認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　按：2008年12月12日到14日，國家發(fā)展和改革委員會在北京召開了全國發(fā)展和改革工作會議，會上，國家發(fā)改委主任張平就今年以來的發(fā)展改革工作、當前國際國內的形勢和2009年全國發(fā)展改革工作發(fā)表了重要講話，對貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，做好明年發(fā)展改革工作做出了部署。本刊摘要刊載。
　　
　　關于明年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內外環(huán)境
　　
　　當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總體形勢是好的，但我們也要充分認識國際、國內經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，尤其是金融危機帶來的嚴重沖擊，敏銳把握走勢，切實把各項工作做得更扎實，更有成效。
　　從國際看，金融危機正在從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預料。今年9月份以來，國際金融經(jīng)濟形勢急劇惡化，美國次貸危機迅速演變?yōu)樯鲜兰o大蕭條以來最嚴重的全球金融危機。信貸市場極度萎縮，銀行體系風險迅速向其他市場傳遞，全球股票市場深度下挫。特別需要關注的是，金融市場動蕩對實體經(jīng)濟形成巨大沖擊，主要發(fā)達經(jīng)濟體日益滑向金融危機與經(jīng)濟衰退相互拖累的惡性循環(huán)。美國經(jīng)濟增長率由正轉負，今年三季度環(huán)比下降0.5％；個人消費開支下降3.7％，為28年來的最大降幅；就業(yè)形勢持續(xù)惡化，11月份失業(yè)率達6.7％，升至14年來的最高位。國際貨幣基金組織(1MF)預計，2009年美國經(jīng)濟增長率將為－0.7％，這是1991年以來美國的年度經(jīng)濟增長率首次為負數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟受到重挫，預計全年僅增長1.2％，比上年回落1.4個百分點，2009年為－0.5％。日本經(jīng)濟今年二、三季度也連續(xù)負增長，7年之后再度陷入衰退，今明兩年GDP有可能持續(xù)負增長。新興市場經(jīng)濟體的增長速度也開始放緩，特別是一些依賴貿易的亞洲國家的出口受到較大沖擊。
　　目前來看，國際金融危機何時見底，還很難預料。總的來說，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調整時期。根據(jù)IMF的最新預測，2009年，世界經(jīng)濟增長率將由2007年的5％下滑到2.2％，為2002年以來的最低增速；全球貿易增長率也將由2007年的7.2％滑落到2009年的2.1％。
　　我國經(jīng)濟對外依存度已相當高，進出口總額相當于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重較大，國際金融危機和世界經(jīng)濟調整不可避免地使我國經(jīng)濟發(fā)展受到影響。今年4月份以來，我國出口的月度增速已連續(xù)7個月都低于去年同期，前10個月，出口增長21.9％，同比回落4.6個百分點。
　　從國內看，在國際金融危機、外部環(huán)境趨緊的影響下，當前我國經(jīng)濟下行風險比預想的要嚴重，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前和明年經(jīng)濟運行中的主要矛盾。增長減速、效益下滑的狀況已從沿海向內地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢明年可能進一步發(fā)展。經(jīng)濟減速及其影響突出表現(xiàn)在四個方面：
　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會固定資產投資增長27％，雖名義上比去年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1％，同比回落5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。
　　第二，工業(yè)生產增長放緩，能源原材料和運輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟快速增長主要靠第二產業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產速度適度回調，有利于結構調整和節(jié)能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長8.2％，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴重下滑，1—10月，全社會用電量增長8.3％，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業(yè)大量減產，產能過剩問題明顯暴露；四是運量急劇減少。
　　第三，房地產和汽車市場低迷，消費熱點降溫。雖然今年以來消費增速持續(xù)加快，但值得關注的是，受收入預期下降、財富效應減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費熱點開始降溫。
　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營圍難，財政收入形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產、半停產現(xiàn)象，經(jīng)濟效益和財政收入明顯下降。
　　除了經(jīng)濟增速下行壓力加大外，就業(yè)、“三農”、節(jié)能減排、金融領域等方面的矛盾和問題也比較突出。一是就業(yè)形勢更趨嚴峻，供求矛盾更加尖銳。二是促進農業(yè)增產農民增收的難度加大，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。三是推進節(jié)能減排的任務更加繁重，控制“兩高”項目任務艱巨。四是金融領域存在的問題需要高度重視。此外，部分領域市場經(jīng)濟秩序混亂，生產安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產造成了重大損失，對保持社會和諧穩(wěn)定帶來較大的負面影響。 上述情況表明，明年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志一定要保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些。
　　雖然我們面臨著十分嚴峻和復雜的形勢，但也要看到當前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。一是物質基礎雄厚。經(jīng)過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當于1978年的15—16倍；財政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲備，為應對各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎。二是內需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費結構不斷升級，人民生活的小康水平進一步提升，蘊藏著擴大內需的廣闊空間。三是活力動力充沛。一方面，社會主義市場經(jīng)濟的改革不斷深化，市場的基礎性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應對市場變化的能力提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力和活力不斷增強；另一方面，宏觀調控體系不斷健全，調控能力和水平在實踐中繼續(xù)提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調控余地得到拓展。四是比較優(yōu)勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質較高，技術進步加快，產業(yè)和產品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢。五是國際環(huán)境依然蘊藏機遇。當前世界經(jīng)濟發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟全球化和技術革命的趨勢沒有改變，未來的經(jīng)濟復蘇、國際分工調整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。特別是我國政治社會穩(wěn)定，中央在改革開放中已經(jīng)形成了符合國情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強有力的社會基礎和思想保障。
　　
　　關于2009年的發(fā)展改革工作
　　
　　(一)明年經(jīng)濟工作的總體要求和基本原則
　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求，這就是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中央還強調，明年的經(jīng)濟工作要圍繞“保增長、防風險，調結構、抓改革，重民生、促穩(wěn)定”，堅持加強宏觀調控、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快結構調整、提高發(fā)展質量，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機制，著力改善民生、促進和諧穩(wěn)定的基本原則。對上述總體要求和基本原則，我們要深刻領會、認真貫徹，在具體工作中把握好以下五點：
　　一是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調控的首要任務。面對當前國際國內的嚴峻形勢，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是實現(xiàn)科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的需要，也是當前經(jīng)濟工作的重中之重。要在準確判斷形勢的前提下，增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，及時防范和化解各種風險，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　二是把擴大國內需求作為促進經(jīng)濟增長的主要著力點。要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，把中央關于擴大國內需求的政策落到實處，并完善相關配套措施。重點是通過擴大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務業(yè)、改善消費環(huán)境等，促進居民消費尤其是農村消費；發(fā)揮政府投資的帶動作用，吸引更多的社會投資，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展后勁。
　　三是把轉變發(fā)展方式、加快結構調整作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和企業(yè)轉型升級。進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，更加積極主動地推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、兼并重組，加快發(fā)展服務業(yè)，堅定不移地推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進東中西部優(yōu)勢互補、良性互動。在調整轉變中形成更多的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢。
　　四是把深化改革、擴大開放作為促進科學發(fā)展的動力源泉。在充分考慮企業(yè)和社會承受能力的前提下，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，增強市場主體的創(chuàng)造性和自身活力，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。同時，努力保持外貿穩(wěn)定增長，優(yōu)化進出口結構，積極有效利用外資，穩(wěn)步開展對外投資，在更高層次上利用好兩種資源、兩個市場。
　　五是把改善民生、促進和諧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。著力解決重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展的問題，著力解決城鄉(xiāng)居民的實際困難，著力保障人民群眾的合法權益。進一步加大對改善民生的公共投入力度，加強社會建設和社會管理，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題。
　　
　　(二)明年發(fā)展改革工作的主要任務
　　第一，立足擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
　　一是在優(yōu)化結構的前提下擴大投資規(guī)模。這是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的一項重要內容。要正確把握資金投向，在繼續(xù)安排好在建重大項目建設的同時，進一步向“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。(1)大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設，加快農村沼氣建設和農村電網(wǎng)改造，積極推進農村公路改擴建工程。(2)加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設，各地要在配套資金、土地供應等方面予以保證，加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務，擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點。(3)重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結構。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設，加強鐵路客運專線、進出關通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設。加快完善國家高速公路網(wǎng)和中西部機場建設。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設。(4)加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產業(yè)升級的支持力度。支持重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及管網(wǎng)建設。增強國產支線飛機自主設計與規(guī)模生產能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業(yè)技術進步和技術改造，建設一批重大產業(yè)化工程。(5)加大對社會事業(yè)的投入力度。按照防災減災要求，實施中小學校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和計劃生育服務體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設。同時，要繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴張，嚴禁新上黨政機關辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設，必要的基礎設施項目也要節(jié)約資金，不能過度超前。
　　要鼓勵和引導社會投資。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資。繼續(xù)推進資本市場改革與發(fā)展，進一步提高直接融資比重，規(guī)范發(fā)展股權投資基金，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業(yè)政策的領域。要積極配合金融部門，綜合運用多種政策工具，保持貨幣信貸合理增長，使銀行體系有比較充足的流動性。
　　要加強投資項目和資金的監(jiān)管。鑒于明年政府投資規(guī)模大、項目多，我們要進一步加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保項目工程質量，努力提高投資效益。
　　二是著力擴大消費尤其是居民消費。(1)增加居民收入，提高消費能力。要努力提高中低收入居民的收入，包括繼續(xù)提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。(2)培育消費熱點，拓展消費空間。重點要在促進農村消費、穩(wěn)定住房消費和發(fā)展服務消費上多想辦法。加強農村流通體系和售后服務體系建設，推動連鎖經(jīng)營向農村延伸。進一步完善房地產調控政策，改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。引導和促進汽車合理消費。積極開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的短途旅游和城市周邊旅游產品，加快恢復災區(qū)旅游市場。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。積極發(fā)展網(wǎng)絡、動漫等新型消費。開發(fā)群眾喜聞樂見的多樣化文化產品。加快發(fā)展體育健身和老年服務產業(yè)。(3)完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。會同有關部門。抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融等政策。研究采取鼓勵消費升級的稅收政策，發(fā)展和完善消費信貸，加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設。抓好涉農、交通、教育、醫(yī)藥、房地產等價格收費的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。(4)改善居民消費預期，增強消費意愿。進一步完善社會保障制度，提高政府支出用于改善民生、支持居民擴大消費的比重，努力消除制約消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增加即期消費。
　　三是搞好經(jīng)濟運行調節(jié)工作。加強動態(tài)監(jiān)測，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢特別是煤電油氣運供需的走勢和特點。切實做好煤炭產運需銜接，及時協(xié)調解決電煤和供熱用煤以及運輸問題；督促電網(wǎng)企業(yè)做好跨省區(qū)電網(wǎng)交易和優(yōu)化調度；搞好成品油總量平衡和產運需銜接；統(tǒng)籌安排天然氣資源供給，確保城市居民生活、公交及公共事業(yè)等重點用氣；加強冬春季節(jié)農副產品運輸組織，確保東北糧食和西北農副產品的運輸。全力做好地震災區(qū)等重點地區(qū)和重點時段煤電油氣運的保障工作。進一步完善應急管理體制、機制和預案，加強應急管理。
　　第二，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位。
　　一是加大對糧食生產的支持力度。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)定糧食種植面積。推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，實施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。增加大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、沃土工程、旱作農業(yè)、糧食倉儲物流等項目的投資，進一步改善糧食生產和流通條件。完善化肥價格形成機制，建立化肥、柴油等農資價格與農資綜合直補標準聯(lián)動機制。加快以糧食為主農作物優(yōu)良品種的培育和擴繁，提高糧食單產水平。
　　二是加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。搞好農業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產業(yè)帶。引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)集中，加快東北地區(qū)大豆和長江流域油菜生產基地建設，扶持油茶等木本油料產業(yè)發(fā)展；繼續(xù)抓好新疆優(yōu)質棉基地建設，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產基地建設；增加甘蔗生產基地投資，提高糖料生產能力。加強生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快建設動物防疫體系、植保體系、農產品質量安全檢驗檢測體系。繼續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)示范項目。完善農產品批發(fā)市場網(wǎng)絡。
　　三是保持農民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，引導農民優(yōu)化生產結構和開展規(guī)模經(jīng)營，促進農產品加工業(yè)結構升級。支持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加強農村勞動力培訓，提高農民從事現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營和非農就業(yè)的能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。落實國家保護農民工權益的各項政策，對因企業(yè)生產經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農民工，要積極創(chuàng)造條件，給予適當幫扶。
　　四是穩(wěn)定農產品價格。會同有關部門，落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調控手段，穩(wěn)定糧食等主要農產品價格，防止生產和市場出現(xiàn)大起大落。認真落實稻谷、大豆、油菜籽、棉花、糖等農產品臨時收購政策，穩(wěn)定主產區(qū)價格，充實銷區(qū)庫存。合理引導大豆和食用植物油進口，滿足國內市場需求。
　　第三，著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和企業(yè)轉型升級。
　　一是大力支持重點產業(yè)發(fā)展。抓緊編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產業(yè)振興規(guī)劃。落實推動兼并重組、淘汰落后產能、開發(fā)重大產品、創(chuàng)新重大技術、布局重大項目、明確技改貼息重點等政策措施，保護和發(fā)展好支柱產業(yè)、骨干企業(yè)、重要產品和重要生產能力。采取積極有效措施，支持中小企業(yè)轉型升級。同時，要防止已淘汰的落后生產能力死灰復燃。
　　二是增強自主創(chuàng)新能力。落實中央關于促進自主創(chuàng)新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構建多層次產業(yè)技術創(chuàng)新體系。組織實施關鍵領域自主創(chuàng)新和產業(yè)化專項，繼續(xù)加強重大科技基礎設施建設，推進大型天文望遠鏡、海洋科學考察船等重大科技基礎設施建設和中科院知識創(chuàng)新三期工程。圍繞節(jié)能減排、產業(yè)結構調整和提高核心競爭力，繼續(xù)組織建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心。實施產業(yè)技術開發(fā)專項，制定重點產業(yè)技術政策，著力提升技術水平。
　　三是加快發(fā)展高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)。完善促進高技術產業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)建設一批產業(yè)基地和產業(yè)鏈。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術產業(yè)化專項，集中力量推動“909”升級、平板電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、TD—SCDMA、新支線飛機等重大高技術產業(yè)工程建設。擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍，研究設立高技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。支持重大技術裝備自主開發(fā)，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造，發(fā)展電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車及其關鍵部件。進一步推進軌道交通裝備關鍵核心技術的自主化。
　　四是促進服務業(yè)改革與發(fā)展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務、價格等方面加強對現(xiàn)代服務業(yè)的支持；建設一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、帶動功能強、支撐作用大的服務業(yè)重大項目；啟動服務業(yè)綜合改革試點。積極推進信息化應用試點示范工作，組織實施電子政務重點工程和信息安全產業(yè)化專項。加快流通基礎設施建設，研究提出支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。
　　五是大力推進企業(yè)組織結構調整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產，穩(wěn)定生產和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風險能力。重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
　　六是繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。(1)組織擬訂深入推進西部大開發(fā)的政策措施，新開工一批西部開發(fā)重點基礎設施建設項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設成果，實施游牧民定居工程，推動東西部共建產業(yè)園區(qū)和東部向西部產業(yè)轉移。落實好支持西藏、新疆、寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。(2)加快東北地區(qū)糧食和農牧業(yè)生產基地建設，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設，配合有關部門推進東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作，組織實施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)專項。(3)研究制定促進中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的相關政策，編制實施促進中部崛起規(guī)劃，支持“三個基地、一個樞紐”建設，推進中部省份加強與周邊區(qū)域合作。(4)促進東部地區(qū)加快產業(yè)結構升級和體制創(chuàng)新，在轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列，全方位參與國際經(jīng)濟合作和競爭。(5)發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的引導作用。搞好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極推進珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)和江蘇、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作。進一步加強對區(qū)域合作的指導，拓展合作的廣度和深度，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
　　第四，努力實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。
　　加大改革的攻堅力度，努力解決一批制約經(jīng)濟健康發(fā)展的體制障礙。(1)價格改革方面，重點是抓住有利時機，加快推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關工作。(2)投資體制改革方面，抓緊修訂企業(yè)投資項目核準目錄，進一步縮小投資審核范圍，下放審核權限，規(guī)范審核程序。(3)壟斷行業(yè)改革方面，抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，會同有關部門提出鹽業(yè)以及市政公用事業(yè)改革方案，繼續(xù)推進電信、民航、郵政等方面的改革。(4)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，在充分考慮各方面意見的基礎上，進一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，會同有關部門深化、細化和實化政策措施，并出臺重點工作的實施方案，適時開展改革試點。(5)綜合配套改革方面，協(xié)調推進全國和省級綜合配套改革試點，對國務院已經(jīng)批準的綜合配套改革試點，要抓緊落實方案，協(xié)調好重大政策，加快推進實施。
　　進一步加強法制建設。抓緊出臺《政府投資條例》、《招標投標法實施條例》、《重大項目稽察條例》；盡快將《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》上報國務院；推進《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長法》、《規(guī)劃法》的立法進程。加快建立行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制。提高行政復議工作成效，深入推進“五五”普法工作。
　　第五，千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
　　對當前外部需求受國際經(jīng)濟環(huán)境影響急劇收縮的形勢，我們要配合有關部門，既加快推進外貿增長方式轉變，又著力促進對外貿易穩(wěn)定增長。(1)鞏固已有優(yōu)勢，綜合運用稅收政策、外貿發(fā)展基金等手段，靈活運用行之有效的調控措施，支持擁有自主品牌、核心技術的產品以及農輕紡等優(yōu)勢勞動密集型產品的出口，加強出口企業(yè)資質管理，提高出口產品質量。鼓勵加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，促進加工貿易轉型升級。進一步完善多雙邊經(jīng)貿合作機制，妥善應對各種貿易摩擦和貿易保護主義的影響。(2)開拓新興市場，實施出口多元化戰(zhàn)略，為企業(yè)多渠道擴大出口提供更好的服務。(3)發(fā)展服務外包，支持促進服務外包的公共平臺建設，加快培育一批龍頭企業(yè)和相關人才。(4)積極擴大國內需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料的進口。
　　與此同時，要改善外商投資和境外投資的宏觀管理。認真貫徹實施外商投資產業(yè)指導目錄，修訂并組織實施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，創(chuàng)新利用外資方式，做好外資并購安全審查工作，完善國外貸款管理，引導外資投向高技術產業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，嚴格限制外商投資高耗能、高污染產業(yè)，在優(yōu)化結構的基礎上穩(wěn)定利用外資的規(guī)模。加強境外投資的規(guī)劃和產業(yè)政策引導，健全項目核準管理辦法和境外投資重大項目協(xié)調制度，積極研究鼓勵和扶持企業(yè)“走出去”的相關政策。完善與重點國家的投資合作機制，做好境外大型項目的實施跟蹤、協(xié)調支持和配套服務工作。
　　第六，扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。
　　一是加大重點工程實施力度。支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設。加大對十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游等重點流域、區(qū)域水污染防治力度，支持規(guī)劃內城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設施建設和重大環(huán)保技術示范；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，穩(wěn)步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程，適時啟動西藏生態(tài)安全屏障等重點工程。
　　二是加快淘汰落后生產能力。督促各地嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產能力有序退出。建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產能，完善落后產能退出機制。
　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相關配套法規(guī)。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電和“零排放”經(jīng)濟政策，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建立健全科學的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和汽車零部件再制造試點，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進災區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產。
　　四是完善政策法規(guī)。出臺《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準和主要用能產品強制性能效標準。落實節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費稅優(yōu)惠政策，提出支持節(jié)能環(huán)保型汽車、高效節(jié)能空調、高效節(jié)能電機推廣的經(jīng)濟政策。擴大節(jié)能產品政府采購范圍。落實企業(yè)購買節(jié)能設備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側電價管理制度。繼續(xù)開展排污權有償使用和交易試點。
　　五是嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能目標責任考核辦法，增加對各地區(qū)完成“十一五”節(jié)能目標進度情況的量化考核。組織開展節(jié)能減排督查行動。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構和節(jié)能技術服務中心。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
　　六是積極做好應對氣候變化工作。貫徹落實《應對氣候變化國家方案》，積極推進中央和省級應對氣候變化能力建設，建立健全各級管理機構。研究制定我國應對氣候變化的總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，制定參與有關國際談判的策略和總體對策方案。組織開展低碳經(jīng)濟試點。推動清潔發(fā)展機制項目的國際合作，妥善管理和合理利用清潔發(fā)展基金。
　　第七，加快推進以改善民生為重點的社會建設。
　　一是優(yōu)先發(fā)展教育。推進義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施中西部農村初中校舍改造工程，縮小義務教育階段城鄉(xiāng)學校間辦學條件差距，完善針對進城務工人員子女教育的相關政策措施。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進縣級職教中心、中等職業(yè)學校和中西部地區(qū)特殊教育學校建設。全面實施高等教育“211工程”三期。
　　二是加強公共醫(yī)療衛(wèi)生。進一步完善公共衛(wèi)生服務體系，加強疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完成農村衛(wèi)生服務體系建設和發(fā)展規(guī)劃建設任務，繼續(xù)支持農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，抓緊編制城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設規(guī)劃。加強重點中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設。全面推進全國計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”試點工作，完善農村計劃生育服務體系。
　　三是認真做好就業(yè)、收入分配和社保工作。進一步完善促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調的宏觀經(jīng)濟政策，切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后產能中涉及的職工安置問題。積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設收入分配監(jiān)測體系，深化國有單位收入分配制度改革。會同有關部門，研究出臺社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。加強社會保險經(jīng)辦服務能力、社會救助與社會福利綜合服務體系等公共服務設施建設。進一步做好扶貧開發(fā)工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。
　　四是大力發(fā)展文化體育和旅游業(yè)。加強公共文化服務體系特別是基層公共文化設施建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通、“西新工程”和農村電影放映等工程。加強文化和自然遺產地保護，做好公共博物館、紀念館免費開放工作并完善相關機制。積極發(fā)展新興文化產業(yè)。繼續(xù)實施農民體育健身工程，促進體育健身產業(yè)健康發(fā)展。全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設任務。
　　五是全面推進災后重建各項工作。加強組織協(xié)調，推動災后恢復重建規(guī)劃的順利實施，進一步做好對口支援工作，及時研究解決恢復重建中的重大問題。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復重建；結合解決群眾就業(yè)推進產業(yè)重建，重點支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復生產和重新建設。繼續(xù)搞好交通、通信、能源、水利等基礎設施的恢復重建。切實做好群眾安全過冬保障和維護災區(qū)社會穩(wěn)定工