國家審計執法中的裁量權及其規制

　　【摘要】 在國家審計執法中，由于法律語言的不確定性、立法者的有限理性以及法律賦權等因素，形成了審計法律的“空缺結構”，給審計執法人員提供了很多裁量空間。在實踐中，有些執法人員出于各種目的，濫用執法裁量權進行尋租以使其利益最大化。本文從制度和道德文化建設等方面提出了一些耗散租金的方法，以提高審計執法的效率和效果。
　　【關鍵詞】 審計執法；裁量權；規制
　　
　　國家審計作為一種權力監督與制約機制，對建設民主政府、促進民主政治的形成是不可或缺的。那么，審計人員該如何正確認識和處理執法中的裁量權？以及如何對尋租行為進行有效的規制？探討這些問題對政府審計執法具有重要的現實意義。
　　
　　一、審計法律的“空缺結構”與執法裁量權
　　
　　“空缺結構”（Open texture）一詞是韋斯曼（1993）在《可證實性》一文中首次提出的，他認為不確定性產生于不能完全預見未來的情況。哈特（1996）在法律上借用了這一概念，認為“任何選擇用來傳遞行為標準的工具——判例或立法……都會在某一點上發生適用的問題，表現出不確定性；它們將具有人們稱之為‘空缺結構’的特征。”并認為“任何語言，包括法律語言，都是不精確的表意工具，都具有一種‘空缺結構’”，而這種“空缺結構”必然導致“執法裁量權”的存在。“執法裁量（權）”（Discretion），有慎重、辨別力、考慮和處理權的涵義。《牛津法學大詞典》將其釋義為“酌情做出決定