淺議高校適度負債

　　【摘 要】 為促進高校持續、健康、穩定地發展，市場經濟條件下高校適度負債是必要的也是可行的。本文將從高校負債經營的動因進行分析，認為要正視高校債務的問題，高校負債不見得是壞事，適度負債能促進教育事業的發展。
　　【關鍵詞】 高校； 動因； 良性效用； 適度負債
　　
　　近年來，中國大學有兩個大動作頗為引人注目，一是合并；二是擴招，范圍之廣，速度之快，規模之大都是舉世罕見。在這世紀之交，我國的教育正面臨著一次歷史性的跨越式發展。相對于我國高等教育辦學規模的迅速擴張，高校經費投入的不足成為絕大多數高校提高辦學條件時面臨的難題。為了抓住發展機遇，高校紛紛以學校的信譽和收費權作抵押而獲得銀行貸款，這就使高校的負債具有很大風險。高校債務問題是當前我國教育領域乃至整個社會經濟領域中的熱點，高校為何會欠下如此多的債務？如此巨大的債務如何解決？到底由誰來承擔債務？教育界、學術界國內外學者仁者見仁、智者見智。近年來全國高校將進入償債高峰期，解決高校債務問題已是迫在眉睫。
　　
　　一、高校負債形成的宏觀背景
　　
　　（一）高校的擴招和合并
　　進入20世紀90年代中后期，我國開始提倡實行高等教育大眾化，迅速發展高等教育、實施高校擴招的政策，各高校紛紛以此為契機，擴大辦學規模，努力實現跨越式發展。2000年，全國高校刮起了并校風，往往是三四個學校并到一起，合并后在員工待遇、學校硬件等方面都向高水平學校看齊。同時，教育部門出臺了本科教學水平評估指標，不少高校為了通過本科教學水平評估，進行配套的教學設施建設，建設新校區，這需要大量的資金供給。獲得銀行貸款，無疑是短期有效的解決途徑，一些高校債務纏身也就不可避免。
　　（二）政府財政投入不足
　　由于我國目前綜合國力不強，而且各地區發展不平衡，公共財政體系還不健全，國家財政在保證義務教育的前提下，對高等教育的投入增長比較有限，政府對高校經費投入增長緩慢。隨著擴招和大量基礎設施的建設，財政劃撥的經費已顯得捉襟見肘，主要表現在政府教育事業投入占GDP的比重仍然偏低。國家財政性教育支出占GDP的比重，雖然從2002年的3％增加到2007年的3.1％，但五年期間只增加了0.1％，持續多年沒有達到此前中央確定的占GDP總量4％的要求，更是遠低于4.8％的世界平均水平。財政撥款的絕對數遠遠不能滿足高校發展的需要，而國家對高等教育的投入在教育經費中的比例也有所下降，高校教育經費的“三個增長”沒有得到落實，是高校債務形成的重要原因之一。
　　（三）銀行信貸管理體制改革
　　高校擴招使銀行看到高校巨大的資金投放市場前景，高校按建校歷史長短和教育質量高低形成了一定的社會知名度，信用等級良好。銀行把高校作為一個具有信譽和還款保證的貸款對象，把高校視作一批沒有風險的大客戶，銀行因高校的穩定性和成長性愿意主動放貸。銀行對高校的貸款政策門檻低、操作簡便，高校普遍采取“銀校合作”的形式，銀行貸款迅速成為高校擴招所需資金的主要渠道。
　　
　　二、高校負債形成的內部動因
　　
　　（一）高校發展觀的轉變
　　1999年以前，高校辦學長期恪守量入為出的原則，靠貸款籌資辦學的方式高校并不認可。而擴招后，高等教育開始引入市場、產業、負債經營等新思想來思考和制訂高等教育的戰略。如果沒有這種政策導向，沒有銀行對高校貸款態度的轉變，就不會有高校的巨額債務問題。在這種形勢下，一些高校負責人認為，在市場經濟條件下，在國家對教育投入不可能大幅度提高的情況下，為了適應高等教育事業發展的需要，為了爭時間、搶速度，求得規模效益，高校理財思想應有所突破，可以把負債作為一種籌資手段，在一定時間一定范圍內運用，以獲得更大的社會效益和經濟效益，通過負債以解經費短缺狀態，也是必要和可行的。“超常規、跨越式”的發展思路被認可，高校發展觀的轉變，使得高校紛紛選擇了以舉債的形式實施校園擴建。
　　（二）高校收入增長空間有限
　　高等學校收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。主要是財政補助收入，另外一個大頭是學雜費收入，而由于取消高收費，導致高校負債難以消化。學費收入增長受到嚴格控制。由于國家出臺的嚴格控制高校學費標準一系列政策，且現在高校學費收入已WNntysSY56IM3cHZ/YkGNcmkLTASYqd/dvgHoWHPLT8=處于比較高的水平，學生繳費空間已到底線，很難再通過提高學費收費標準來增加學校收入，如果高校招生規模不能有大幅度增長，高校想通過增加學費收入來籌措經費這個渠道基本上行不通。
　　
　　三、高校負債的良性效用
　　
　　（一）實現學校跨越式發展，提升核心競爭能力
　　負債籌資使高校實現了跨越式發展。擴招后，給高校的發展帶來了新的機遇和挑戰。高校為了解決擴招后教學硬件建設資金的缺口問題，緩解教育資源嚴重不足的局面，紛紛采取負債籌資以尋求發展的模式。實踐證明，通過負債籌資進行基本建設，在較短時間內高校的辦學規模不斷擴大，學科建設、師資隊伍、科研能力、教學質量得到提高。
　　（二）拉動社會經濟，社會效益明顯
　　高等教育的迅速發展可以拉動一個區域的經濟發展，甚至是一個城市社會經濟、科技、教育的綜合發展。據統計，在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎設施，地方上出現了萬人大學、高等教育大眾化，有力促進了以擴大內需為主要特征的經濟發展。
　　（三）傳遞良好發展前景的信號
　　高校向銀行貸款購買土地，修建操場、教學樓、辦公樓等基本設施，高等學校的校園建設大大加強，固定資產增加了很多，大樓、設備都是資產，不過由現金轉為固定資產形式，仍是教學資產，并且是優質資產。越早下手用信貸資金越是搶占機遇，現在用同樣的錢根本做不了多少事情，土地、建材，樣樣漲了很多，實際上我們是抓住了機遇，回過頭來看，現在土地升值很大，要估價的話，這個資產實際是大大增加了。學校硬件條件發生很大變化，校園環境優美，設施先進，芳香怡人，學校充滿活力，生氣勃勃。這也是教育質量提高的重要組成部分。
　　四、高校負債要適度
　　（一）運用信貸資金必須適度，不能出現支付危機
　　從高校發展的角度來說，無論是擴大學校招生規模，還是創辦一流的大學，都必須有巨大的辦學資金做支撐。“超常規”的發展，必須要有“超常規”的資金供應，在國家財政撥款、事業收費不可能出現“超常規”增長的情況下，舉債便成為了高校實現“超常規、跨越式”發展的主要資金來源。高校負債是特定環境下的舉措，適度的負債經營對部分高校既有現實需要性又具備客觀可能性，走出認識誤區，使高校資金成為社會資金運動的有機組成部分，有助于克服高校資金短缺與使用效益低下并存的頑癥，使高等教育健康發展。
　　高校要防范負債風險，關鍵是控制負債的規模，保持合理的負債比例。高校負債規模的確定取決于學校定位和財務狀況兩個主要因素，前者決定了“跨越式”發展這一步是多大，后者則決定了這一步可以跨得有多大。在適度、可持續性的良性軌道上尋求發展，高校要周密計劃，適當控制貸款規模，貸款數額的底線就是學校支付貸款利息的能力。
　　（二）解決之道主要靠加大財政投入
　　教育是典型的準公共產品，學校不是商業機構，這就決定了高校“債局”的破解，最終不能不靠政府解決。高校負債是由于特定時期特定環境形成的，建議國家、地方政府和高校三方共同來承擔和化解這個難題。在財力允許的前提下，政府要加大投資力度，提高財政撥款標準，為高校健康可持續性發展奠定基礎。同時要增加政策性貸款，適當延長高校貸款償還期，高校要充分運用中長期貸款，渡過眼前的難關。此外，各高校還應多渠道籌集資金，充分利用科研成果轉化、服務社會等方式多方籌資，開源節流，合理配置教育資源，嚴格貸款審批機制，提高資金管理水平，使高校走上高等教育良性發展的軌道。
　　總之，負債融資為我國高校突破資金束縛，實現跨越式發展提供了物質上的保證。高校通過擴大辦學規模、提高教育質量，為地方經濟社會發展提供了有力的人才、科研支撐，它為提高我國高校的綜合實力，優化我國高等教育資源起到巨大的作用。●
　　
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