關于省級會計學會的職能定位及當前工作著重點的研究與探討

　　【摘要】 本文所謂之省級會計學會，專指各省（市）財政廳（局）掛靠的會計學會。由于國家會計工作管理體制的原因，省級會計學會與中國會計學會的職能定位及工作著重點不同，同時也與行業系統、大中型企業（公司）的會計學會的職能定位及工作著重點也不同。筆者著重就省級會計學會的職能定位及其在長時期內的工作重點進行研究和探討。
　　
　　中國會計學會掛靠財政部，因此它的職能定位及工作著重點應當圍繞財政部的行政職能特別是會計管理職能來確定。《中華人民共和國會計法》第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作”，第五十條還規定：“國家統一的會計制度是指國務院財政部門根據本法制定的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員及會計工作管理的制度”。會計管理體制明確地告訴我們，財政部一是要協助配合國家制訂會計法律；二是要依法制訂、發布一系列會計方面的部門規章，包括會計準則，獨立審計準則，會計內控規范，行業會計制度和特殊行業會計核算辦法等等；三是要領導全國各省的會計管理工作。顯然，作為掛靠財政部的中國會計學會應當圍繞財政部會計管理行政職能而開展工作。作為全國最高級別的會計學術研究機構，它研究的成果將直接給財政部參考；省級及其他會計學會也可以有研究成果給財政部參考，但相對來說，這不是省級會計學會的工作著重點。省級會計學會的職能定位及工作著重點應當考慮省級財政部門的會計行政職能。筆者認為，在今后及相當長的一段時期內，省級會計學會應當抓好以下四個方面的工作，并以此確定自己的職能定位及工作著重點。
　　
　　一、全力以赴、堅持不懈地開展新會計準則的宣傳和培訓
　　
　　新準則發布以后，對全國企業、公司的會計核算將產生重大影響，或者說產生較大的變革，這是因為新準則實現了與國際趨同，在會計核算中引入了公允價值、利得與損失等最新理念，并且對會計要素的確認和計量等方面也作了較大的修改，較老準則更科學、完善、合理。要實現會計核算這種變革，客觀地說，還有一個相當長的實踐過程。根據財政部有關資料統計，我國約有會計人員1 000萬人，要使這個龐大的會計隊伍都能掌握新會計準則，不是一蹴而就的事。按照會計學會“為會員單位服務、為會計人員服務”的宗旨，會計學會特別是省級會計學會理當把新準則的宣傳與培訓列入首要的工作議程。沒有各省的宣傳貫徹執行，國家的會計改革不可能順利實現，而省級會計學會的協助配合義不容辭。
　　一要主動與證券監管部門合作，開展對上市公司會計人員的培訓。按照會計管理“屬地原則”的精神，省級會計學會應當主動協助、配合證券監管部門對所在地上市公司的會計人員開展培訓。
　　二要主動與國資委部門合作，開展對國有大、中型企業（包括公司、下同）或國有資本占重要比例的大、中型企業開展新準則的培訓。
　　三要主動與稅務、工商部門合作，對小企業的會計人員開展新準則培訓。小型企業在數量上（戶數上）占95%左右，他們是新會計準則貫徹執行的重要載體，對小企業雖然沒有硬性規定要求執行38項具體準則，但他們仍然要執行基本準則。基本準則中的新理念、新規定、新要求仍然十分重要。從某種角度看，對小企業的培訓到位如何？關系新準則貫徹執行到位與否的大局。因為在1 000萬人的隊伍中，小企業的會計人員所占的比例較大，舉足輕重。
　　四要指導、配合市（縣）財政部門開展對鄉鎮f6f4b26ccd5704fa257aae9a9d499ae898ffc0aa5fe6aee0aec239946c777a09企業（農村集體經濟）的財會人員進行新準則培訓。這一塊的財會人員從數量上看占的比例也很大，他們處在“社會最基層”，其會計核算工作的質量無論從經濟還是從政治上看都非常重要，因為這關系“農民、農業、農村”問題。客觀說來，市（縣）基層特別是較偏遠或經濟落后的地方，財政部門及會計學會的條件有限，因此省級會計學會要主動關注這一塊的培訓工作。
　　五要主動與民政部門合作，開展對民間非營利組織會計人員的培訓。社會的和諧少不了“民間非營利組織”，或者說他們的工作是社會和諧的重要組成部分。如海南，在民政部門登記的民間非營利組織已超過千家，對這一塊的培訓工作不能忽略。
　　六要組織好配套的師資隊伍、開展多形式、多層次的培訓。對省級會計學會來說，這個問題在近階段尤其重要。道理很明顯，到上市公司講課的與到鄉鎮企業、村集體經濟講課不一樣，對小企業的培訓和對民間非營利組織的培訓也是各有側重，需要分門別類，否則將直接影響培訓效果。省級會計學會應在財政部門的指導下配套好師資隊伍。教師好，培訓工作就事半功倍。
　　嚴格地說，機關、事業單位、大中專院校及會計師事務所等都需要開展新準則培訓，只要他們有要求，省級會計學會也應義不容辭。
　　
　　二、一切為了新準則的順利貫徹執行，立足服務，實實在在地開展上門調查與研究
　　
　　學會是社團組織，會員單位和廣大的會員是“學會的衣食父母”，他們履行義務繳納會費，要求學會當好“紐帶與橋梁”。因此，省級會計學會要把“立足服務”擺在首位，不能因為掛靠財政部門而忘記了“服務”，就是財政部門本身也是在做“服務工作”。筆者認為，省級會計學會，“立足服務”的理念要深扎根，學會的興旺發展決定于服務的質量和水平，上門做調研是最有效的服務方式之一。忽視“服務”就會影響學會的生存。
　　“實實在在”是一句套話，在當前新準則貫徹實施過程中，省級會計學會應當實實在在做好上門調查與研究工作。因為在這個特殊的時候企業需要你，社會需要你，需要你充當“紐帶與橋梁”。這時候娘家的人來了，和他們一起調查、研究問題，這種感覺對廣大會員來說將是不言而喻的。如何調研具體講：
　　一要分門別類地調研。會員單位比較多，分布也廣，學會應當安排人員分組上門去開展調研工作。上市公司、非銀行金融機構、大、中型企業（公司）、小企業、鄉鎮及村集體經濟組織以及民間非營利組織都要安排調研小組分頭上門。問題較多的、工作量較大的可以多一些時日，切不可以“蜻蜓點水、走馬觀花、扎花架子、敷衍了事”。
　　二要有的放矢地開展調研。有的放矢其實是一個方法問題，做好調研工作也講究“凡事預則立”。開個常務理事會或秘書長辦公會，針對上述提到和各行各業的情況，協商制定一個調研計劃，調研方案，帶著問題去調研，否則“欲速則不達”。
　　帶著問題上門去調研，就是有的放矢。例如銀行方面，新準則的貫徹執行對其經營有一定的影響。貸款發放后，根據權責發生制的要求，定期需要確認利息收入。這其中有兩個潛在的問題，一是收入納稅，銀行“確認的收入”往往沒有實際到賬，涉及是否要納稅的問題；二是貸款能否如期收回問題。有些企業在貸款時很不錯，到還款時即發生財務困難，甚至還有其他更嚴重的問題發生，導致銀行貸款無力償還，無法償還。這些問題，從我們會計角度如何處理，怎么解決，需要我們調研。
　　又如在企業經營方面，對于擁有較多金融資產的企業，由于公允價值的變動會影響不同期間的經營業績。通俗說由于股票忽漲忽跌，暴漲暴跌都直接關系企業的經營業績。也有些企業非貨幣性資產交換或債務重組業務量較大，其公允價值與賬面價值差額較大時，也會在當期確認較大的損益。這個損益也會直接影響企業的經營業績。我們會計處理如何應對？要調研。
　　在企業貫徹執行新準則過程中，一定會碰到各式各樣的疑難問題。進行調研工作，就是要針對企業的具體難處，上門去和他們一起調查、分析、研究。通過調研，把企業的意見、要求和建議反映出去。省級會計學會應當把“學術研究”寓于上門調研中，將學術研究結合到實際。
　　
　　三要總結經驗、吸取教訓，把調研結果推廣、交流出去。調研不是目的，目的是將企業貫徹執行新準則后的好作法總結起來，推廣出去，讓更多的企業以借鑒、學習。即使教訓也吸取，讓廣大會員單位和會計人員從中受益，使新準則健康順利地貫徹執行。
　　筆者了解到一家上市公司在“會計要素”確認上貫徹執行新準則受益很大。該企業一批“高價周轉零件”（飛機上的大零部件）在按存貨確認核算時，一年要減少約1億多的利潤，后來他們根據新準則的規定，并經財政部批準將這批價值9億多的飛機部件改為固定資產確認并核算，使企業增加固定資產9億多，利潤大幅增加。這個例子的實質是一個“會計要素確認問題”。基本準則明確了“會計六要素”的確認，但在具體執行時又涉及很多項目的確認問題。如資產的確認，資產又分為固定資產、長期投資、流動資產和無形資產。這個例子恰好就是資產確認中固定資產與流動資產的確認區別問題。我們要善于總結，告訴廣大的會員單位，企業及公司，鞭策他們會計要素確認不能馬虎，要慎重，并且通過會刊或其他形式交流出去；以利于學會與會員之間形成良性互動。
　　
　　三、主動配合省財政部門抓好會計從業人員繼續教育
　　
　　會計法規定會計從業人員應當參加“繼續教育”學習，財政部“第26號令”也明確規定，參加繼續教育培訓學習每年不少于24小時。財政部“第26號令”雖然取消了“證書年檢”做法，但這并不說明從業人員不需要參加繼續教育學習。省級會計學會應當著力抓好“繼續教育”工作，充分發揮“橋梁和紐帶”作用，從某各角度看，繼續教育是省級會計學會永久的工作重點。
　　省級會計學會在抓繼續教育方面需要關注以下四點：
　　一是學時問題。財政部“第26號令”定了一個原則“不少于24小時”，但在特殊時期、特殊年份或者說新出臺的準則、制度較多時，可以也必要延長學時。
　　二是對培訓師資的選派問題。對各層次會計專業人員的培訓，應當分別舉辦高級班、中級班和初級班。對各層次的培訓班，應安排相適應的教師講課，不能讓講師、會計師給高級會計師講課。配備好師資是抓好繼續教育的重要環節。師資力量（師資的資質）必須按財政部的規定進行考核和培訓，防止和避免出現濫竽充數的情況。由于繼續教育市場化，我們省級會計學會更要引起高度重視。
　　三是課程安排問題。為了真正達到繼續教育培訓目的，省級會計學會在課程設置、學習內容的布景安排上應當遵循“因材施教”原則，對不同行業的會計從業人員安排不同的課程內容。比如對農村鄉、鎮的會計從業人員，則重點安排《村集體經濟會計制度》，配以準則系統中“應知應會”的基本準則、具體準則有關內容。避免一概而論一刀切。如果把大企業、上市公司中的從業人員混同鄉、鎮財會從業人員同學一個內容顯然不妥，因為他們之中客觀地存在水平差異，明顯參差不齊，如果不分別安排就會造成不和諧。對于新會計準則，作為會計從業人員當然都應該學習，但需要兼顧“講求實效、循序漸進”這條務實原則。“繼續教育”對于會計從業人員來說是一種義務，法規制度要求這樣做，自己也應自覺執行。繼續教育是一項長期的工作，不是權宜之計，省級會計學會應明確定位。
　　四是抓好“學時登記”。對于按規定參加繼續教育的會計從業人員進行“學時登記”，實際上是一項會計工作管理問題。財政部門要求抓好“學時登記”，要求什么時候、在什么地方（會計培訓機構）、學了什么內容、是哪位有資質的教師授課等情況登記備案，即學時登記。從工作管理角度看，“學時登記”不是目的，目的是督促會計從業人員按時參加繼續教育學習，學得認真些，學有所獲。
　　據了解許多省（市）財政部門為會計持證人員專門印發了《學時登記簿》，并且制訂了“學時登記辦法”，這是會計工作以會計人員為本的具體體現。我們省級會計學會應當帶頭執行財政部門的這項制度和辦法。
　　
　　四、加強學會自身建設，把學會辦得有聲有色有權威
　　
　　學會的自身建設事關學會的生存與發展，特別是省級會計學會，必須連年有作為，否則就會讓廣大會員失去信心。
　　2007年5月13日，國務院辦公廳發出《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，意見指出了行業協會改革發展的指導思想：“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，采取理順關系、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。”，同時提出了總體要求：“一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監管。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。”。
　　學會自身建設包括諸多方面，但最重要的是愛崗敬業的事業心，學會的干部首先應當解決好這個問題，愛崗、敬業是學會自身建設工作的根本。省級會計學會應當從職能、機構、人員直至財務上強化自身建設。這其中包括端正學會工作指導思想，即以會員單位和廣大會計從業人員為本、立足服務；機構要在“精兵簡政”原則下適應工作需要；人員要在“優勝劣汰”原則下有進有出，吸收有事業心、有專業技術能力、熱愛學會工作的人進來；財務上要在“自律管理”基礎上，主動接受會員單位及同級財政監督部門的檢查監督，財務上不能亂套違規。
　　把學會辦得有聲有色，這其中大有文章可做。總的說來學會的干部都應“腿勤、手勤”，如果坐在辦公室里辦公、坐在辦公室里搞會計研究，那就不可能“有聲有色”。企業、公司、會員單位那么多，會計從業人員那么多、會計改革的內容那么多、如果沒有聯絡、互動、沒有上門服務怎么能達到有聲有色？特別是新準則發布以后，省級會計學會的義務和責任更顯重要。特別需要強調的是，學會干部要不斷加強會計專業知識學習，不然的話就形成“外行組織內行的工作”局面。
　　學會能否越辦越興旺，如同企業創品牌一樣是一步一步努力來的，是廣大用戶公認的，有了認可和公認就有了品牌。會計學會能不能辦出“品牌”，辦得有權威，靠會員認可、公認，靠社會認可、公認。據了解，美國的會計準則就是由美國會計準則委員會發布的，這個委員會不是政府行政部門，但它卻有這么大的權威，它發布的會計準則企業認可、社會認可、政府也認可。美國人做到的，我們能不能早日趕上去？
　　國務院文件還指出，要積極拓展行業協會的職能，并明確指出“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能、把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會”，筆者認為，一個地方的省級會計學會能否多一些接受“委托或轉移”，取決于學會的自身建設。理由也很簡單，你如果不夠那個條件，政府或社會如何能將有關職能委托或轉移給你。
　　省級會計學會的職能定位及當前工作著重點問題，內容很多，如第三屆會計知識大賽，會計高級人才、領軍人才培訓等等都很重要，但長遠地看，當前一段時期狠抓了四個方面的工作是很有效果的。●