干警教育培訓(xùn)和實績檔案構(gòu)建之探索

　　內(nèi)容摘要：建立干警教育培訓(xùn)和實績檔案，有利于提高干警選拔任用工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。包含實績檔案和教育培訓(xùn)檔案兩部分內(nèi)容。科學(xué)地設(shè)計該類檔案建立的工作程序和方法，便于運用與管理。
　　關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)和實績 檔案 構(gòu)建
　　
　　干警教育培訓(xùn)和工作實績是干警素能的綜合反映，是評價干警的客觀依據(jù)。在干警選拔任用中，如何建立和運用科學(xué)的考核方法，激發(fā)干警工作的積極性，有著十分重要的作用。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，建立一套全面、真實、客觀、公正反映檢察干警素能的檔案體系，對科學(xué)評定干警、正確使用干警顯得尤為重要，是當(dāng)前干部人事工作需要深入研究、積極探索的現(xiàn)實課題。
　　
　　一、現(xiàn)行干警考核方法的幾種形式及效果
　　
　　1、個別談話法。是考核者通過和知情者及干警本人談話來了解干警的一種最基本考核方法。個別談話法方法簡便，了解情況直接、具體，內(nèi)容比較客觀。但工作效率不高，概括性語言較多，考核結(jié)果不易量化。
　　2、民主測評法。是通過標(biāo)準(zhǔn)化的等級量表，對干警素質(zhì)作定量測評的一種考核方法。民主測評法具有操作便捷，考核效率高，群眾參與面大；評價內(nèi)容表達比較直觀，可比性較強；有利于干警考核方法的優(yōu)化，創(chuàng)造公平、平等、競爭、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。但對干警實績的具體內(nèi)容難以了解，也很難作出客觀的評價。它只作為一種輔助性的考核方法。
　　3、民主評議法。是通過召開述職大會或座談會等形式，組織與考核對象有工作關(guān)系的人員對其進行述職評議，來考核了解干警的一種方法。民主評議法具有民主性強，透明度高，信息采集面廣，能在較大范圍內(nèi)發(fā)揚民主，形式比較活躍，可充分調(diào)動群眾參與的熱情。但在民主氣氛不濃的情況下，可能評議者要受心理情緒的影響或干擾。
　　上述幾種考核方法在任用考核、職級晉升、換屆考核、屆中考核時經(jīng)常被綜合運用，為客觀、準(zhǔn)確、公正考核干警起到了各自積極有效的作用。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，干警活動的區(qū)域不斷擴大，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對干警工作提出了新的要求，我們認(rèn)為現(xiàn)行的干警考核方法也需要修正、充實和完善。
　　
　　二、現(xiàn)行干警考核和培訓(xùn)存在的缺陷
　　
　　（一）標(biāo)準(zhǔn)相對難以確立
　　一是人們思想觀念的深刻變化，使認(rèn)識和評價干警的標(biāo)準(zhǔn)也日趨多樣化。二是改革開放的不斷深入，利益關(guān)系調(diào)整使人們看問題的立足點和心態(tài)都出現(xiàn)了差異。三是干警本身所處的環(huán)境和情況發(fā)生變化，單位與單位、部門與部門之間的差異越來越大，可對比度就越來越小，導(dǎo)致干警實績標(biāo)準(zhǔn)相對難以確立。
　　（二）考核時走程序
　　干部工作平時事務(wù)性工作多，往往是被動地、突擊性地對干警進行考核。有時因某崗位缺人，急于配齊而確定考核對象，因考核時間緊，個別談話、測評、情況調(diào)查核實及形成材料的時間倉促，難免造成考核面狹小，工作情況了解不全面，情況分析不透的現(xiàn)象。
　　（三）干警述職沒有突出實績
　　干警述職往往從思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、廉潔自律等幾個方面述得多，沒有圍繞工作實績這一中心，充分介紹工作過程、取得的實績及個人在其中的作用。這種述職不能使群眾和考核者真正了解干警的工作情況。
　　（四）實績考核內(nèi)容不夠明確，重點不夠突出，缺乏統(tǒng)一衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)和可操作指標(biāo)
　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》雖對實績考核內(nèi)容作了規(guī)定，但是內(nèi)容不夠具體，重點不夠突出，在具體實施考核時，只能憑借考核者的知識和經(jīng)驗或日常印象評價其工作實績。
　　（五）知人與知事不夠協(xié)調(diào)
　　考核干警只有了解干警的崗位及職責(zé)，考核才能全面、客觀。但是，組織人事部門往往在全面掌握干警過程中，只知其人，不知其事或少知其事，導(dǎo)致考核缺乏針對性。
　　（六）培訓(xùn)的針對性和內(nèi)容的系統(tǒng)性不夠
　　培訓(xùn)往往是被動參加上級的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個人主動學(xué)習(xí)（學(xué)歷考除外），提高能力的欠缺。
　　
　　三、建立干警教育培訓(xùn)和實績檔案的途徑和方法
　　
　　建立干警教育培訓(xùn)和實績檔案，有利于提高干警選拔任用工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防止和解決一“績”多用和干多干少、干好干壞一個樣的問題。一是發(fā)揮助手功能。干警教育培訓(xùn)和工作實績檔案資源可以在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)共享，充分發(fā)揮參謀助手作用，如院領(lǐng)導(dǎo)可通過實績檔案全面了解分管干警的工作表現(xiàn)，組織部門在考核干警時可以用作豐富干警特點的佐證。二是類比功能。包括同一干警歷年來實績類比、同級別干警之間實績類比、同期任職干警之間實績類比、同一部門中干警之間實績類比。三是累積功能。干警教育培訓(xùn)和工作實績檔案的建立是一個動態(tài)的過程，歷年工作實績可以逐步累積，最終形成的檔案也是一個干警成長、教育、發(fā)展的軌跡縮影和記錄。四是預(yù)警功能。包括對干警個人、干警所在的部門以及整個干警隊伍的預(yù)警。通過對干警工作實績的累積、類比結(jié)果，既可凸現(xiàn)干警的特長，也可發(fā)現(xiàn)干警在某一方面的不足，同時對所有干警資源的優(yōu)化配置等進行預(yù)警。為此，我們要積極探索建立干警教育培訓(xùn)和實績檔案有效途徑和方法。
　　（一）教育培訓(xùn)和實績檔案的內(nèi)容
　　1、教育培訓(xùn)檔案主要包含以下內(nèi)容
　　（1）市院條線崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
　　（2）高檢院高級檢察官任職資格培訓(xùn)；
　　（3）國家統(tǒng)一司法考試；
　　（4）檢察員任職資格考試；
　　（5）區(qū)中青年干警培訓(xùn)班；
　　（6）其他各類崗位專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；
　　（7）院檢察業(yè)務(wù)專門人才培養(yǎng)情況；
　　（8）榮獲為院級以上“三優(yōu)一能”等業(yè)務(wù)能手稱號情況；
　　（9）學(xué)歷教育情況。
　　2、工作實績包括：工作（案件）質(zhì)量和考核獎勵
　　（1）工作（案件）質(zhì)量
　　案件質(zhì)量（主要指檢察業(yè)務(wù)部門）：①提請檢委員討論案件承辦人意見被否定，且最終處理結(jié)果證明承辦人意見是錯的；②案件質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)檢委會確認(rèn)的重大質(zhì)量問題；③違反辦案程序的情況（包括應(yīng)三級審批而未報批的）。
　　工作質(zhì)量（主要指是非辦案部門）：①未完成信息、調(diào)研、宣傳等指標(biāo)要求的；②因工作重大差錯在市院條線考核中被扣分的或被上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行通報和署名批評的。
　　（2）考核獎勵包括：
　　A、崗位目標(biāo)績效考核；
　　B、公務(wù)員年度考核等次；
　　C、中層干警年度綜合能績測評情況；
　　D、表彰獎勵情況：①區(qū)級市院、高檢院表彰先進集體和個人獎勵情況；②專項工作先進集體和個人獎勵情況；③大要案獎勵情況（以市院表彰獎勵為準(zhǔn)）；④區(qū)委、區(qū)府及有關(guān)部門表彰獎勵情況；⑤調(diào)研論文錄用獲獎情況（市院高檢有關(guān)刊物用為準(zhǔn)）。
　　（二）建立教育培訓(xùn)和實績檔案的工作程序和方法
　　1、干警實績檔案的收集和歸檔
　　（1）干警崗位目標(biāo)績效考核，公務(wù)員年度考核及中層干警能績測評情況由政治部于每年年度考評結(jié)束后一個月內(nèi)統(tǒng)一匯總、整理，分別記入干警個人實績檔案。公務(wù)員年度考核登記表歸干警人事檔案。
　　（2）各類先進集體、先進個人的表彰、及專項大要案獎勵證明材料統(tǒng)一歸院政治部登記、歸檔，有關(guān)部門和個人受表彰后應(yīng)在3天內(nèi)到政治部登記，由政治部分別記入個人實績檔案。其中先進集體分別記入該部門負責(zé)人的個人實績檔案；專項工作及大要案獎勵按實際主要參與人員分別記入個人實績檔案，表彰獎勵審批表及表彰決定按規(guī)定分類后，歸入干警人事檔案和文書檔案。
　　（3）調(diào)研論文錄用獲獎情況由研究室統(tǒng)一收集、登記，每年12月底前進行統(tǒng)計匯總后交政治部記入個人實績檔案。
　　（4）案件質(zhì)量由研究室負責(zé)日常的收集、登記，每年底進入?yún)R總，形成書面材料送政治部，由政治部統(tǒng)一記入個人實績檔案。
　　（5）工作質(zhì)量，涉及信息、調(diào)研、宣傳指標(biāo)未完成的，分別由相關(guān)職能部門于每年底統(tǒng)計匯總后送政治部；涉及工作重大差錯被扣分、通報、批評的，由各部門負責(zé)報政治部，寫明內(nèi)容、送報、批評的單位、文號等，政治部負責(zé)記入干警個人實績檔案。
　　2、教育培訓(xùn)檔案的收集和歸檔
　　（1）凡參加檢察條線和區(qū)有關(guān)部門組織的各類培訓(xùn)，經(jīng)分管檢察長核準(zhǔn)后，應(yīng)及時向政治部登記備案；培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)（合格）證書，學(xué)習(xí)鑒定、成績單由政治部統(tǒng)一登記，結(jié)業(yè)（合格）證書由學(xué)員個人保管，其余資料由政治部分別歸干警個人培訓(xùn)檔案。
　　（2）參加國家統(tǒng)一司法考試、檢察員任職資格考試以及檢察官等級晉升、警銜晉升培訓(xùn)考試情況由政治部統(tǒng)一登記、歸檔。
　　（3）評選院檢察業(yè)務(wù)專門人才及“三優(yōu)一能”等業(yè)務(wù)能手的情況，由政治部統(tǒng)一組織，并將獲評專門人才、業(yè)務(wù)能手稱號的有關(guān)材料及時記入個人培訓(xùn)檔案；獲市級以上“三優(yōu)一能”稱號的，相關(guān)部門應(yīng)在收到有關(guān)文件材料后，報政治部登記歸檔。
　　（三）干警教育培訓(xùn)和實績檔案的運用
　　1、干警教育培訓(xùn)和實績檔案是干警人事檔案的有關(guān)補充，作為對干警日常考察的重要參考資料之一。
　　2、干警教育培訓(xùn)和實績檔案要作為干警使用、崗位調(diào)動和晉級晉職的重要依據(jù)。
　　（四）干警教育培訓(xùn)和實績檔案的管理
　　1、干警教育培訓(xùn)和實績檔案由政治部統(tǒng)一管理，政治部指定負責(zé)干警管理工作的人員專門進行管理，做好日常登記、統(tǒng)計、匯總和歸檔工作。
　　2、干警教育培訓(xùn)和實績檔案要建立專門的檔案柜，分類歸檔，原則上每年集中歸檔一次。
　　3、干警教育培訓(xùn)和實績檔案的借閱、利用等日常管理工作參照干警人事檔案管理辦法執(zhí)行。