中山市檢察院創(chuàng)新民行監(jiān)督

　　民事行政檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，主要是對法院已經(jīng)生效的民事和行政判決、裁定依法行使抗訴權(quán)，對在辦理民事、行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的審判和執(zhí)行人員貪污受賄、枉法裁判等職務(wù)犯罪行為依法立案偵查等。
　　
　　中山市檢察院作為全國民行檢察工作的典范，連續(xù)三年考核位居廣東省前列，受到廣東省檢察院和最高人民檢察院的表彰。這些成績的背后凝聚著中山市檢察廣大干警的辛勤勞動。近年來，他們堅(jiān)持從維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會和諧的高度出發(fā)，不斷提升民事行政檢察的認(rèn)識，監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)。
　　中山市檢察院何以能打造出“民行監(jiān)督”這樣的品牌呢?
　　
　　加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，拓寬監(jiān)督途徑
　　
　　2004年以來，中山市檢察院采取加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)、加大宣傳力度等有效措施推動民行工作步人快速發(fā)展軌道。這些成功做法分別是：加強(qiáng)與市信訪部門、全市各鎮(zhèn)(區(qū))司法所和各律師事務(wù)所的聯(lián)系與溝通，拓寬案件來源渠道；與國有資產(chǎn)管理部門會簽《關(guān)于加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理，防止公有資產(chǎn)流失實(shí)施辦法》，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國家公共利益方面的職能；與工商聯(lián)、私營企業(yè)家協(xié)會建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度；與市司法局、市律師協(xié)會會簽《關(guān)于強(qiáng)化法律服務(wù)和法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正座談會紀(jì)要》，進(jìn)一步完善刑事和民事行政案件律師代理申訴制度。創(chuàng)新工作機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效
　　中山市檢察院的這些成功做法先后六次被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，河南、江西等省市檢察院紛紛前往交流學(xué)習(xí)。那么，中山市檢察院是通過什么途徑來打造這個品牌的呢?
　　首先是建立上下聯(lián)動辦案制度。2004年以來，中山市檢察院邀請廣東省檢察院到中山市通過現(xiàn)場匯報、現(xiàn)場示證、現(xiàn)場審核的方式辦結(jié)提請抗訴案件126宗，大大加快了案件在提請抗訴環(huán)節(jié)的辦理速度。
　　其次是靈活運(yùn)用檢察建議。對認(rèn)為確有錯誤但無抗訴必要的案件，靈活運(yùn)用檢察建議進(jìn)行監(jiān)督。如對劉某某等8個勞動爭議案件法律適用問題提出再審檢察建議，市中級法院專門召開審委會統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極與中級法院立案、審判監(jiān)督部門協(xié)調(diào)，探索以再審檢察建議方式啟動再審的新途徑。
　　第三是以促成執(zhí)行和解方式平息糾紛。民事執(zhí)行和解具有平息糾紛、緩和矛盾的特殊作用，且時效明顯，能迅速解決爭議。如在審查中山市某制衣公司向人保公司索賠案中，考慮到長期訴訟已使該廠生產(chǎn)經(jīng)營大受影響，中山市檢察院多次派員協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。
　　第四是嘗試執(zhí)行監(jiān)督新方式。堅(jiān)持從維護(hù)法律權(quán)威和促進(jìn)社會和諧出發(fā)，嘗試以執(zhí)行監(jiān)督函的形式對執(zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督，將申訴人反映的情況函告法院執(zhí)行部門。同時，結(jié)合自行調(diào)查的情況，向申訴人做好解釋說明工作，努力維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。
　　第五是嘗試支持起訴。2006年，某紙制品廠與某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司發(fā)生訴訟，涉及國有資產(chǎn)2400余萬元。中山市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為原判決在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上沒有錯誤，但存在資產(chǎn)未經(jīng)評估、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)公開競價等違法情況。經(jīng)與鎮(zhèn)政府協(xié)商，決定支持鎮(zhèn)政府提起訴訟。經(jīng)過一年多努力，最終廣東省高級法院二審作出改判，避免了巨額國有資產(chǎn)的流失。
　　第六是有效服務(wù)工作大局。摒棄就案辦案的思想，注重發(fā)現(xiàn)并解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題。
　　
　　行使偵查權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督力度
　　
　　2004年以來，在廣東省檢察院和中山市委的支持下，中山市檢察院將訴訟監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合起來，對極個別司法人員徇私枉法的行為敢于監(jiān)督、敢于查辦，確保了法律的正確執(zhí)行，又保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。中山市檢察院成功運(yùn)用民行偵查權(quán)的經(jīng)驗(yàn)得到了廣東省檢察院和最高人民檢察院的充分肯定。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。維護(hù)司法權(quán)威
　　中山市檢察院注重維護(hù)法院權(quán)威、司法權(quán)威，形成既有監(jiān)督又有溝通配合、在監(jiān)督中強(qiáng)化支持和配臺的局面，共同提高司法工作水平，共同維護(hù)社會的公平正義。
　　維護(hù)司法權(quán)威，做好息訴工作。2004年以來，中山市檢察院對744宗不符合抗訴條件的申訴案件作了息訴處理，占整個案件受理數(shù)的82％。他們通過接訪、約見、電話答復(fù)申訴人等方式，將相關(guān)理由和法律依據(jù)詳盡告知申訴人，消除了人們對法官的懷疑和猜測，最大限度地化解矛盾糾紛。
　　化解社會矛盾，促成調(diào)解結(jié)案。中山市檢察院將息訴工作貫穿于案件審查各階段，對申訴案件積極嘗試進(jìn)行調(diào)解工作。特別是對于再審案件，與法院對雙方當(dāng)事人分別進(jìn)行調(diào)解，盡可能化解矛盾。
　　建立溝通機(jī)制，提高司法水平。主動加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席研討制度，不定期就辦案中的新情況和法律適用中的新問題進(jìn)行研討，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。如與中山市兩級法院召開交通事故損害賠償案件座談會，避免出現(xiàn)“同案不同判”的現(xiàn)象。
　　保障法官權(quán)益，維護(hù)法官形象。近年來，因不滿敗訴和執(zhí)行而誤解、錯告法官的現(xiàn)象多有發(fā)生。為此，中山市檢察院本著對法律負(fù)責(zé)、對法官負(fù)責(zé)的原則，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上向申訴人耐心解釋，維護(hù)了法官公正執(zhí)法的形象。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)隊(duì)伍
　　2004年以來，中山市檢察院按照“加快人才培養(yǎng)、提高隊(duì)伍素質(zhì)”的思路，在人才引進(jìn)、人員配置、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面予以傾斜，下大力氣加快民行檢察隊(duì)伍建設(shè)。他們的具體做法是：
　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民行地位。在院黨組成員分工時。配強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)，并提請市人大任命兩級院民行檢察科科長為檢委會委員。這些措施不僅大大提升了民行檢察工作在全市檢察工作中的地位，也為解決長期困擾民行檢察工作發(fā)展的問題創(chuàng)造了有利條件。
　　充實(shí)辦案力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)。按滿編配備民行檢察干警，同時為兩級院民行檢察部門各增編2人，使其成為中山市檢察院增編最多的部門之一。同時，面向全國公開招考優(yōu)秀法官充實(shí)到民行部門。目前，兩級院共有民行檢察干警10人，平均年齡不到35歲，全部具有大學(xué)法律本科以上學(xué)歷，其中法律研究生3人，具有法官從業(yè)經(jīng)歷4人。
　　加快基層建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。2004年7月，中山市的區(qū)檢察院正式成立民行檢察科。中山市檢察院黨組高度重視，多次深入基層調(diào)研，悉心指導(dǎo)。中山市檢察院民行檢察部門也加強(qiáng)對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，市區(qū)院民行工作快速發(fā)展，自行受理案件數(shù)量以年均300％的增幅上升；提請抗訴及建議提請抗訴采納率達(dá)100％。今年6月配合市區(qū)院反貪局查處兩起基層法官受賄案，成為中山市檢察機(jī)關(guān)行使民行偵查權(quán)的又一成功范