批評與守望

　　輿論監(jiān)督是中國現(xiàn)今最流行的公共話語之一。在英語中，關(guān)于輿論監(jiān)督的類似表述為“watchdog role of the media”， 意思是“媒體的看門狗作用”，也就是說媒體要維護(hù)公眾的利益，看好公眾利益這個“門”。這就意味著，輿論監(jiān)督這個詞從它誕生的第一天起就與公共領(lǐng)域政策產(chǎn)生了密不可分的關(guān)系。而在我國，獨特的意識形態(tài)也決定了輿論監(jiān)督將在公共領(lǐng)域政策中扮演一個的獨特角色。
　　
　　中國媒體目前采用的是有限商業(yè)運作的機(jī)制，在政治上必須遵守黨的宣傳紀(jì)律，作為黨的“喉舌”而存在。與此同時，在初步建立的市場機(jī)制的作用下，傳媒逐步樹立了市場本位和受眾本位的觀念，注意到了市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的呼聲和要求，同時也將其部分價值觀轉(zhuǎn)向了追求經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的背景下，出現(xiàn)了一些可以作為新聞輿論監(jiān)督代表的媒體，比如電視類的中央電視臺《焦點訪談》和《新聞?wù){(diào)查》欄目，廣播類的中央人民廣播電臺《新聞縱橫》節(jié)目，報紙類的《中國青年報》“冰點”周刊，期刊中的《財經(jīng)》、《中國新聞周刊》、《南風(fēng)窗》、《新民周刊》等。
　　從2001年開始，輿論監(jiān)督大體經(jīng)歷了以下三個階段：
　　第一個階段（2001年～2002年）：電視確立在輿論監(jiān)督中的強(qiáng)勢地位。這個階段電視的影響力特別突出，中央電視臺1994年創(chuàng)qkg+qSm6CVz+b5EB+cTW/g==辦的《焦點訪談》和1996年誕生的《新聞?wù){(diào)查》在政府和民眾中具有廣泛影響。《焦點訪談》因此被稱為“焦青天”。2001年，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了南丹礦難，揭露了當(dāng)?shù)卣托〉V主勾結(jié)，瞞報礦難死亡人數(shù)。中央電視臺《新聞30分》揭露了南京冠生園陳餡月餅等，均產(chǎn)生了廣泛影響。
　　第二個階段（2003年～2004年8月）：輿論監(jiān)督全面推進(jìn)形成小高潮。這一階段政府對輿論監(jiān)督采取了比較開放的態(tài)度，因此出現(xiàn)了近年來一個少見的輿論監(jiān)督小高潮，其中最重要的是關(guān)于大學(xué)生孫志剛死亡案和全世界關(guān)注的SARS事件，前者直接導(dǎo)致實施了21年的國務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。此外還有中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》揭露濫用權(quán)力的“派出所墜樓事件”，新華社記者揭露知名制藥廠損害消費者權(quán)益的“龍膽泄肝丸”事件，《北京青年報》揭露河南平輿系列殺人案，當(dāng)?shù)卣琛阈畔⒐_，隱瞞死亡人數(shù)等。 值得一提的是，當(dāng)年中央電視臺評選出的八大風(fēng)云記者，其中有7個是因為做了輿論監(jiān)督報道。
　　第三階段（2004年8月至今）：某些時評的崛起。到了2006年以后，由于加緊了限制，在監(jiān)督官員腐敗方面，大多數(shù)媒體無所作為。媒體逐漸將視線轉(zhuǎn)向了監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行方面。《財經(jīng)》雜志曾發(fā)表《上海社保：危險的投資》一文，《財經(jīng)》的另一個報道《“寡頭之盟”黑幕：銀行、地產(chǎn)商聯(lián)手詐?》也揭露了銀行與房地產(chǎn)企業(yè)的共謀。同時，媒體對于礦難的報道也開始從關(guān)注礦主瞞報和官商利益轉(zhuǎn)向關(guān)注礦工索賠和礦工權(quán)益方面。
　　同時，這一階段以市場取向的報紙和部分電視臺為主的媒體利用時評開展另一種輿論監(jiān)督，形成了較大氣候。《南方都市報》評論版2006年10月再次擴(kuò)容，形成社論版、個論版、眾論版3個版，號稱“沒有不能說的問題，就看你怎么說”，主要批評對象包括政府的公共政策和壟斷行業(yè)的行為等。電視臺也大量涌現(xiàn)讀報節(jié)目和談話節(jié)目，通過讀報紙的時評以及嘉賓言論來進(jìn)行輿論監(jiān)督。
　　
　　從輿論監(jiān)督以上三個階段的發(fā)展進(jìn)程，我們可以看到，輿論監(jiān)督對公共政策的影響是日趨成熟與理性的。媒體的客觀報道可以將腐敗丑行曝露在光天化日之下，為司法機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線索，尋找證據(jù)或者形成反腐敗的強(qiáng)大輿論，但是，媒體的介入和影響大部分是間接的、形式上的和分散的，往往要等到公眾輿論達(dá)到一定的熱度之后才能發(fā)生效用，它們對政治過程的作用并不能與政府的作用相提并論。
　　與此同時，我們還應(yīng)該注意到，輿論監(jiān)督事實上也是一把“雙刃劍”，一方面，它可以推動公共政策的發(fā)展進(jìn)程，另一方面又有可能會傷害到相當(dāng)一部分人的公共利益。比如某個地方的一個產(chǎn)品被揭露出來有很大的問題，但是這個企業(yè)可能是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簦部赡芙鉀Q了當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分人的就業(yè)問題。在這種情況下，如果媒體只是做單純的揭露性報道，其結(jié)果要么是輿論監(jiān)督的效果有限，要么是傷害了當(dāng)?shù)卣麄€地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致大量的失業(yè)。因此，我們在進(jìn)行輿論監(jiān)督的時候，與其單純地揭發(fā)事實，等待有關(guān)部門介入，不如采取更為積極的態(tài)度，從解決實際問題的角度出發(fā)，通過進(jìn)行建設(shè)性的報道，來推動公共政策的制定，因為輿論監(jiān)督應(yīng)該是向社會負(fù)責(zé)任，向老百姓負(fù)責(zé)任。如果說媒體的輿論監(jiān)督要在公共領(lǐng)域政策中扮演一個角色，那么我們期待的是媒體為社會轉(zhuǎn)型起一種輔助的、保護(hù)的、守望的建設(shè)性作用，而這也應(yīng)當(dāng)是未來輿論監(jiān)督發(fā)展的方向。
　　
　　作者單位 中央電視臺