評析《不讓一個孩子掉隊法》的得失

　　[摘 要] 文章根據(jù)大量美國政府文獻對布什政府21世紀初實施《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act）過程中所取得的成績做了介紹，并根據(jù)各方對該法正反兩方面的評價，總結(jié)出了該法的收效和存在的問題。
　　[關(guān)鍵詞] 布什政府 不讓一個孩子掉隊法 措施
　　
　　一、布什政府與《不讓一個孩子掉隊法》及其主要內(nèi)容
　　
　　2002 年1 月8 日，美國總統(tǒng)喬治·W·布什簽署了中小學教育法《不讓一個孩子掉隊法》，極大地提升了聯(lián)邦政府在公共教育中的地位，今年是布什總統(tǒng)執(zhí)政的最后一年，本文試從教師質(zhì)量的角度來分析該法的得失。
　　《不讓一個孩子掉隊法》從2002-2003學年起，在全美各州和各公共校區(qū)開始實施。該法有一系列的政策和服務來支持課前和課后項目、家庭教育、家長學校、圖書資料、技術(shù)服務、移民孩子教育等。其目的在于使學校遠離毒品，創(chuàng)建安全而純凈的校園；消除地域、種族等因素造成的學生成績差異，實現(xiàn)中小學基礎(chǔ)教育“有教無類”；推動學校進行歷史性的改革。
　　《不讓一個孩子掉隊法》致力于在2013-2014 學年前，讓每個學生都達到各州規(guī)定的優(yōu)秀水平。為了達到此目標，該法關(guān)注下列要點：第一，制定州級標準、評估系統(tǒng)和責任制措施；第二，培養(yǎng)高質(zhì)量的教師、校長及其他教職員工；第三，對滿足或超過學術(shù)指標的學校給予獎勵；第四，鑒別落后于州級標準的學校；第五，對需要特殊幫助的學校進行投資，從而滿足《不讓一個孩子掉隊法》的要求；第六，家長和社區(qū)參與教學；第七，注重家長的選擇以及輔助服務。
　　
　　二、《不讓一個孩子掉隊法》的主要成績
　　
　　《不讓一個孩子掉隊法》實施幾年，取得的主要成績?nèi)缦拢?br/>　　1. 聯(lián)邦政府在公立中小學教育中發(fā)揮的作用越來越大
　　美國總統(tǒng)布什于2002年簽署《不讓一個孩子掉隊法》以來，前任教育部長羅德·佩奇和現(xiàn)任教育部長瑪格麗特·斯佩林斯（Margaret Spellings）都不遺余力地推動該法的實施。幾年中，各州政府和學區(qū)為推行《不讓一個孩子掉隊法》做了大量細致具體的工作，聯(lián)邦政府則從宏觀上制定政策和規(guī)定，指導各種研究工作并提供強大的財政支持。
　　（1）制定政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強評估和監(jiān)控，從宏觀上推進《不讓一個孩子掉隊法》的實施。2003年12月以來，布什政府對《不讓一個孩子掉隊法》做了4次修改，以適應各方面的要求，持續(xù)推進該法的實施。除此之外，布什政府還頒布了大量的政策法規(guī)，涉及教師教育、職前培訓、備選教師招募與培訓、資格認證、在職培訓、經(jīng)費資助等方面，以確保教師質(zhì)量的提高，并建立專門的網(wǎng)站以方便社會各界查詢（如www.title2.org以及www.teacherquality.us兩個網(wǎng)站）。
　　（2）創(chuàng)新機制和模式，指導各種研究和評估，從微觀上促進教師質(zhì)量的提高。布什政府對于確保所有孩子都能接受高質(zhì)量的教學起著非常關(guān)鍵的作用。各州、地方教育部門、學區(qū)和教師注重的是提高教師質(zhì)量細節(jié)方面的內(nèi)容，而聯(lián)邦教育部主要是通過促進教師間交流、指導各種類型的研究和評估，鑒別各項措施的執(zhí)行力度和效果來促進教師質(zhì)量的提高。聯(lián)邦政府通過資助“教師面對面”活動，增強經(jīng)驗交流，同時開展教師質(zhì)量和培訓研究，確保各項政策的有效性。
　　（3）提供強有力的財政支持，確保各項措施能夠正常實施。布什政府的財政支持是《不讓一個孩子掉隊法》得以持續(xù)實施的最主要因素。全美有4.7萬余所學校獲得一號基金為低收入孩子提供額外的學業(yè)輔導，所有校區(qū)都有機會獲得二號基金用來聘用、培訓并留住合格的教師、校長及其他教職員工。同時，布什政府也將一號和二號兩項基金與其它教育經(jīng)費一道列入財政預算，以確保款項到位。此外，布什政府還提供一系列經(jīng)費用于提高教師質(zhì)量項目中其他方面的資助。下文以2007財政年度預算中部分列入優(yōu)先發(fā)展的項目為例進行分析。
　　聯(lián)邦政府為《不讓一個孩子掉隊法》提供的經(jīng)費預算是巨大的，2001~2007年增幅很大（如表1所示）。布什總統(tǒng)的2007財政年度預算提案中，關(guān)于教師質(zhì)量的部分旨在吸引優(yōu)秀學生從教，招募和保持能干的教師（提高教師質(zhì)量專項資助金情況見表2）。預算提案強調(diào)教師的招募和培訓，特別是在一些優(yōu)先學科領(lǐng)域的師資（如數(shù)學、科學、技術(shù)和外語）和低收入學區(qū)師資的提高和保持，對《不讓一個孩子掉隊法》的順利推進具有非常重大的意義。
　　
　　2. 教師質(zhì)量得到加強
　　《不讓一個孩子掉隊法》的重要內(nèi)容之一是提高教師質(zhì)量，專門提出了高質(zhì)量教師計劃，即所有承擔中小學基礎(chǔ)教育核心課程（指英語、閱讀或語言、數(shù)學、科學、外語、公民學、政府學、經(jīng)濟、藝術(shù)、歷史和地理等）的新教師和在職教師最遲必須在2005-2006學年之前成為“高質(zhì)量的教師”。
　　根據(jù)《不讓一個孩子掉隊法》的要求，所有講授核心課程的教師至少具備三個基本條件：第一，擁有所授課程專業(yè)學士或以上學位；第二，取得州完全合格證書；第三，被認證擁有所授課程的專業(yè)知識。《不讓一個孩子掉隊法》將教師分為兩類，即新教師和在職教師。總的來說，聯(lián)邦政府對于高質(zhì)量教師只有一個指導性標準，各州對于高質(zhì)量教師的定義各異，各州的進展也不盡相同。
　　美國聯(lián)邦教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯說，“自4年前《不讓一個孩子掉隊法》簽署以來，各州的教師隊伍質(zhì)量不斷提高。目前絕大部分教師已經(jīng)達到所要求的資格，各學區(qū)業(yè)已禁止雇傭不合格的教師。各州也提高了他們的教師培訓項目標準。”
　　3. 學生的閱讀和數(shù)學能力得到顯著提高
　　《不讓一個孩子掉隊法》對學生能力的培養(yǎng)主要集中在提高閱讀能力和數(shù)學能力上。經(jīng)過幾年的艱難實施，《不讓一個孩子掉隊法》取得了很大的成就，如在北卡羅來納州，四年級學生的基本數(shù)學技能在2000~2005年提高了10％，八年級學生的基本數(shù)學技能在2000~2005年提高了8％，部分四年級和八年級的非洲裔學生數(shù)學成績躍居全美同年級學生之冠；在阿拉斯加，2000~2004年西班牙裔白人學生的閱讀和數(shù)學成績差距縮短了5％，安克雷奇學區(qū)學生的閱讀和數(shù)學成績高于全美平均成績。
　　
　　三、問題與反思
　　
　　1. 《不讓一個孩子掉隊法》的問題
　　《不讓一個孩子掉隊法》在美國取得了很大成功，在諸多方面起到了積極的推進作用，但來自政府內(nèi)部和專家、教師、家長們的反對意見也很多，有人甚至認為“不讓一個孩子掉隊（No Child Left Behind）”已經(jīng)成了“沒有孩子了（No Child Left）”或“沒有孩子在校了（NO Child Left in School）”，反應出的問題概括起來大致有以下16種。
　　（1）評測結(jié)果令人失望。全美主要教育進程指標——全國教育進程評估評測（National Assessment of Educational Progress Tests）結(jié)果從2002年實施《不讓一個孩子掉隊法》以來一直未見起色。
　　（2）學校每況愈下。每年都有大量的學校因無法達到《不讓一個孩子掉隊法》規(guī)定的要求，而被降級，政府撥款減少，使學校無法正常運轉(zhuǎn)。
　　（3）“高質(zhì)量教師”匱乏。盡管聯(lián)邦教育部要求每間教室里都要有高質(zhì)量的教師，但全美很少有學校能達到這個要求。很多在專業(yè)上符合要求的教師的教育學知識匱乏，難以稱得上“高質(zhì)量的教師”。
　　（4）降低標準。由于大部分學校達不到《不讓一個孩子掉隊法》的要求，很多州教育部不得不降低標準，以便使大部分學校能夠接近或達到要求。
　　
　　（5）重視考試科目，忽視非考試科目。壓縮社會研究、自然科學、藝術(shù)和音樂課程的時間來迎合《不讓一個孩子掉隊法》所注重的閱讀和數(shù)學課程。
　　（6）忽視孩子的天性。《不讓一個孩子掉隊法》鼓勵應試教育的同時，扼殺了學生的想象力和創(chuàng)造力；為了達到某些所謂的標準，往往在上報時忽略少數(shù)族裔學生或?qū)⒉钌e報為少數(shù)族裔學生。此外，學習成績的好壞并不影響學生某些特長的發(fā)展，而《不讓一個孩子掉隊法》往往會扼殺學生的這些特長，以共性代替?zhèn)€性。
　　（7）恐懼、恥辱和威脅感“陰魂不散”。每年給學校評級一次，嚴重影響未能順利晉級學校的聲譽，造成學生轉(zhuǎn)學、教師轉(zhuǎn)職或被開除，給學校的管理者和教師帶來巨大的精神壓力。
　　（8）考試成績失真。有些學校為了通過評級而降低考試標準或選用比較簡單的考題。
　　（9）評級考核失真。有學術(shù)腐敗滋生和欺上瞞下的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　（10）造成教育篩余。教師們?yōu)榱藨陡鞣N壓力，忙于幫助臨界線的學生而忽視成績好的學生和成績差的學生。
　　（11）工廠式學習。標準化教學、標準化教材、標準化考試等讓教育成為一種機械行為，無法啟發(fā)學生的創(chuàng)造性思維，難以培養(yǎng)有個性的人才。
　　（12）優(yōu)秀教師嚴重流失。為了規(guī)避壓力，很多有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師因為無法獲得碩士學位而提前退休或紛紛轉(zhuǎn)行。
　　（13）教師行業(yè)讓人望而卻步。教育已經(jīng)成為不能吸引年輕人的職業(yè)。
　　（14）輟學率上升。一些學校為求自保而將一些學生拒之門外。
　　（15）學習時間減少。學生和教師疲于應付考試，應試時間增加，有效教育時間縮短。
　　（16）經(jīng)費嚴重不足。龐大的經(jīng)費預算并不能滿足《不讓一個孩子掉隊法》運行的各項需要，經(jīng)費不足讓該法的實行裹足不前。
　　2. 對《不讓一個孩子掉隊法》的反思
　　《不讓一個孩子掉隊法》作為美國聯(lián)邦政府新世紀實施的一個重要教育法，其重要性不言而喻，聯(lián)邦政府也極盡所能來推廣實施，然而該法的境況并不樂觀，很多專家呼吁在2007年終止《不讓一個孩子掉隊法》（Kill NCLB in 2007），可見反對意見之激烈，不過這一呼聲也并沒有在2007年實現(xiàn)。總體來說，在《不讓一個孩子掉隊法》提出之前，美國基礎(chǔ)教育是以學生的個性發(fā)展為導向的，教師不注重學生的學習成績而注重學生的興趣培養(yǎng)，鼓勵學生發(fā)展自己的特長；《不讓一個孩子掉隊法》強調(diào)的是以學生的閱讀和數(shù)學成績?yōu)榭己藢W生是否優(yōu)秀的標準，重視考試項目忽視非考試項目，從某種意義上來說，這種改變是一個退步。對于教師的要求，以前是教師的專業(yè)知識和教學實踐經(jīng)驗并重，現(xiàn)在更多的是強調(diào)教師的專業(yè)知識，造成了高專業(yè)性的教師不等于高質(zhì)量教師，高質(zhì)量的教師也不等于高質(zhì)量教學的局面，這對于美國未來教師質(zhì)量發(fā)展的負面作用顯而易見。
　　至于教育是應該“以人為本”還是應該“以成績?yōu)楸尽薄ⅰ耙怨残詾楸尽钡膯栴}，我們將在未來幾年美國的教育改革中得到一個更為清晰的答案。
　　
　　參考資料
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　　3 U.S.Department of Education. Fiscal Year 2007 Budget Summary and Background Information，[R/OL].（2006-02-15）.[2006-10-15]. http：//www.ed.gov/about/overview/budget/budget07/summary/07summary.pdf.
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　　（作者單位：吉首大學）
　　責任編輯 張 鶴