東南亞的國際地位發展趨勢及與我關系

　　當前適值國際形勢深刻演變、亞洲格局深入調整的重要時期，國際體系中的權力結構、治理方式和規則制定呈多元化發展態勢。東南亞各國文化多元、制度各異、人口眾多、優勢互補，已基本走出金融危機陰霾，恢復發展勢頭，不僅躍升為亞洲地區一股重要力量，同時也是全球經濟穩定的增長點和世界各大國投入的重點對象之一，在經濟全球化浪潮下，正經歷著深刻的制度變革、結構重組和經濟增長方式轉變。今后一段時期，東南亞形勢將保持總體穩定，主旋律是求穩定、謀發展、促合作。
　　一、隨著蘇哈托、李光耀、馬哈蒂爾等“強勢”領導人退出政治舞臺，東南亞地區國家以往以印尼為盟主，馬來西亞、新家坡、泰國、菲律賓等為核心的機構被打破，成為一個缺乏核心、聲音多重、對外難顯強勢的區域。
　　從東南亞國家發展趨勢看，主要呈現出：
　　（一）總體實力增強，但經濟基礎尚不穩固。東南亞地區國家貿易總額已超過１．４４萬億美元，其平均增長率僅次于以“金磚四國”為代表的新興國家８％左右的平均增長率。新加坡、文萊成為高收入國家；馬來西亞計劃在２０２０年躋身發達國家行列；印尼期望在２０３０年成為世界第七大經濟體；印尼、菲律賓、越南等成為“新鉆１１國”，將在未來２０年中脫穎而出。但東南亞各國普遍存在經濟結構不合理、對外依賴性較大、內需不足的問題，美歐等發達經濟體增速放緩已經開始影響各國經濟發展，東南亞各國發展程度差距有拉大趨勢。東南亞區域內金融市場仍欠穩固，易受外部影響。美國次貸危機引發越南等東南亞金融市場連續震蕩，地區各主要股市無一幸免。此外，高油價、部分國家政局波動也對東南亞經濟發展帶來負面影響。
　　（二）國際地位上升，但非傳統安全問題依然突出。在聯合國、不結盟運動、７７國集團等國際組織中，東南亞國家扮演著重要角色。當前，在安理會討論朝核、伊核、中東、達爾富爾、緬甸等問題上，印尼的作用和影響受到重視。在東亞合作中，東盟堅持坐在“駕駛員”位置，東盟還是泛亞、亞太、亞非、亞拉合作的重要參與者與積極推動者。印尼等穆斯林人口眾多的大國注重運籌軟實力，積極推動不同文明間對話。在全球性問題上，東南亞國家保持進取態勢，備受矚目。東南亞在能源、救災等方面的地區合作升溫，第二次中日韓外長會議將災害管理合作列為三國合作新領域，在１０＋３、東亞峰會框架下召開武裝部隊國際救災研討會、核能安全論壇、生物燃料研討會等會議，能源和救災成為地區合作討論熱點。但氣候變化、能源安全、環境破壞、跨國犯罪、傳染病防治、反恐、減災等非傳統安全問題仍將是東南亞各國一段時期內的關注焦點。特別是近年來東南亞極端氣候災害增多，如今年緬甸大風災等損失非常嚴重。禽流感、登革熱等各種傳染病在多個國家突發，死亡人數大幅上升。伊斯蘭極端勢力在印尼、馬來西亞等國仍公開活動。此外，越南、緬甸等國擬發展核能，核安全問題引起各方關注。
　　（三）民主化力度加大，但部分國家政局存在變數。東南亞各國求同存異，徐圖發展，走一條具有本地區特色的低水平一體化道路。各國加大對民主投入，提高各國普通民眾對東盟公民身份意識和東盟的認同感，各國“公民社會”和非政府組織力量日益壯大，在民主建設、人權保護領域表現活躍。但一些國家因政治制度、民族分離、經濟發展或其他社會問題引起國內動蕩。緬甸局勢尤為引人關注，軍政府與民主派間存在結構性矛盾，政府面臨西方等制裁壓力，形勢依然緊張復雜；泰國政壇依舊暗流涌動，各黨派在國家政治制度等重大問題上分歧迄未彌合；菲律賓政界政治丑聞不斷，議會及其他利益集團尋機攻訐，政府信任危機尚未度過；馬來西亞政府斗爭風波再起，前副總理安瓦爾領導的反對派舉行大規模示威，馬政府面臨新挑戰；印尼２００９年將迎來總統大選，國內各股勢力圍繞大選斗爭可能引發新的社會風波；柬埔寨“審紅”事件已吸引國際社會關注，西方支持的民主派勢力借機抬頭，利用“紅高”在歷史上與我有瓜葛等因素對我影射，詆毀我形象；東帝汶局勢外表平靜，實則各派矛盾尖銳，權力之爭激烈，社會秩序混亂，暴力事件頻發，貧困、失業等社會問題嚴峻。
　　
　　（四）一體化步伐加快，但域內國家齟齬不斷。東盟作為東南亞國家的區域聯盟，以經濟共同體為切入點，通過旨在建設高度一體化和高度競爭力的《經濟共同體藍圖》，推動建立東盟統一市場和生產基地，在國際事務中繼續搶眼。東盟一體化倡議旨在幫助新成員國發展經濟，整合東盟經濟體，消除發展鴻溝，實現共同繁榮。《東盟憲章》使東南亞地區國家在應對地區出現的問題時更加有力、高效。但同時，東南亞國家立場出現分化，老成員欲改革協商一致和不干涉內政等原則，引進西方式民主決策和仲裁，新成員則希望維護其既定原則，國家之間及國家內部矛盾和分歧時有發生；緬甸問題使東盟協商一致原則受到一定程度挑戰，對東盟凝聚力進一步構成障礙；新、馬等對印尼燒荒引起的煙霧災害十分不滿；印尼指責新加坡采挖海沙、批評馬來西亞、新加坡縱容走私印尼木材，導致印尼環境遭破壞；越南和菲律賓南部恐怖襲擊不斷，兩國指責馬縱容本國極端分子在兩國興風作浪；印尼撤出東帝汶時遺留下矛盾沖突后患。
　　二、世界主要大國競相加大對東南亞地區的投入和支持，大國因素將長期影響東南亞局勢，地區格局持續動態演變。
　　主要表現在：
　　（一）美、日、印、歐、澳等大國重視東南亞地扼大國利益交織的戰略要沖地位，力圖控制該地區的豐富資源和廣闊市場。
　　美著眼于其戰略安全和經濟利益，參與亞洲發展并爭奪亞洲地區領導權，謀求將東南亞國家變為其西太安全島鏈重要一環，當前美國的東南亞戰略側重于防止亞洲出現挑戰美國利益的大國，完善硬防衛和軟遏制；推銷民主，營造價值觀同盟；控制戰略通道、戰略資源和新興市場。重點防范恐怖主義和伊斯蘭極端主義對美利益的威脅，將東南亞作為美反恐第二戰線，繼續鞏固與菲、泰的盟友關系、與新的準盟友關系，密切與印尼、越南等地區支點國家關系，企圖顛覆緬甸政權，仍在考慮適時舉行美國—東盟峰會。美提出“亞太八國集團”設想，欲從機制入手加強對地區事務的掌控，謀劃安排亞洲秩序，有削弱地區小多邊合作的考慮，也不乏借此對我進行“規范”和牽制的意圖。
　　日本著眼于營造海外后院和安全走廊，以經濟上控制東南亞資源、制造業、市場為戰略目標，積極恢復拓展其在東南亞的傳統影響力，大力推展價值觀外交。東南亞是日本重要戰略資源來源地、海外資產投注首選點。日繼續通過政治、經濟等手段爭取東南亞國家支持日“入常”，持續斥資支持東盟一體化和共同體建設，支持１０＋６。日本前首相福田康夫５月提出新的外交構想，計劃在未來３０年內建立以太平洋為“內海”、由沿岸所有國家組成的“亞太網絡”。日在東南亞影響的不斷擴大不可忽視。
　　印度著眼于分享東亞快速發展紅利，積極推進“東向戰略”，努力拓展戰略空間。印視東南亞為進軍亞太的跳板和突破口，將緬甸、泰國作為連接東南亞的橋頭堡，與印尼拓展戰略伙伴關系。印度企業巨頭塔塔公司大舉進軍東南亞國家，在印尼收購鋼鐵企業并向印尼三大煤礦企業分別注資３０％。印度注重在文化上對東南亞國家開展宗教與文化合作，在國際社會中塑造“愛和平、非暴力”的對外形象。軍事上遵循“北防南擴”戰略，鞏固和強化在南亞和印度洋地區的絕對軍事優勢。
　　此外，世界主要國家的競爭高度集中在對東南亞國家基礎設施項目、能源資源開發、核能、電信、金融等領域的控制，勢頭日盛。歐盟視東南亞國家為“天然伙伴”；俄利用軍工、能源、礦產領域優勢在印尼等國拓展利益；中東產油國瞄準東南亞地區國家的基礎設施和煉油產業；澳大利亞總理陸克文近日提議成立“亞太共同體”，共同應對恐怖主義、自然災害、疫病等跨國問題，確保能源、資源和食品安全。
　　
　　（二）我與東南亞國家的關系后來居上，總體上超過了其他大國的影響。我做活在東南亞國家的“眼位”，有力調動了其他大國更加正面對待和積極發展對華關系，直接影響我整體外交布局。首先，在戰略態勢上保持“領先”，加強同西方大國及域內發展中大國的戰略對話等溝通協作，積極疏導東南亞地區國家傳統的“同心圓”大國平衡戰略心理；不斷充實和深化我與東南亞地區國家的伙伴關系，引導雙邊關系發展方向。其次，在區域合作上力爭“占先”，在地區合作中循序漸進、各具特色、相互補充，實現共同利益最大化。
　　三、東南亞在我周邊外交中具有特殊的重要意義，是我建設“和諧周邊”的戰略依托，是我搞活周邊外交、協調大國關系、發揮大國作用的重要杠桿，是我進入區域合作的“介紹人”，是我今后推進東亞合作的借重力量，是我拓展海外利益的主要方向，是我構建亞洲體系可資借重的重要力量。我與東南亞國家關系正處于全方位、多層次發展階段。
　　首先，中國與東南亞地區戰略目標和取向總體一致。都致力于推進亞洲一體化，提升亞洲在國際政治經濟格局中的地位。在維護地區穩定上共同利益增多，利益融合與相互依存進一步加深。
　　其次，產業合作潛力大。我經濟發展為東南亞國家的產品提供了廣闊市場。東南亞是我企業“走出去”的首選地帶，開發“兩種資源、兩個市場”的重要方向，其地區產業分工逐步由垂直分工走向與水平分工結合，有利于我與東南亞國家建立優勢互補的更緊密合作。
　　第三，在重大國際和地區問題上共同利益增多。領土紛爭、武器擴散、海洋主權爭奪、資源競爭、反恐、氣候變化、金融、減災等影響本地區及全球長遠未來的一系列傳統安全與非傳統安全威脅依然存在，需共同應對，這促進了我與東南亞國家的協調合作，豐富了南南合作的內涵和方式。
　　當然，我與東南亞國家的合作也存在一些不確定因素。東南亞國家對我快速發展猶存疑慮。隨著我與東南亞國家經濟聯系日益緊密，部分東南亞國家擔心我迅速發展構成競爭壓力，沖擊其民族產業。中國市場磁吸作用使國際資本減少對東南亞國家的投資，加之部分國家政局動蕩頻仍，經濟改革受到牽制，“中國威脅論”仍有一定市場。
　　一些敏感問題也不時干擾。我與部分國家在島嶼歸屬、海洋權益、邊界領土等領域爭議尚未解決，且不時浮現。在臺灣問題上，東南亞是臺當局“南向政策”重點，東南亞國家堅持一個中國原則，但一些國家“實用主義”傾向明顯，政府權威性薄弱，內部協調不力，政策兩面性仍存。
　　四、周邊外交重在謀勢和整體運籌。面對東南亞形勢發展以及各方加大投入、紛紛趕超的新形勢，我與東南亞國家關系如逆水行舟，不進則退。新形勢下，我應以十七大精神為指導，從戰略高度和長遠角度出發，繼續重視發展和提升與東南亞國家關系，找準戰略位置，增強戰略謀劃和政策規劃的前瞻性、主動性和塑造意識，先手博弈，主動引導塑造于我有利的地區格局，構筑穩固的周邊戰略依托。
　　（一）完善周邊總體布局，加強雙邊投入，深化政治互信。周邊地區是與我利益交融最深入的地區，也是我可以更多發揮作用與影響的地區。堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，繼續推進與東南亞國家的互利友好關系水平。充分利用高層互訪、地區論壇等雙、多邊機制，加強與各國政策對話和協調，宣示我和平發展道路和構建和諧周邊、和諧世界理念，增進互信。
　　（二）相融以利，加大對區域合作的規劃。繼續支持東盟一體化和共同體建設，加快推進自貿區投資合作談判進程。積極研究如何使東亞合作機制與上海合作組織形成呼應，找好合作切入點，打造好我在東南、西北周邊方向發揮大國作用并相互促進的兩個平臺。積極辦好有關合作項目，重點幫助老、柬、緬等國提高能力，推進湄公河、東盟東部增長區等次區域合作。適時考慮在東南亞國家建立能源資源基地和中國農業技術示范推廣區，加強金融合作。擴大投資合作，樹立企業形象，繼續為我企業“走出去”與東南亞國家開展大項目合作提供信貸支持。
　　（三）堅持和平發展道路，加強安全領域合作。積極考慮與各國開展安全領域合作，就反恐、打擊恐怖主義和分離主義、跨國犯罪等領域建立和完善對話合作機制，增進軍事互信，積極維護周邊穩定。加強對構建地區安全機制的戰略設計。加大對中南半島國家的投入，確保我周邊穩定。妥善處理南海問題等海洋權益爭端，堅持對話協商，特別是在南海問題上遵守行為宣言，尋求“共同開發”的新思路和新途徑，以維護南海穩定和我海洋權益。繼續與有關國家探討維護航道安全途徑，擴大我對馬六甲海峽事務的影響。
　　（四）樹立負責任大國形象，提高我在周邊國家政治影響力。推進我在東南亞地區軟實力建設，通過孔子學院、人員交流與培訓等形式，加深東南亞地區國家人民對我及中華文化的正面了解。妥善應對緬甸問題，積極支持聯合國秘書長及其特使斡旋，推動東盟在緬問題上發揮主要作用。在不干涉內政的前提下，視情對緬甸、泰國、柬埔寨、東帝汶等國穩定國內局勢提供建設性協助，在域內樹立我負責任大國威信。做好社會精英階層工作，促進青少年友好交流，夯實民意基礎。統籌運用軟實力，積極開展文化、教育、旅游、媒體、民間合作，警惕大國競相投入帶來的意識形態因素。