監外執行應實行保證人（保證金）制度

　　監外執行是我國一項重要的刑罰執行制度，指對符合法定情形的罪犯采取不予監禁，交由基層組織監督和基層公安機關執行相結合的刑法執行活動。監外執行罪犯包括管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監外執行（保外就醫）五類罪犯，該項刑罰執行制度有利于罪犯的改造，有利于節省司法資源，有利于構建社會主義和諧社會。但在具體實施中，也暴露出了一些不容忽視的問題，如監外執行罪犯脫管、漏管、失管，甚至重新走上犯罪道路，這不能不引起了人們的深切關注和憂患。近日，山西省壺關縣院對126名監外執行罪犯進行了專項檢察，其中有暫予監外執行罪犯4人，假釋罪犯2人，緩刑罪犯120人，經專項檢察發現暫予監外執行的4名罪犯中有3人脫管，緩刑罪犯120人中有21人脫管，糾其原因，除交付執行不規范，監管職責不明確，監管制度不規范，監管警力和經費不足等因素造成的外，最主要的原因是監外執行罪犯不主動到公安機關接受監管，在以上24名監外執行罪犯中，因以上原因形成脫管的就有14人，針對以上問題，壺關縣院雖發出多份書面檢察建議，但由于警力和經費不足，上述脫管罪犯又多在外地打工，居住地不詳等因素，收效甚微。為了減少罪犯脫管、漏管、失管現象的發生，遏制重新犯罪，必須構建完善監外執行的制度。筆者建議，在刑法和刑訴法修改時建立保證人（保證金）制度
　　首先，實行保證人（保證金）制度，有利于對監外執行罪犯的控制和約束。監外執行罪犯相當一部人缺乏被監管意識，大部分都知道應接受監管，同時又認為不接受監管，執法機關也奈何不了他。考慮到現代社會中，貨幣、親情、人情對人的行為影響，如果對監外執行罪犯實行保證人（保證金）制度，出于人情、親情和經濟方面的控制和約束作用，加之法律的巨大威力，筆者相信監外執行罪犯的脫管行為會得到遏止。
　　其次，實行保證人（保證金）制度，可以依法對脫管、違規監外執行罪犯不到案的情況進行經濟處罰，使法律不再是白條。我國現階段人口流動性大，監外執行罪犯擅自離開戶籍地和居住地，長期在外打工，有的甚至于是舉家在外。雖然我國刑法、行政處罰法、公安部制定的監外執行監管條例都規定了對拒不接受監管的罪犯的處罰辦法，但如罪犯到不了案什么處罰都無從談起。
　　再次，實行保證人（保證金）制度，可以減少查找犯罪等不必要的工作，使警方能更好地集中精力和財力做好重點工作。公安機關的警力和經費有限，在治安形勢仍然嚴峻的情況下，要讓警方把警力和經費放在查找脫管的監外執行罪犯上是不現實的。
　　綜上所述，筆者認為，對監外執行罪犯應設立保證人（保證金）制度。具體可比照取保候審的制度設定，保證人（保證金）可以根據監外執行罪犯的性質、危害等情況使用，對于青少年罪犯和經濟貧困罪犯應側重于人保。