己的部門該撤；長時間坐著談話使他過度疲勞，每次站起來都很困難。
　　部長們在為各自部門的存在據理力爭，而作為普通辦事員的薛劍一開始則“事不關己，高高掛起”。
　　“聽到那些傳言，我們大多數年輕人覺得很遙遠，青春就是本錢，上面那把達摩克利斯之劍，怎么也落不到我的頭上。而那些從部隊轉業的處長，已靈敏嗅出風雨將來的味道，一位老處長對我說，TjDDW2k4Ugfd7Iqu/Ogeh0IfRXtQ1ayBnhGUfC8WgFg=看來這次真的要動真格的，得早作打算呀。”薛劍回憶。
　　而距薛劍所在大樓只有一箭之地的外交部，只有25歲的蔣琦（化名）則隱隱感到機會來了。“開始傳說了很久，只不過大家不知道什么時候用什么方式改。”蔣琦進入外交部一個業務司兩年多，自覺對機關工作不適應。機構改革也是變換一種人生的機會。
　　薛劍說，機關工作，就是重復。工作內容、人際關系、辦公環境甚至思維模式都在重復。某些老機關，有些人二十來歲進去，六十來歲退休，幾十年來都在同一棟辦公樓上班，在同一個食堂吃飯，感冒了去同一個醫務室拿藥，只是隨著職務升遷，辦公室有所調換，辦公桌有所更新。
　　在其后浩浩湯湯的改革大勢中，一個迎流而上，一個則被裹挾而下，薛劍和蔣琦都告別了這樣的機關人生。
　　
　　落槌
　　
　　當時各部委給出的條件不盡相同，呂青所在的財政部作為強勢部門是當時分流政策最好的部委之一。
　　“1998年精簡的時候，財政部給了18項優惠政策，比如分一套房子；由公費出錢去讀書兩年，有去英國劍橋美國哈佛的，也有在清華中央財經的；還可以選擇去財政部下相關的事業單位，等等。當然這些政策不可能一人獨占，只能在其中擇一。”呂青說。
　　當時年紀輕的人，大多傾向選擇出國讀書。讓呂青最為扼腕的是他的一個女同事，當時她選擇了去英國讀書。這幾乎是分流人員最令人艷羨的出路了，盡管如此，這位女同事被精簡后心情一直不好，一直沒有想通，因無法適應國外求學生活只讀了半年便回國了。不久又與丈夫離婚了，最終失去理性選擇了自殺。“她如果料到過了兩年，去讀書的人大多又都回到了部里，估計也不會做出如此選擇吧。”
　　薛劍覺得這一切都是“官本位”作祟，機構改革首先要改變政府職能，而要改變政府職能則首先應改變這種“官本位”的傳統文化心理。但不可諱言，在那個時候乃至延續至今，崇拜權力也是我們這個國家國民正常的心態。
　　薛劍仍記得落槌之日的場景：依舊在司會議室的大會議桌。圍著會議桌有十七八張椅子，在外面緊靠著墻壁又有一圈椅子。開會時，沒有人刻意做規定，大家都心有靈犀地找對自己的座位。司長坐在中間，副司級干部在他兩旁坐定，其他處長、副處長便把環繞會議桌“二環路”的一圈椅子坐滿，而靠墻壁這圈被稱為“三環路”的椅子，稀稀拉拉由一些科級干部占據。
　　此時，坐在“三環路”的薛劍依舊幻想這若是有一天提拔為副處長，第二天開會他會自覺地遞進到“二環路”上坐定。
　　
　　分洪區
　　
　　那次各部委的分流安置主要是三個途徑：一是離退休還有幾年的老公務員提前退休，不少人樂得利用資源下海兼職發揮余熱；第二條途徑則是政府拿錢去大學學習三年，本科畢業的去讀碩士，碩士學歷的去讀博士，三年期間各種待遇不變，哪怕大樓里分牛羊肉、大米也都有其一份，這些研究生的名額是特批的；第三條途徑則是調到直屬國有企事業單位。
　　因為去直屬單位原則上是級別不變，直屬單位受制于上級領導部門，一般對分流來的人員不能不接受。這些單位當時被人形象地稱為“分洪區”，“幾次改革之后，那些分洪區也已經是汪洋大海，分無可分了。”
　　離開的時候，薛劍選擇了去直屬該部委的一家報社當記者。
　　
　　輪回
　　
　　蔣琦選擇了去北大讀書，1998年11月，他參加了考試，在翌年3月份開班，比一般的研究生早一點入學。讀的是那年最熱門的法碩專業。
　　事實上，蔣琦后來又回去了。回去工作了一年，然后才辭職的。“我知道的班上像我一樣回去的至少有十幾個人。”
　　蔣琦認為，這也不能簡單地歸結為精簡—膨脹的輪回。“改革本身面臨一個實際操作的問題，這些人出去之后，在一段時間內就不在編制之內了，但一段時間后這個崗位還需要人，就回去了，要一個新畢業生培養成一個掌握專業知識的公務員，你選擇哪一個。”
　　很多人，包括蔣琦，是一邊上學一邊上班的，“單位實在忙不開的時候還是需要你幫忙的。上學期間也給你一個基礎工資。”
　　一般來說，每年部委都不斷招募新的公務員，另一方面減少的僅僅是退休的公務員，所以公務員的數量肯定是增加的。“這和國家管理的模式相關，西方國家是小政府，而我們國家是一個大政府，必須面面俱到。”蔣琦反思說。
　　“我們的機構改革還是跟原來的政府管理方式有關系，每個部門分得很細很細，每件事情都要人來負責，需要龐大的公務員來支撐這個機構，直到他覺得編制人數太多了。這基本上是一個周期率，減下來又縮回去。”
　　至今仍在財政部工作的呂青也面對同一困惑，“那次改革的問題是只減了人員，但一些職位的職能沒有發生變化，導致一度缺人手，這也是部分人能夠重新回來的原因之一。”但他相信2008年新的大部制改革會避免這一問題，“這次改革不是以精簡人員為目的，而主要在于改變政府職能。”
　　（摘自《南方周末》2008.3）