過去一年　中國外交十大亮點

　　說起過去一年中國的外交，可圈可點的事不少。要從這么多事中選出特定數目的若干亮點，不是很容易，一定會留下遺憾。在編輯部就發生了激烈的爭論。例如，中國在這年為促使朝核問題六方會談取得重大進展所起的作用，中國在東亞合作中的角色等，就未能入選本期的十個亮點。這不是因為它們不重要。我們的想法是，不求面面俱到，只將給人們印象最深的若干事列舉出來。這些內容得到了外交部有關領導和部門，得到了學者們的認可，相信也會得到讀者的認可。而八位司長和兩位學者對它們的評述，使這期“封面話題”顯得更加厚重。
　　邀請外交官和學者共同點評中國外交，“世知”近年做過多次。“錢其琛風格”、“中國外交以人為本”、“打造良好大周邊”等。都是這樣。2003年年中，在李肇星外長促成下，我們還曾邀請外交部五位司長談胡錦濤主席就任以后的第一次出訪——訪問俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古，出席上合組織元首會晤、參加南北領導人非正式對話。
　　也歡迎讀者提出你們心中的2007外交亮點。
　　——編者手記

　　推動“和諧世界”　十七大豐富和發展我國外交戰略
　　
　　2007年10月15日，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上作了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。報告在論述了當今世界的發展變化后指出，“共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰，推進人類和平與發展的崇高事業，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿。我們主張，各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”。推動建設和諧世界的主張，在堅持和繼承的基礎上，進一步豐富和發展了我們黨的外交方針政策。 　2005年9月，胡錦濤主席在聯合國成立60周年首腦會議上首次全面闡述了推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界主張的深刻內涵。此后，這一主張得到越來越多國家的理解和贊同。外交部政策研究司司長馬朝旭對本刊記者說，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大外交戰略思想。推動建設和諧世界，是我們黨順應時代發展潮流作出的正確選擇，是中國始終不渝走和平發展道路的必然要求，是中華民族優秀傳統文化的現實體現。
　　當前的世界，經濟全球化趨勢深入發展，各國相互依存日益緊密。和諧世界思想為世界各國人民共同分享發展機遇、共同應對挑戰、共同建設人類美好家園，提供了有益的啟迪和思路。它所倡導弘揚的民主、和睦、協作、共贏精神，以及在政治、經濟、文化、安全和環保五個方面的政策主張，反映了人類社會發展進步要求和各國人民的共同利益。
　　馬朝旭認為，當代中國同世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。這是我們黨對當代中國與外部世界關系的基本認識和科學把握。推動世界向持久和平與共同繁榮方向發展，有利于我們堅持走和平發展道路，把我國改革開放和社會主義現代化建設事業順利推向前進。
　　馬朝旭說，和諧世界思想極大地豐富和發展了我國外交V+EgyLQhDgXkQfWl6yi2+w==戰略。它把高舉和平、發展、合作旗幟，以合作謀和平、以合作促發展、以合作解爭端等思想。提升到新高度。發展到新境界。這是我們黨在外交上的與時俱進，對于加強中國特色社會主義外交理論建設，做好新形勢下外交工作，具有重大理論和現實指導意義。
　　馬朝旭指出，中國是和諧世界的倡導者，也是積極推動者、建設者和實踐者。建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，任重而道遠。中國人民將繼續同各國人民一道，為實現這一崇高目標而不懈努力。
　　
　　首腦外交活躍　展現全方位外交理念
　　
　　2007年，中國的首腦外交依然積極活躍。
　　從年初出訪喀麥隆、利比里亞、蘇丹、贊比亞、納米比亞、南非、莫桑比克和塞舌爾等非洲八國，3月出訪俄羅斯，6月出席八國集團領導人與五個發展中國家(中國、印度、巴西、南非、墨西哥)領導人對話會議，到8月觀摩上海合作組織成員國“和平使命—2007”反恐演習、訪問中亞吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦兩國并出席上合組織元首理事會第七次會議，9月出訪澳大利亞并出席亞太經合組織第十五次領導人非正式會議，胡錦濤主席足跡遍及亞、非、歐、大洋各洲。
　　從1月訪問菲律賓并出席第十次東盟與中日韓、中國與東盟領導人會議、第二屆東亞峰會、主持第七次中日韓領導人會議，4月訪問韓國、日本(被譽為“融冰之旅”)，到11月初訪問烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、白俄羅斯、俄羅斯并出席上合組織成員國總理第六次會議、中俄總理第十二次定期會晤和“中國年”閉幕式活動，同月訪問新加坡并出席第十一次東盟與中日韓、中國與東盟領導人會議、第三屆東亞峰會及第八次中日韓領導人會議，溫家寶總理同樣行程緊密。
　　此外，這一年還有38國的國家元首和政府首腦對我國進行訪問。
　　外交部新聞司司長、外交部發言人劉建超在接受本刊記者采訪時，系統地指出了這些高層外交活動在多個方面取得的豐碩成果：
　　一是增強政治互信，推動我與有關國家雙邊關系深入發展。各國領導人紛紛表示，發展同中國的關系是其戰略選擇，對本國有利，對世界有利。
　　二是促進互利合作，就提升雙邊合作水平達成共識。訪問期間，我與有關國家在多領域簽訂合作協議，并為未來合作的長遠發展勾畫藍圖。
　　三是推進人文交流，加深中國人民和世界各國人民的友好感情。胡錦濤主席、溫家寶總理多次走近外國民眾，傳遞中國人民的真摯情誼和美好祝福。
　　四是加強同各國在國際和地區事務中的溝通，為維護世界和地區和平穩定共同努力。領導人親自就重大國際地區問題做工作，有力推動有關問題的解決進程。
　　五是宣傳我構建和諧社會、建設和諧世界理念，增進世界對我發展道路和對外政策的認同。胡錦濤主席、溫家寶總理利用演講、致辭、答記者問，廣泛介紹中國發展形勢和落實科學發展觀、構建和諧社會的基本政策，宣介我走和平發展道路、推動建設和諧世界的對外方針，并就氣候變化、全球貿易、區域合作、食品安全和產品質量等外界關心的重要議題闡述立場，增信釋疑。
　　六是揭露“臺獨”分裂活動的行徑．在臺灣問題上贏得國際支持，反對臺灣當局搞“入聯公投”已成為國際的共識。
　　劉建超認為，首腦外交以其不可替代的方式為我發展同世界各國友好合作關系，構建持久和平、共同繁榮的和諧世界發揮著并將繼續發揮重要作用。
　　
　　“融冰之旅”　鞏固中日關系改善和發展的勢頭
　　
　　和風化細雨
　　櫻花吐艷迎朋友
　　冬去春來早
　　——溫家寶訪日詩句　4月11日，正當溫家寶總理抵達日本，開始為期三天的訪問的當天，天空下起了細雨。溫總理在與時任首相安倍開始會談時幽默地說，東京雖然下起了雨，但中國有句古詩，叫“好雨知時節”。安倍首相也很有詩意地引用京都嵐山周恩來總理詩碑上的一句話“一線陽光穿云出”來作答，并表示希望溫總理的來訪能為日中關系帶來“明朗之兆”。
　　這是中日關系擺脫五年政治僵局后我領導人首次訪日，也是我總理時隔七年再次訪日。這些年，中日間冷淡的政治關系，使兩國民眾心里都結上了一層冰。2006年10月，安倍首相應邀訪華，雙方初步破冰，此次溫總理訪日繼續“融冰”。
　　短短的52個小時，溫總理出席了幾十場活動：會晤日本天皇、首相和各黨政團體負責人，在日本國會發表情理交融的演講，啟動中日經濟高層對話機制，廣泛接觸日本民眾，出席“中日文化體育交流年”開幕式。
　　4月12日，溫總理在日本國會發表了題為《為了友誼與合作》的演講。這是我領導人時隔22年再次在日本國會演講，也是中國總理首次在日本國會發表演講。除了會場上日本眾參兩院議員外，中日兩國將近15億民眾通過電視實況轉播，一起聆聽了中國總理的講話。“盡管風在呼嘯，山卻不會移動。”溫總理引用這句日本諺語，隱喻中日關系雖然經歷過風雨和曲折，但是中日兩國人民友好的根基不會動搖。溫總理的演講高屋建瓴，情理交融，全面闡述了對中日關系過去和未來的看法，多次博得熱烈掌聲。時任首相安倍稱之為“歷史性的演講”，參議院議長扇千景表示“中日間的堅冰已經消融”。
　　訪日期間，溫總理還廣做日本民眾工作，充分展示了中國總理平易近人的魅力。溫總理與東京市民一起在公園里晨練，教他們打太極拳，和他們交談、合影。溫總理到關西農戶家做客，邊交談邊品嘗農戶自家生產的大米和甜豆，并親手栽種了兩株西紅柿。在參觀立命館大學時，溫總理身著象征中日邦交正常化35周年的35號球衣，和學生們一起打棒球。這些親民形象給日本人民留下了深刻印象。
　　在接受本刊記者采訪時，外交部亞洲司司長胡正躍指出，這次訪問備受國際社會關注，取得了圓滿成功。
　　胡正躍說，政治上，雙方以《聯合新聞公報》的形式，明確了中日戰略互惠關系的基本內涵、框架，規劃了兩國關系的未來。 　經濟上，雙方啟動中日經濟高層對話機制，舉行第一次部長級能源政策對話，確定能源、環保、高科技、信息技術等重點合作領域，并簽署七個合作協議。
　　人文交流方面，兩國領導人共同出席了“中日文化體育交流年”中方開幕式，就開展人文交流推出重大舉措，包括雙向開展大規模青少年交流、合作實施年內兩萬日本人訪華計劃等。
　　胡正躍認為，溫總理此訪鞏固了安倍訪華以來兩國關系改善和發展的勢頭，有力地推動了兩國在各領域的交流與合作。根據溫總理訪日時兩國領導人達成的共識，中日經濟高層對話機制順利啟動并舉行首次會議，我國防部長和海軍艦艇訪日。“中日文化體育交流年”舉行了一系列豐富多彩的活動。中日關系的改善與發展給兩國人民帶來了實實在在的利益，也受到國際社會的歡迎。
　　
　　多邊外交　展示中國與世界關系歷史性變化
　　
　　2007年，積極主動、成效顯著的多邊外交是中國外交又一光彩奪目的亮點。中國通過一系列多邊渠道和手段，精心運籌大國關系，進一步推進睦鄰友好，大力加強與發展中國家協調，廣泛深入參與國際體系建設和國際規則制定，維護了國家利益，發揮了積極建設性作用，有力地促進了世界的和平與發展事業。
　　作為外交部國際司司長，吳海龍這樣概括2007年中國的多邊外交。
　　多邊首腦外交成果豐富。胡錦濤主席出席八國集團同發展中國家領導人對話會議和亞太經合組織領導人非正式會議，溫家寶總理出席夏季達沃斯論壇等國際會議。全面闡述中國內外政策主張，就重大國際和地區問題與各方溝通協調，增進國際社會對中國走和平發展道路的了解，加強與各方的政治互信。
　　在多邊機制對熱點問題的審議中發揮建設性作用。在伊朗核問題以及中東等問題上，中國積極與有關各方進行溝通與協調，強調通過外交談判和平解決問題，支持維護國際核不擴散體系，維護地區和平與穩定。在蘇丹達爾富爾問題上中國推動“雙軌”戰略，得到國際社會廣泛支持，為最終在該地區部署非盟和聯合國“混合部隊”發揮了重要作用。中國還派遣工兵積極參與達爾富爾地區的維和行動。在緬甸問題上中國主持公道，在緬甸局勢發生動蕩后，支持聯合國秘書長及其特別顧問甘巴里的斡旋努力，與各方一道推動問題的妥善解決。
　　多邊經濟外交取得積極成效。在這年里，我們加強同發展中國家的協調與合作，增強在國際經濟和發展事務方面的發言權。深入參與聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、20國集團等多邊機構的活動．對相關游戲規則的制定積極施加影響。在債務可持續性、主權財富基金等問題上增信釋疑，維護利益。 　氣候外交積極主動有效。面對氣候變化問題升溫、要求中國等發展中大國承擔量化減排義務呼聲上升的壓力，中國利用各種多邊場合全面闡述有關立場和主張，介紹節能減排措施，提出亞太森林恢復與可持續管理網絡等倡議。積極建設性地參加聯合國氣候變化大會，推動就巴厘路線圖達成共識，表明中國愿意根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的有關規定和原則，與國際社會一道應對氣候變化挑戰的堅定決心。
　　為北京奧運會營造良好外部環境。中國在第62屆聯合國大會提出“奧林匹克休戰”決議，獲得協商一致通過，187個聯合國會員國參加聯署，顯示了國際社會對北京舉辦2008年奧運會的支持和信心。對外介紹中國在經濟社會發展領域取得的成績以及為成功舉辦奧運會所作的努力，為奧運爭取良好的輿論環境。 　吳海龍總結道：2007年中國多邊外交融首腦外交、熱點外交、大國外交、經濟外交、環境外交為一體，積極進取、大膽開拓，展示了中國與世界關系的歷史性變化。中國已成為國際體系的積極參與者與貢獻者，是維護世界和平與發展的建設性力量。
　　
　　中美關系　總體穩定并有重要進展
　　
　　中美關系是中國最重要的雙邊關系之一。2007年，中美關系總體保持穩定并取得新的重要進展。外交部美大司司長劉結一對這一年的中美關系狀況做了自己的評論。他指出，胡錦濤主席和布什總統分別于6月和9月在德國海利根達姆八國集團與發展中國家領導人對話會和澳大利亞悉尼亞太經合組織領導人非正式會議期間成功舉行會晤。兩國元首就中美關系和共同關心的問題廣泛交換意見，達成許多重要共識，為中美關系的進一步發展指明了方向，注入新的動力。兩國元首還通過通話、通信等多種方式保持密切聯系。
　　中美兩國在戰略層面的溝通和對話進一步增強。劉結一回顧說，在吳儀副總理和保爾森財長的共同主持下，第二、三次中美戰略經濟對話分別于5月和12月在華盛頓和北京成功舉行，達成諸多成果和共識。楊潔篪外長結合出席聯大和中東和會兩次赴美，與美方就落實兩國元首共識、穩定和發展中美關系深入交換意見。戴秉國副外長與美常務副國務卿內格羅蓬特共同主持的第四次中美戰略對話也在美成功舉行，對增進中美戰略互信、擴大兩國務實合作產生了重要積極效果。
　　關于中美經貿關系和雙邊重要領域互利合作，劉結一用“繼續深化發展”六個字進行了點評。2007年1月至11月，雙邊貿易額達到2762.1億美元，同比增長15.7％，全年有望突破3000億美元。中國自美進口繼續快速增長，取代日本成為美第三大出口市場幾成定局。美國國防部長蓋茨訪華，與我方就擴大兩軍交流達成六點共識。兩國議會間、人民間的交往更加活躍。反恐、執法、科教文衛等合作進一步擴大。雙方并就朝鮮半島核問題、伊朗核問題、蘇丹達爾富爾等重大國際地區問題保持著有效的磋商和協調。
　　臺灣問題是中美關系中最重要、最敏感的問題。劉結一說，我們積極評價美方多次重申堅持一個中國政策、遵守中美三個聯合公報，反對陳水扁當局搞“八聯公投”，敦促美方以更加堅決、有力的行動與中方道維護臺海和平穩定和中美關系大局。我們對美國內貿易保護主義上升和一些人炒作中國輸美產品質量和食品安全問題的動向感到擔憂。我們反對任何人利用達賴、人權、宗教等問題干涉中國內政，希望他們以客觀理性的眼光看待中國的發展，尊重別國選擇的發展道路。
　　2008年，我們將迎來中美建交30周年。回顧過去30年中美關系的歷程，劉結一認為，共同利益是維系兩國關系的紐帶，對話與合作是兩國關系的主旋律。實踐證明，一個良好的中美關系符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于亞太乃至全世界的和平與穩定。他說，我們愿與美方共同努力，尊重彼此利益和關切，加強各領域對話、交流與合作。妥善處理分歧和敏感問題，推動中美建設性合作關系穩定健康發展。
　　
　　“和平使命”　上合組織聯合軍演增進互信
　　
　　2007年8月17日，俄羅斯的車里亞賓斯克，天高氣爽，草木蔥郁。上海合作組織成員國武裝力量“和平使命—2007”聯合反恐軍演已經進行到了最后一天。應普京總統邀請，胡錦濤主席與其他成員國元首這天親赴現場觀摩了實兵演練。
　　這次演習是從8月9日開始的，地點先后在中國烏魯木齊和俄羅斯車里雅賓斯克。演習分為“戰略磋商”和“聯合反恐戰役的準備與實施”兩階段，采取首長司令部帶部分實兵方式實施；主要內容是成員國部隊協同作戰，聯合殲滅恐怖分子并解救人質。此次演習歷時十天，投入總兵力4000余人。
　　17日當地時間13時開始，這片位于烏拉爾山附近的“戰場”上戰機轟鳴、鐵流滾滾、炮聲隆隆、硝煙升騰。隨著俄方一架“蜜蜂-IK”型無人機從西北方向進入演習地域，演練開始第一個作戰行動——聯合偵察。此次實兵演習重點演練聯合偵察、奪控要點、分區清剿、機動打援、立體追殲五個作戰行動。當地時間15時，歷時120分鐘的演練行動在炮火聲中全部結束。 　維護和平，是國家發展、人民幸福的前提，也是上海合作組織的重要使命。從“協作—01”中吉聯合反恐軍事演習到“聯合—2003”上合組織五國聯合反恐軍事演習，從“和平使命—2005”中俄聯合軍事演習到“協作—2006”中塔聯合反恐軍事演習，各成員國已相繼在上合組織框架內開展了多次聯合反恐軍演，聯臺打擊國際恐怖主義的合作日趨密切和深化。
　　外交部歐亞司司長程國平在接受本刊記者采訪時說，這次演習是各成員國元首根據國際和地區形勢的發展變化，為深化本組織防務安全合作，共同維護和保障地區安全和穩定作出的重要決定。各方對此高度重視．全體成員國武裝力量均派部隊參演。演習獲得了圓滿成功，達到了增強成員國聯合反恐的行動能力、震懾地區“三股勢力”、增進成員國在軍事和安全領域互信和推動成員國關系發展的目標。
　　程國平指出，上合組織奉行不結盟、不針對其他國家和組織以及對外開放的原則，不是軍事集團或軍事組織。舉行反恐軍演是提高成員國聯合執法行動能力的重要途徑，也是國際上的通行做法。他特別強調，“和平使命—2007”聯合反恐軍演邀請了其他國家駐俄羅斯武官觀摩，完全是開放和透明的。
　　當前，本地區安全局勢總體穩定，但影響安全穩定的跨國性因素進一步突出。恐怖主義、分裂主義、極端主義經過打擊遭到削弱后，仍在相互勾連、頻繁活動，手段也更加隱蔽。毒品、武器走私和跨國犯罪等非傳統安全問題依然嚴峻。這些對地區安全構成極大威脅。
　　上合組織作為本地區重要的區域性組織，自成立以來，始終把依靠多邊力量維護地區安全與穩定作為優先合作方向之一。2001年簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，對打擊“三股勢力”作出明確規定。上合組織成為最早舉起反恐旗幟的國際組織之一。在2006年上海峰會上，成員國元首們再次重申，打擊“三股勢力”仍是本組織安全合作的優先方向。今后，上合組織成員國還會繼續舉行類似演習。 　程國平說，中國將恪守《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的精神，一如既往地與各成員國密切合作．為建設持久和平、共同繁榮的和諧歐亞地區作出更大貢獻。
　　
　　關注達爾富爾　組合行動推動妥善解決
　　
　　“迭爾富爾地區生存條件很艱苦，但是它地下埋有豐富的資源：一個是石油，一個是鈾，還有地下水。這就使得形勢更加復雜化。”
　　——劉貴今
　　2007年5月10日，外交部發言人宣布，中國政府決定任命中國前駐南非大使劉貴今為中國政府非洲事務和蘇丹達爾富爾問題特別代表，圍繞達爾富爾問題展開工作。劉貴今大使在“世界知識論壇”演講時曾說：“我在南非工作的幾年。正是‘新殖民主義論’和‘掠奪資源論’甚囂塵上之時，經常有一些大學邀請我去進行演講，我也接受一些媒體的采訪。我說，中非之間的合作從一開始就有著鮮明的特點：一是平等，二是互利共贏，三是開放透明。” 　非洲有53個獨立國家，中國一向重視對非洲外交。2007年，胡錦濤主席、吳邦國委員長、賈慶林政協主席先后對非洲進行了訪問，還有很多部長訪問非洲。9月底，在聯大期間，楊潔篪外長和非洲國家的外長根據2006年中非合作論壇北京峰會的成果進行部長級磋商，非洲國家對中方所采取的落實北京峰會的行動感到特別滿意。
　　達爾富爾問題成因復雜，解決難度很大。2007年上半年驟然升溫，演變為最受關注的國際熱點問題之一。處理達爾富爾問題，是2007年中國外交。特別是西亞北非地區外交中一個非常突出的方面，是一次重要的實踐。作為外交部亞非司司長，宋愛國參與了很多相關工作。他說，中國對解決達爾富爾問題一貫持積極態度，并為此發揮了建設性作用。2007年2月，胡錦濤主席訪問蘇丹，闡述了解決迭爾富爾問題的四點原則：第一，尊重蘇丹的主權和領土完整；第二，堅持對話和平等協商，以和平方式解決問題；第三，非盟、聯合國等在達爾富爾問題上發揮建設性作用；第四，促進地區政治穩定，改善當地人民生活條件，加速政治談判進程。遵循上述原則，中方與國際社會一道推動達爾富爾問題的解決取得了階段性成果，在中方擔任輪值主席期間，于2007年7月31日推動安理會一致通過授權在達爾富爾地區部署非盟和聯合國“混合行動”的第1769號決議。
　　采訪中，宋愛國指出，中方推動達爾富爾問題妥善解決是一種組合的外交行動。他系統地論述說，這種組合首先是勸和促談，一方面勸說蘇丹接受安南三階段維和方案，另一方面勸說有關方面不要動輒對蘇丹施壓或制裁。最終．蘇丹全面接受了安南方案。其次是大力倡導平等對話和協商的原則，堅持發揮非盟、聯合國和蘇丹政府協商解決問題的“三方機制”的主渠道作用，并主張平衡推進維和行動與政治進程的“雙軌”戰略。第三是除運用雙邊渠道做有關方面工作外，還積極在聯合國發揮作用，并通過參加一系列國際會議，推動各方在解決達爾富爾問題上形成共識。第四是制度創新。在2007年初以來中國政府特使兩度訪問蘇丹的基礎上，中方于5月專門設立了中國政府蘇丹達爾富爾問題特別代表，積極開展斡旋工作，加強了與非、美、歐等洲和聯合國的聯系和溝通。第五是派兵參與達爾富爾地區的國際維和行動，中國多功能工兵先遣分隊已進入該地區。第六是中方率先提出達爾富爾問題的根源是發展問題，并積極向該地區提供人道主義援助，所承諾的8000萬元人民幣物資援助已分五批全部運抵蘇丹。中國公司也以各種方式積極回饋當地社會。第七是積極促進蘇丹全國民族和解。中國政府熱情接待了蘇丹第一副總統兼南方自治政府主席基爾訪華。中方還參加了蘇丹民族團結政府與達爾富爾地區反對派復談的國際會議。
　　宋愛國欣慰地說，中方的外交努力對推動達爾富爾問題的妥善解決、促進該問題降溫發揮了特殊的重要作用，受到國際社會的重視和積極評價。在未來的日子里，中方將為推動達爾富爾問題的妥善解決繼續發揮積極的建設性作用。
　　
　　成立領保中心　“以人為本”理念機制化
　　
　　2007年1月5日，新年伊始就傳來牽動億萬國民心弦的消息：五名在尼日利亞工作的中國工程人員被不明身份的武裝人員劫持。黨和國家領導人高度重視，指示有關部門全力營救。外交部、商務部等國務院有關部門和中國駐尼日利亞使館立即啟動應急機制，協調各方開展工作。經努力，被劫持人員于1月17日全部安全獲救。但隨后又頻頻傳來消息：4月，中石化在埃塞俄比亞項目組遇襲；6月，七名中國人在巴基斯坦被綁架；7月，一名中核公司員工在尼日爾北部被綁架…… 　一樁樁涉及中國海外公民安全的事件凸顯了依然嚴峻的海外公民安全形勢。隨著全球范圍內局部動蕩頻發、恐怖襲擊猖獗、自然災害和流行疾病、環境污染等不確定因素的增加，海外安全狀況也越來越復雜。鑒于這種緊迫的形勢，外交部領事保護中心在原有的領事保護處的基礎上于8月23日宣布成立。在此前后還頒布了新版《中國領事保護和協助指南》。新指南明示了領事保護的職責，增加了出國前的提醒和出國后的提醒，擴充了常見的問題，在最后還增加了中國駐外使館的聯系電話及有關部委的網站。
　　“2007年，我人員和機構海外安全形勢總體平穩，但涉我人員和機構安全的惡性案件呈多點同時爆發之勢，針對我海外人員的襲擊綁架案增多，部分國家形勢變化對我人員和機構安全影響加大。”外交部領事司司長魏葦簡潔地概括了2007年領事保護的特點。
　　這一年，外交部和駐外使領館先后處理了數十起我人員在埃塞俄比亞、尼日利亞、尼日爾、巴基斯坦及墨西哥等地被綁架案件及其他多起涉我人員和機構海外安全的重大突發事件，如韓國麗水火災、巴基斯坦槍殺案、智利海難、加拿大工程事故、肯尼亞空難、南非持槍搶劫案、馬爾代夫爆炸案、留學生烏克蘭遭襲案以及巴基斯坦、緬甸局勢動蕩護僑等。
　　“依法保護海外中國公民和法人合法權益是外交工作的重要組成部分。”魏葦在采訪中特別強調領事保護中心的成立恰恰說明了這一點。與原領事保護處相比，領事保護中心人員擴充為15人，職責方面更加強調協調能力，主要包括：協調、指導我國內有關部門和駐外使領館妥善處理各類涉我公民和法人的領事保護案件；及時收集、分析和發布領事保護預警信息；加強領事保護理論研究，學習借鑒外國領事保護經驗，調整、完善我國領事保護指導原則和方式方法；強化對中國公民安全和守法意識的宣傳教育等。
　　楊潔篪外長在8月23日中心成立儀式上強調指出，領事保護是外交工作落實“以人為本”、“執政為民”理念的具體體現，事關黨和政府的形象和執政能力建設。外交部和駐外使領館工作人員要從“以人為本”、構建和諧社會的高度，本著對祖國和人民負責任的態度，重視做好這項工作。要以科學發展觀為指導，以強化機制為關鍵，以隊伍建設為基礎，積極探索和完善具有中國特色的領事保護工作體系，不斷提高工作水平。
　　魏葦指出，成立領事保護中心是適應當前海外涉我人員、機構安全局勢的機制化舉措。中心成立后，涉我海外安全案件的處理能力顯著提升．與國內外各有關部門的溝通和協調作用進一步加強．統籌協調、分工協作、形成合力的案件處理運作體制日趨成熟，必將對我整體外交工作形成有力配合和補充。
　　
　　屢任國際高官　凸顯中國國際地位上升
　　
　　“搏擊外交風云的斗士”、“中國派”、“一張嘴勝過千軍萬馬”、“有強烈愛國熱情的戰士”、“富有激情的外交家”、“不怕刺刀見紅的勇士”這些都是在網上搜索“沙祖康”的“結果”。這些描述不禁使往事重現。1993年舉世矚目的“銀河”號事件中，他與美國調查組斗智斗勇，讓美國陷入尷尬的境地，揭露了美國踐踏國際法的做法。2001年，面對英國大使對中國的人權指責，他回敬說，我一看見你這張臉就想起了鴉片戰爭，你強行占領香港多少年。而且從來沒有搞過任何選舉，這樣的國家哪有資格指責中國的人權。2004年，面對美國威脅要搞反華提案，他說，搞不搞反華提案，這是你的權利，但是我可以告訴你，我一定要打敗你……2006年，接受外國媒體采訪在回答美國對中國增加軍費的指責時，他說，美國最好閉嘴!同年，陳馮富珍以24票高票當選世界衛生組織總干事，作為中國駐日內瓦聯合國機構的外交官，他流下了激動的眼淚。2007年2月9日，聯合國秘書長潘基文宣布，任命他為聯合國負責經濟和社會事務的副秘書長。
　　“經濟和社會事務實際上就是發展問題，聯合國秘書長把這項工作交給他，這是很重要的工作。”外交學院院長吳建民在接受本刊記者采訪時說。其實，出任國際組織高官的中國人不僅僅是沙祖康。吳建民本人在2003年就出任國際展覽局主席(這也是我們請他進行這項點評的原因之一)，直到最近剛剛卸任。他向我們介紹了在國際組織任職的其他高官們。陳馮富珍，當選世界衛生組織總干事，任期為2007年1月4日至2012年6月30日。張月姣，2007年11月27日，世界貿易組織正式任命這位中國律師為該組織的上訴機構成員，這是中國內地的律師首次在世貿組織中擔任這一要職。2007年11月初，中國教育部副部長章新勝剛剛結束了聯合國教科文組織執行局主席(第一個擔任這一職務的中國人)的工作。教科文組織總干事松蒲晃一郎給予他高度的評價：“在章主席的倡導下，和諧理念在本組織——教科文組織深入人心。”
　　國際組織為什么把這么重要的工作交給中國人?吳建民認為有兩個原因。一是中國的發展令全世界刮目相看；二是他們本人的努力、本人的能力得到國際社會的承認。這僅僅是標志著21世紀出現的一個動向，這個現象才剛剛開始。21世紀，炎黃子孫將會對世界做出更大的貢獻。
　　吳建民告訴記者：“11月底，我本人卸任國際展覽局主席。作為擔任此職的第一個來自發展中國家、來自亞洲、來自中國的人士，從2003年12月到2007年11月底，我這四年的工作最后受到國際展覽局代表的廣泛贊揚。卸任時，大會兩度為我全體起立鼓掌，這在國際展覽局歷史上是罕見的。”
　　吳建民堅信，在不久的將來，會有更多中國人出任國際組織的高官。這一方面是因為國家的地位在上升：另一方面，我們正在把有才華的人派往國際組織。同時，“我覺得，國際公務員也要從青年抓起，從青年干起最好”。“我還認為，國際組織在2l世紀會發揮更大的作用。因為世界要建立一個法制的世界，形勢呼喚著國際組織發揮更大的作用。大家對多邊主義的重視就說明這一點”。
　　中國將來在國際組織里面的聲音也會更多地得到重視，這是必然的趨勢。
　　
　　開展氣候外交　中國闡述鮮明立場
　　
　　“氣候變化是環境問題，但歸根到底是發展問題；我們要堅持《聯合國氣候變化框架公約》所確立的共同但有區別的責任原則；氣候變化關系到全人類的可持續發展；中國重環境保護和可持續發展，注重控制溫室氣體排放。”這是胡錦濤主席于2007年6月8日出席八國集團領導人與五個發展中國家領導人對話會議時有關氣候問題的一番講話。
　　氣候問題的熱度在2007年是非常高的。1月，在達沃斯世界經濟論壇年會上，它被列為超過恐怖主義、巴以沖突、伊拉克戰爭等問題的最主要問題；4月，聯合國大會討論了氣候問題；6月，G8會議再次把氣候問題作為主要議題。接下來，9月的APEC第十五次領導人非正式會議和聯合國大會、11月的中歐首腦會議以及12月的聯合國氣候變化大會，無不將氣候問題作為重要議題。
　　在全球關注氣候問題的大背景下，中國在各種多邊或雙邊外交場合多次重申了鮮明立場。如胡錦濤主席在APEC第十五次領導人非正式會議上提出四項主張，即堅持合作應對，堅持可持續發展，堅持《聯合國氣候變化框架公約》的主導地位，堅持科技創新。中國將根據《應對氣候變化國家方案》，積極參加氣候變化領域的國際合作，為保護全球氣候做出自己的貢獻。為此，外交部成立應對氣候變化對外工作小組，由楊潔篪部長任組長、武大偉副部長任副組長；在條法司設立應對氣候變化辦公室，同時任命中國前駐坦桑尼亞大使于慶泰為外交部氣候變化談判特別代表。
　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長王逸舟研究員引述了吳建民不久前的一個說法：2007年也許會以“全球氣候政治元年”的稱號載入史冊。王逸舟贊成他的這一判斷。他對本刊表示，雖然對于溫室氣體排放、全球氣候變暖及其后果的討論已有一段時間，但國際關系的歷史上從來沒有像今年這樣把它擺在如此突出的位置上。究其原因，王逸舟認為，主要不是氣候、環境等自然因素在這一年有多么顯著的不同。也絕非人類在技術上有什么突破性發現或“倒行逆施”。而是國際關系和全球政治中的各種相關因素累積疊加到一定程度產生的強大沖擊力，是國際間重大議題的“鐘擺”自然指向(選擇)的某種結果。恰似蘇聯解體沖擊波出現在20世紀90年代初、國際反恐熱潮形成于9.11事件之后一樣，近些年幾次震驚國際社會的嚴重自然災害的發生、全球范圍關于人類居住環境和諧及可持續發展的大爭論、后京都議定書階段即將到來及大國間為此產生的復雜博弈，以及超級大國美國由于伊拉克危機帶來的軟實力的大幅下降，使全球氣候政治迅速成為各種新舊崛起勢力角逐的戰場，成為國際進步和人類發展新的著力點，成為國際組織和國際公民社會(包括形形色色的NGO)施展手腳的又一次大的機會。
　　雖然全球氣候政治充滿了博弈過程，包括各種算計甚至個別的陰謀，但總體上講，應當說它代表著歷史的進步和人類的新起點。對于國際社會和各國利大于弊。王逸舟著重指出，尤其對于中國而言，必須承認，盡管我們在國內這幾年做了大量工作，為改善發展的質量、人民生存的環境以及遏制溫室氣體效應做了努力，但我們國家不是國際上這方面的倡導者，不用與發達國家相比，即便與一些發展中大國對比也不是先行者，仍然有許多缺失和問題。他說，中國人不能因少數西方大國不合理的壓力而畏縮不前，放棄在國際上做出相應承諾的應有努力。這也是中國堅持和平發展道路、推動和諧世界理念的重大而具體的表