探索建立加強動態協同管理的長效機制

　　近幾年來，曹家渡社區（街道）黨工委從轄區流動黨員數量較多這一實際出發，根據中組部《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》的精神，按照市委提出的“實現全覆蓋、增強有效性、促進組織化”的要求和區委的統一部署，堅持邊實踐、邊總結、邊完善，努力加強流動黨員教育管理工作，積極探索建立長效機制，取得了較好成效。
　　據統計，曹家渡社區（街道）原有流動黨員202名，其中，在近幾年通過工作轉入組織關系的有124名。在現有78名流動黨員中，持證流入的8名，不持證但納入工作視野的58名，此外的12名是持證流出的黨員。流動黨員與傳統意義上的黨政機關、企事業單位的黨員相比，特點明顯，區別很大，具體體現在以下四個方面：一是分布的面較廣。由于工作和生活的原因，大部分流動黨員居所不固定，廣泛分布于轄區內外，散見于各行各業。二是流動頻率較快。一些流動黨員短則2、3個月、長則一年半載就會流動一次，而且流動的時間和地點不確定，流入地難掌握，流出地難跟蹤。三是身份確認較難。很多流動黨員在外出期間不向組織報告、不接轉組織關系、不開具黨員證明信、不持流動黨員活動證，使流入地黨組織難以確認其黨員身份。四是個體差異較大。既有收入較高的“白領”黨員，也有收入較低的外來農民工黨員；既有博士、碩士等高學歷，也有初中、高中等低學歷；既有25至35歲的青壯年黨員，又有35至50多歲的中年黨員，還有一大批退休回滬的老年黨員。
　　為了解決流動黨員教育管理工作中流入難掌握、去向難跟蹤、管理難落實等問題，曹家渡社區（街道）黨工委堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理和教育以及管理與服務相結合等原則，以黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里為工作目標，努力探索構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。他們的主要做法及取得的初步成效如下：
　　
　　一、明確工作責任，層層抓好落實
　　
　　針對加強流動黨員教育管理工作中關于“流入地黨組織對流動黨員管理負有主要責任，要加強與流出地黨組織的聯系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中”的要求，重點抓好三個層面的責任落實。首先，規定流動黨員的教育管理工作實行居民區黨組織和“兩新”組織黨組織負責人負責制。其次，明確社區黨員服務中心負有對流動黨員教育管理工作進行面上協調和指導的職責。再次，明確社區事務受理中心負有流動黨員信息的收集、反饋的責任，重點在建立社區流動黨員動態管理機制上下功夫。通過明確以上三個層面的工作責任，在社區（街道）黨工委的領導下，各責任主體制定相關制度和規范，著眼于工作的規范性。
　　
　　二、規范工作措施，構建協管機制
　　
　　通過規范五個方面工作，初步建立了轄區流動黨員的協管機制，認真抓好流動黨員的入口管理工作，確保流動黨員在“流動中不流失”。一是規范采集登記的工作措施。以貫徹《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）為契機，運用信息化手段，與《意見》中關于“加快完善流動人口登記管理制度”的要求和具體措施相銜接，社區事務受理中心通過外來暫住人口登記表中“政治面貌”欄，發現并采集流動黨員登記的基本信息，定期（每月）將外來暫住人口登記表中關于流動黨員的信息，通報給社區黨員服務中心。通過以上路徑和工作，及時掌握來滬人員中黨員的基本情況，改變過去“黨員找組織”為現在的“組織找黨員”。二是規范聯絡溝通的工作措施。黨員服務中心對通報的流動黨員信息進行核實后，將信息轉發到黨員服務站、點，由居民區黨總支和商務樓宇聯合支部及時上門走訪，進行進一步核實，并要求其將組織關系轉入社區黨組織或履行辦理《流動黨員活動證》手續。三是規范信息入網的工作措施。社區黨員服務中心建立“社區流動黨員信息庫”并及時將“無證流動黨員”、“持證流動黨員”、“發證流動黨員”等三類不同對象的相關信息入網，實現“一人一檔”的動態信息管理。四是規范納入管理的工作措施。對持有黨員組織關系介紹信的，及時落實黨的組織關系；對持《流動黨員活動證》的黨員，也及時將其納入所在單位或社區的黨支部一起參加活動；對暫時還未轉入組織關系或未持《流動黨員活動證》的，主動聯系流出地黨組織；同時，通過黨員服務站、點開展教育管理，啟發黨員覺悟，主動亮明身份。五是規范發揮作用的工作措施。將轄區流動黨員納入社區黨員隊伍建設計劃，實行統一管理使用，為他們及時提供真誠關懷和熱情服務。實踐證明，這不僅有效促進了流動黨員和流動人口與社區居民和睦相處，維護了社會和諧穩定，推動了黨內激勵、關懷、幫扶機制建設，而且也增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，激發了流動黨員發揮先鋒模范作用的內在動力。
　　
　　三、實行分類管理，增強工作實效
　　
　　加強對外來流動黨員的教育管理，在建立流動黨員登記制度，定期調查、摸底、統計，切實掌握流動黨員實有數據動態變化的基礎上，關鍵要在“動”字上做好工作，把動態管理落到實處。一是對流入的流動黨員，實施日常管理。規定由社區黨員服務中心工作人員按照有關制度，定期向流動黨員傳達所在黨組織的工作要求和活動安排，通報社區情況，聽取他們的意見、建議和要求，關心他們的學習、生活情況，主動提供服務和幫助。二是對外出的流動黨員，實施跟蹤管理。建立“一聯一”責任制，由黨組織指派黨性和責任心較強的黨員作為聯系人，保持一對一聯系，每月至少聯系一次，在此基礎上，還要求社區黨員服務中心的工作實現“送到位、管到底”，確保進入基層各級黨組織視野的黨員，流動不流失。針對流動黨員特點，在組織設置上采取黨員服務中心成立流動黨員支部的方式，由黨群工作者兼任支部書記，對居民區的外出務工協保黨員、流動的退休黨員，利用晚上和雙休日開展支部活動，加強教育管理。三是對流動的入黨積極分子，實施延伸管理。按照區委組織部實施的“紅色星光”計劃要求，在有入黨意愿的流動人群中，認真關注進城務工群體的政治需求，組織“農民工入黨積極分子紅色之旅”等活動，選送10名進城務工人員參加“理想走進心世界”黨的基礎知識啟蒙班，為其確定培養聯系人，引導他們向黨組織靠攏。此項工作造成較大影響，取得良好效果。截止2007年底，“兩新”組織中向黨組織遞交入黨申請書的共有82人，其中30名是外來務工人員，占35%，列入2008年發展計劃的入黨積極分子有8名。
　　
　　四、整合黨建資源，搭建服務平臺
　　
　　社區（街道）黨工委在加強流動黨員教育管理的工作中，十分注重整合優化轄區黨建資源，為流動黨員搭建提供服務、開展活動的平臺。一是組織開展“紅色鏈接”系列主題活動。三年來，不斷深化“紅色鏈接在樓宇”這一社區黨建品牌。按照就近原則將商務樓宇分成若干片，各片的創意活動在整個區域共享。系列主題活動廣泛吸引了“兩新”組織的流動黨員、青年員工，成為黨組織凝聚黨員群眾的有效抓手。如來自江蘇啟東的流動黨員石玉芹，在參加了活動后，拿出了一直藏在衣袋里的《流動黨員活動證》，拉著黨員服務中心工作人員的手說：“你們的工作做到了家，我一定要在靜安區登記，參加組織生活。”事后，她還寫了一篇參加活動的感言，表達自己的心聲。二是充分發揮社區黨校的陣地作用。在區委黨校的指導和支持下，以社區黨校為陣地，依托黨員服務中心聘請區相關部門領導、駐區單位的領導及專業人士、區委黨校或相關院校教師，以及社區有一技之長的居民為客座講師，成立社區黨校“紅色講師團”，開設涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨建理論等多個領域的課程，為覆蓋轄區流動黨員的思想教育工作提供了服務。社區黨校自2007年成立以來，共開各類講座17次，內容涉及學習黨的十七大精神、形勢報告、國際靜安專題輔導報告、中國共產黨的發展史和警示教育等。三是采取多種方式加強退休來滬流動黨員的思想教育。積極組織退休來滬流動黨員參加黨員服務中心提供的“紅色之旅”和黨員服務站、點開展的各種活動。近年來，成功地組織了“親子游”、“支部游”等多種形式的活動，迄今共吸引170余人次參加，收到了較好的成效。
　　
　　五、提供人財支撐，建立保障機制
　　
　　為了實現對流動黨員的動態管理、跟蹤管理和延伸管理，社區（街道）黨工委在人力、財力上落實保障。在人力上，依托黨員服務中心、站（點）落實專門力量，進一步明確社區專職黨群工作者隊伍是抓好流動黨員教育管理工作的直接責任主體。在財力上，根據人數專門為流入的流動黨員單列年人均150元的活動經費，確保外來流動黨員在曹家渡社區參加活動享受與本地黨員同等的待遇。同時，按照“要加強對流動黨員管理工作的督促檢查”的要求，社區（街道）黨工委把該項工作納入全年目標考核重要內容，并在年中組織一次中途考核，加大工作推進的力度。
　　執筆：鄧肇基
　　■ 責任編輯：姜德福