吳邦國主持十屆全國人大工作記事

　　發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享。這是以胡錦濤為總書記的中央領導集體多次重申的重大課題。5年來，在吳邦國的主持下，我國各級人大以與時俱進的精神不斷推進自身建設，始終堅持以人為本，著力促進社會和諧，人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生，充分體現了人民群眾共同意愿。
　　一部物權法，審議次數突破我國立法史上的記錄。吳邦國強調，全國人大的立法工作更多地凝聚了人民群眾的集體智慧
　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產黨領導和支持人民當家作主、實現黨對國家和社會事務領導的政權組織形式。立法工作是人大常委會工作的重點。吳邦國主持十屆人大工作期間，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，審議了大批法律和有關法律問題決定的草案，基本實現本屆立法目標。
　　立法工作牽扯社會各個方面的利益，是一項復雜的系統工程。過去5年，全國人大常委會立法工作出現了新的特點：一是妥善解決了一些立法難點，一批重大法律制度頒布實施，反分裂國家法通過實施，監督法頒布實施，物權法審議通過等；二是繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，一批事關經濟社會發展全局的重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案通過審議等；三是科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。在集思廣益的基礎上，常委會制定的法律更加切實可行，充分體現了人民群眾的共同意愿。
　　物權法律制度是基本的民事法律制度。物權法的制定與通過，更體現了人大立法工作的嚴謹與復雜。吳邦國曾經在常委會第25次會議上介紹了物權法的制定經過。十屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，投入很大精力，做了大量工作。在九屆全國人大常委會初次審議基礎上，十屆全國人大常委會又審議了6次，座談會、論證會開了100多次，并向社會公布草案全文，廣泛征求意見，根據各方面的意見，又對草案做了重大修改。吳邦國介紹說，在立法過程中始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發。吳邦國特別強調指出，物權法既涉及國家的基本經濟制度，也關系千家萬戶的具體利益。它的制定凝聚了常委會組成人員、人大代表、專家學者和廣大人民群眾的集體智慧。
　　制定法律制度依靠人民智慧，依靠法律制度保障人民群眾的根本利益，全國人大功不可沒。在物權法制定中，一些牽扯老百姓切身利益的事情都得到了高度重視。在我國城市，土地屬于國家所有，但個人可以在一定期限內有償使用。就住宅來說，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦?從物權法草案二審稿開始，在公開征求意見時，不少人提出，住宅用地使用權最長出讓期限為70年的規定過短，不利于保護私人財產，建議延長出讓期限。然后，從三審、四審到五審、六審，充分吸取各方意見，著眼于保障老百姓安居樂業，對這個問題進行了詳細的界定，使法律能夠真正為民服務。物權法審議過程中，大家認為，物權法草案堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據，體現了我國的基本經濟制度，遵循了平等保護的市場法則，加大了對國有資產的保護力度，反映了現階段黨在農村的基本政策，重點解決了現實生活中迫切需要規范的問題，維護了最廣大人民群眾的根本利益，充分體現了黨的主張和人民意志的統一。
　　“人大要為老百姓講話、幫老百姓做事。”吳邦國經常到基層視察工作，他對人大工作提出了新的希望與要求
　　吳邦國多次指出：“人大最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志是人大一切工作的出發點和歸宿。”緊緊圍繞經濟建設這個中心，解決改革發展穩定中的熱點難點問題、群眾切身利益等問題，從人大工作的定位和特點出發，突出重點，抓住關鍵，積極工作，努力取得黨和人民群眾滿意的效果，是吳邦國對人大工作的總體要求。
　　到基層視察工作的吳邦國，經常同各地的人大干部進行座談，傾聽他們的呼聲，對他們創造性的工作予以肯定和贊揚。2005年4月，吳邦國在陜西考察工作。與當地人大工作人員座談時，他說，人大在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，發揮著越來越大的作用。他指出，做好新形勢下的人大工作，一是要圍繞黨和國家工作的大局、圍繞改革發展穩定的熱點難點問題、圍繞關系人民群眾切身利益的問題依法行使職權，努力增強實效。二是要堅持與時俱進，積極改進人大工作的方式方法，更好地發揮人大作為權力機關、工作機關和代表機關的作用。三是對人大工作中遇到的一些實際問題，要加強調查研究，在堅持正確政治方向的前提下，使各項工作積極穩妥地向前推進。
　　2006年11月14日，正在河南視察工作的吳邦國專程來到河南省人大常委會，看望了省人大常委會機關的干部職工。吳邦國委員長和大家一一握手，對大家辛勤努力工作表示衷心感謝。在河南省人大常委會會議室，吳邦國聽說省人大常委會經常邀請群眾代表旁聽會議，群眾聽會熱情非常高，每次預留的旁聽席都坐得滿滿的，他非常高興，稱贊說，這種做法非常好，既是讓人民群眾參與管理國家事務的一種好形式，也是人大傾聽人民群眾意見和建議的好途徑；既可以讓公民更好地了解地方國家權力機關依法行使職權的情況，也能使人民群眾了解、監督人大常委會行使職權。
　　在寬敞明亮的接訪中心，吳邦國向工作人員詳細詢問每天的接訪數量、接訪內容。看到大屏幕上“請您不要著急，喝口水，填好表后我們會認真傾聽處理”的滾動字幕，聽到省人大常委會圍繞維護農民工權益等一系列問題展開卓有成效的工作時，吳邦國非常高興，他囑咐工作人員要利用好、發揮好這條重要的民意渠道，對上訪群眾要熱情接待，真心幫助，對上訪群眾反映的問題要充分發揮人大的監督作用，堅決跟蹤到底，切實保障公民的各項民主權利，讓老百姓有地方傾訴，讓老百姓提出的問題和合理化建議有人重視、有人去解決。他說，人大是代表人民的，要反映民意，為老百姓講話，幫老百姓做事，體現以人為本。
　　傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，這是人大工作的準則。吳邦國經常強調，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。一要堅持黨的領導；二要處理好人大與“一府兩院”的關系；三要圍繞中心、突出重點、講求實效。吳邦國在十屆全國人大常委會第三十次會議上強調，學習領會全面貫徹黨的十七大精神，用黨的十七大精神武裝頭腦，指導行動。人大工作涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，關系到各項事業的全面協調可持續發展。要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把人大工作提高到一個新水平。
　　全面貫徹落實“一國兩制”的方針，維護憲法與香港特別行政區基本法的權威。在處理香港發展問題上，吳邦國展現的親民作風，得到港人的高度稱贊
　　維護基本法的權威，保障香港民主制度按照基本法的規定循序漸進地健康發展，保持和促進香港長期繁榮穩定，具有重大而深遠的意義。擔任委員長5年來，吳邦國多次就香港發展問題發表講話，多次接見香港特首，并親臨香港視察工作，為維護祖國統一付出了大量的努力。
　　2006年12月2日，吳邦國專程蒞港參加“2006年世界電信展”的開幕典禮。從2日中午抵港到4日晨離開的40多個小時里，吳邦國參觀職業學校、看望香港市民、參觀電信展會、接觸各界人士……盡管來去匆匆，卻時時處處讓特區各界感受到祖國內地的深情厚意和中央政府的關愛與期盼，也讓近700萬香港市民更堅定了香港明天更美好的信心。
　　在蘇屋村這個普通的香港居民小區里，吳邦國走進一戶普通百姓家庭，親身了解香港市民的生活和工作情況。在面點師胡建榮家約40平方米的小屋里，坐在胡家客廳的簡易沙發上，喝著主人沏泡的鐵觀音茶，吳邦國親切地與胡建榮一家拉起家常。他詳細地詢問胡建榮一家的工作、生活情況。吳邦國高興地說，眼前的這套房子雖然狹小，但非常溫馨。這幾年香港經濟好了，照這樣的勢頭發展下去，市民的日子會越過越好。吳邦國的到來，受到了蘇屋村居民們的熱烈歡迎，許多人來到百合樓前夾道迎送委員長。離去時，委員長熱情地與人們一一握手致意，還抱起人群中的兩個小寶寶親了親，此舉頓時激起現場一片歡呼和掌聲。
　　在香港特區政府舉行的歡迎晚宴上，面對香港各界嘉賓，吳邦國委員長高度評價了香港的經濟社會發展情況：今天的香港，繼續保持自由港和國際大都市的特色，繼續保持國際金融、貿易和航運中心的地位，國際社會普遍認同香港是全球最自由開放的經濟體和最具發展活力的地區之一……短短兩天行程，吳邦國不僅給香港市民們帶來了中央政府的關懷和支持，也留下了中央對香港更加美好明天的深深期許。陽光一樣燦爛的笑容，親切真誠的問候，平實坦誠的交流……從吳邦國委員長踏上香港土地的那一刻起，這位素以沉穩務實著稱的領導人便向香港市民們展現出他親切、真情的風采。
　　2007年6月6日，吳邦國在紀念香港特別行政區基本法實施十周年座談會上表示，貫徹實施基本法是一項長期的任務，要認真總結實施基本法的成功經驗，更加堅定貫徹落實“一國兩制”方針的決心和信心，更加珍惜香港來之不易的良好局面，更加維護基本法的權威，進一步增強實施基本法的自覺性，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進。
　　2007年12月29日，吳邦國就順利實現基本法規定的行政長官和立法會全部議員由普選產生的目標發表講話。他說，香港回歸十年來，“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施情況總體上是好的。中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持香港特別行政區行政長官和特區政府依法施政，保持香港長期繁榮穩定。實踐已經證明并將繼續證明，“一國兩制”是做得到的，也是行得通的，具有強大生命力，基本法是一部經得起實踐檢驗的好法律。
　　“一國兩制”的偉大實踐，說明早日實現祖國完全統一是民心所向。5年來，吳邦國也把澳門的發展掛在心上，他多次接見澳門的各界人士，對澳門的繁榮給予極大希望。5年來，吳邦國對實現祖國統一更為關心，這還體現在反分裂國家法得到制定與頒布實施上。吳邦國多次強調，解決臺灣問題，完成祖國統一大業，是海內外中華兒女的共同心愿，反分裂國家法將中央關于解決臺灣問題的大政方針以法律形式固定下來，對促進兩岸關系發展發揮了重大作用。
　　出訪世界各國。接待各國領袖。吳邦國和全國人大不斷開展的對外交往工作，增進了對世界各國的了解，鞏固了國際友誼，展示了我國的大國形象。
　　全國人大對外交往為國家關系的發展充實新的內容、增添新的活力，在增進了解、加強信任、擴大共識、發展合作等方面，發揮著十分重要的作用。全國人大5年來共接待近百個外國議會代表團來訪，委員長會議組成人員率團出訪了近百個國家。專門委員會、雙邊友好小組、常委會工作機構，結合工作需要，積極開展多種形式的對外工作。
　　5年來，在吳邦國的領導下，我國人大在鞏固與美國眾議院既有交流機制的同時，建立了與美國參議院定期會議機制。與俄羅斯、歐盟和東歐各國議會及歐洲議會的聯系繼續深化，與日本、韓國、朝鮮、東盟各國等周邊國家議會的交往不斷發展，與廣大發展中國家議會的合作得到加強。同時，全國人大常委會積極開展多邊議會活動，與各國議會聯盟等國際和地區議會組織的友好合作進一步加強。
　　在繁忙的外事活動中，吳邦國以他的人格魅力得到了國際社會的廣泛好評。2007年3月27日，吳邦國在人民大會堂會見了“日中友好少年之船訪華團”的部分團員。來自日本的20名中小學生用中文齊聲演唱中國孩子耳熟能詳的歌曲《我愛北京天安門》。演唱完畢，吳邦國與日本中小學生合影留念。合影后，吳邦國在學牛隊列中發現了個子最小的小女孩石川好美。
　　吳邦國彎下腰，親切地問：“你幾歲了?”
　　“6歲。”石川好美通過翻譯回答。
　　“暈船了嗎?”
　　小女孩羞澀地搖搖頭。
　　攝影記者留下了珍貴的鏡頭，也把中國領袖的風采傳遞給了日本人民。
　　2007年4月5日，吳邦國在會見一個美國國會代表團時作表示，議會交往是國家關系的重要組成部分。中美兩國議員就共同關心的問題開展對話，深入交換看法，加深了兩國之間的相互了解，增進了中美之間的政治互信，促進了雙方的政治合作。
　　2007年6月7日，吳邦國在會見來訪的緬甸國家和平與發展委員會第一秘書長登盛時表示，“中國改革開放29年來，經濟飛速增長，創造了世界經濟史上的奇跡。中國人民在充分學習人類文明先進知識的同時，從本國國情出發，找到了一條適合自己發展的道路。”吳邦國告訴來賓，中國的各級行政區劃都有人民代表大會，各級人大代表共有280多萬人，他們來自方方面面，具有廣泛的代表性，代表人民決定國家和地方的重大事項。“他們(人大代表)在人大各種會議上的發言，不受法律追究；他們的人身自由，受到法律的特別保護。各少數民族無論人數多少，都有自己的全國人大代表。”
　　不斷會見國際政要，接見各國代表團，讓世界全面、客觀、正確地認識中國。中國全國人大與世界各國議會在平等和相互尊重的基礎上加強交流與對話，增進了解，縮小分歧，擴大共識，深化合作，為促進中國與世界各國的關系發展注入新活力。
　　“讓農民的日子越過越好。”關注民生，關注弱勢群體。關注廣大人民群眾的根本利益，吳邦國飽含民生情懷，他對不斷促進社會和諧投以更多的關注目光。
　　民生連著國運。國家建設得好不好，一個重要指標就是看老百姓的日子過得怎么樣。民生是國家發展進步的重要標志。無論走到哪里，吳邦國都將民生置于重要的位置，他經常說，老百姓的日子越過越好，將更好地凝聚各方面的力量，進一步增加經濟發展的活力，加快民族復興的進程。
　　2005年3月5日下午，吳邦國參加安徽代表團審議。當胡平平代表在發言中談到農村基礎教育問題時，委員長十分關切地問道：“農村中小學教師工資能不能拿到?”“貧困家庭的孩子能不能念書?”委員長又關切詢問中小學教材的質量問題。胡平平一一回答后，委員長欣慰地點了點頭。即將結束審議時，委員長心里還牽掛著農業和農村工作，牽掛著農民們的生活，他真誠地囑托道：“安徽是農業大省，‘三農’問題要解決好。目前城鄉差別還很大，要按照五個統籌的要求實實在在地研究，找到解決的辦法。堅持把發展作為第一要務，上下齊心，努力建設和諧社會。”擺問題，坦誠相見；論發展，情系百姓。委員長的話激起了熱烈的掌聲。
　　到各地視察工作，吳邦國更是始終關注民生問題。2005年4月28日下午，吳邦國來到南京仙林大學城。在圖書館電子圖書閱覽室，吳邦國走到正在上網查找資料的一年級新生薛碚碚身旁，親切地問對什么信息感興趣，學校對上網有限制嗎，在校住宿條件怎么樣，薛碚碚一一作了回答。她說，新校區內學生公寓條件很好，4個人一間，還配有浴室。吳邦國聽后開心地笑了：“這比我們當初讀書時條件好多了。”他隨即又關切地問，住學生公寓一年要花多少錢，讀書費用家里負擔得起嗎?薛碚碚說，學校一年的學雜費4600元，住宿費1500元，這些錢家里還是拿得出的。吳邦國笑著說，家里負擔不起的話你就找校長。這時，在一旁的省委書記李源潮和省長梁保華介紹說，江蘇省委、省政府已經作了承諾，要讓每一個貧困生都能接受義務教育，讓每個考上大學的學生都不因貧失學，今年準備拿出8000萬元用于扶助高校貧困生。吳邦國建議，不妨把助學金的面擴大一點，同時要增加助學貸款，想方設法為學生提供貸款保證，還要給學生多提供一些勤工儉學機會。
　　農民RkUQrKTNJH1sWkzqI+D5w9SXUTNwO/3M19NYYNgQULI=看不看得起病?農村孩子上不上得了學?農村基礎設施怎么進一步改善?農業經濟怎么加快發展?……社會主義新農村建設中的許多民生問題，更是經常牽動著吳邦國的心。2006年4月20日上午，正在上海考察工作的吳邦國來到位于上海遠郊的廊下鎮。金山區在上海郊區處于中下水平，而廊下鎮又是金山區最困難的一個鄉鎮。吳邦國深入田間地頭、農家院落、鄉村學校和社區醫院，就社會主義新農村建設這一重大課題進行專題調研。考察令人滿意和高興，考察結束，吳邦國高興地說：“相信經過各方面的共同努力，用五到十年時間，農村的基礎設施一定能有大的改善，農村的社會事業一定會有大的發展，讓農民的日子越過越好。”委員長的話，贏得了大家熱烈的掌聲。
　　2007年2月4日，在遼寧考察工作的吳邦國走進了營口蓋州市二臺子鄉牌坊店村，考察社會主義新農村建設情況。村民張煥山的兒子因病喪失了勞動能力，常年臥病在家，家里生活比較困難。
　　張煥山家，灶坑里火苗正紅，屋里曖意融融。吳邦國脫鞋上炕，盤腿而坐，和張煥山老漢拉起了家常。“吃水有問題嗎，水質怎樣?”
　　“我們打井抽取地下水，能保證喝到衛生水。”
　　“孩子的病能得到及時治療嗎?”“我們都上醫療保險了，每人每年交10元錢，剩下的政府給補一部分，如今還有大病救助，我們真是受益了。”
　　委員長句句問話樸實周到，暖人心扉。張煥山的愛人拉著吳邦國的手說，委員長這么關心我們普通農民，這讓我們說什么好啊!委員長離開時，村民都依依不舍，送了一程又一程。
　　5日下午，吳邦國來到遼寧省撫順市望花區考察棚改工程。古城子棚改新區是遼寧省最大的一片棚改工程。吳邦國在這里聽取棚戶區改造情況匯報，從戶型設計、建設成本到供暖、供水、供電和污水排放情況，逐項詢問。考察中，他深情地對陪同考察的當地領導說，在加快發展的同時，要著力解決城鄉、區域、經濟社會發展不平衡的問題，要堅持以人為本，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力解決好就業再就業、社會保障、棚戶區改造和農村道路、飲水、看病、上學等實際困難，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
　　談政治，看經濟，察民情，論和諧，無論走到哪里，吳邦國的話總是能夠鼓起人民的熱情。他經常強調要進一步關心關愛弱勢群體，讓每一個人都充分享受到改革開放的成果，領略到社會主義制度的優越性。委員長的話，將長久激蕩在人民心