２００８—２００９年中國社會形勢分析與預測

　　一、2008年中國社會發展的總體形勢
　　
　　(一)經濟增速仍處較快區間，從防過熱轉向保增長
　　2008年以來，中國經濟繼續快速增長，但由于受能源和原材料價格提高、人民幣升值、勞動力成本提高、重大自然災害和國際金融危機等多種因素的影響，以及國家對產業結構進行的適當調整，增長速度明顯放緩。預計2008年全年GDP增長在9.5％左右，比2007年下降2個多百分點，是近十幾年來經濟波動幅度最大的一年。
　　全年財政收入將突破6萬億元，年度增長17％，與2007年全年財政收入增長32.4％相比，回落明顯。
　　這種經濟和財政收入的增長放緩，一方面是受國內國外多種復合因素的影響，另一方面也是對前幾年持續快速增長的周期調整。
　　
　　(二)糧食生產取得歷史性突破，國家糧食安全得到保證
　　在國際糧食價格一度驟然攀升，國際糧食市場動蕩的情況下，我國糧食實現連續5年增產，2008年全國糧食產量有望達到5.15億噸，從而超過1998年和2007年，達到歷史最高水平，這為確保國家糧食安全和國民經濟平穩較快發展創造了基礎條件。
　　
　　(三)城鄉居民生活水平繼續提升，收入增長速度放緩
　　預計全年城鎮居民家庭人均可支配收入增長幅度將在7％左右，農村居民家庭人均純收入也可達到7％左右，并有可能出現20多年來農民人均純收入增長率首次超過城鎮居民人均可支配收入增長率的情況，從而有助于扭轉直到2007年為止城鄉居民收入差距持續拉大的趨勢。但與此同時，城鄉居民收入增幅，較之2007年均出現較大幅度的回落。
　　居民消費價格上漲趨勢得到有效控制。預計全年居民消費價格上漲將回落到6.0％左右。
　　在物價上漲的形勢下，國內消費增長勢頭仍較強勁，城鄉居民生活水平繼續較快提升。前三季度，社會消費品零售總額77886億元，同比增長22.0％，比上年同期加快6.1個百分點，但城鄉差距仍較明顯。
　　
　　(四)就業形勢基本平穩，勞動關系調節效果顯著
　　2008年1—8月，全國城鎮新增就業人員848萬人，下崗失業人員實現再就業370萬人，就業困難人員實現就業104萬人。上半年，全國城鎮登記失業人員835萬人，城鎮登記失業率為4％。全國城市勞動力市場供求基本平衡。根據中國勞動力市場信息網監測中心對全國部分城市勞動力市場的調查，第一季度和第二季度的總體求人倍率均為0.98。
　　勞動關系調節成效顯著。年初以來，新《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、《企業職工帶薪休假實施辦法》等法律法規先后頒布、生效和實施，增強了對勞動者合法權益的保護。
　　
　　(五)社會保障體系覆蓋面擴大，保障水平顯著提高
　　最低生活保障體系加快擴展。基本醫療保障制度繼續完善，新型農村合作醫療制度覆蓋面進一步擴大。2008年上半年，全國參加養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險職工人數比去年底分別新增770萬人、365萬人、875萬人、852萬人、677萬人；全國五項社會保險基金總收入6105億元，比上年同期增長31％。
　　
　　(六)教育事業更加注重公平，城鄉義務教育免除學雜贊
　　繼農村義務教育免除學雜費之后，從2008年秋季學期開始，全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費。進城務工人員隨遷子女接受義務教育，以流入地公辦學校為主，納入公共教育體系。為建立保障農村義務教育經費的新機制，中央財政已撥付新機制資金282億元。2008年全國高校招生599萬人，與1990年相比。全國高校招生規模擴張了8.84倍，年均增長14.2％。為了幫助貧困大學生入學，國家高等教育資助貧困生政策已經形成體系。
　　
　　(七)公民社會繼續發育，公民意識顯著增強
　　2008年是中國公民社會成長的一個重要時期。從社會組織方面來看，2008年前三季度，全國有注冊登記的民間組織38.2萬個。政府向民間社會組織購買服務，已成為轉變政府職能、建設服務型政府的重要渠道之一。與此同時，全國行業協會的發展進人規范化階段。工會等人民團體在公民社會發育中也發揮了重要作用。在2008年發生的汶川5·12特大地震災害中，中國公民的志愿精神得到空前的發育和彰顯。
　　
　　(八)重大突發事件應對能力提高，社會穩定得到保障
　　對拉薩事件的成功應對，使舉國上下形成一種新的共識，即及時做到信息公開，尊重人民的信息獲取權和共同參與權，讓事實走在謊言前面，是正確處理各種突發性社會事件的正確途徑。對汶川特大地震災害災難，我國政府從發布災情，啟動應急預案，到國家領導人迅速趕赴災區指揮救災，動員社會各界力量支援，一系列快速反應行動，顯示了黨和政府應對突發公共事件的責任感、高效率和信息透明度，贏得了國內外社會的廣泛贊譽。
　　
　　二、2009年中國社會發展的展望與對策建議
　　
　　(一)加大投入，確保經濟社會平穩快速發展
　　中國經濟增長進入新的調整期，2009年經濟增長速度預計將回落到8％左右。保證經濟的適度高速增長，對于我國這樣一個人口每年凈增700多萬人、人民生活水平處于快速提高時期的國家來說，是非常重要的。但與此同時，又要看到，我國正處于城鄉結構調整、產業結構升級、發展方式轉變的階段，高能耗、高環境代價的增長和嚴重不平衡的發展都是不可持續的。因此。在世界金融危機日趨嚴峻、形勢復雜多變、經濟增長下滑風險加大的情況下，要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、促進出口的政策和擴大內需的政策。中央決定，未來一兩年，將投入4萬億元人民幣，加快民生工程、基礎設施、生態環境和災后重建等方面建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。要利用這次經濟調整的機會，轉變發展方式，啟動新一輪經濟轉型，積極擴大內需，調整城鄉之間和經濟社會之間的發展不平衡狀況，逐步改變過渡依賴外貿的格局。要防止在新的投入過程中，形成以往容易出現的重復建設、產能過剩、資金沉淀、效益下降的等問題。
　　
　　(二)調整收入分配格局，刺激和擴大內需成為政策要點
　　在世界經濟不振的情況下，更多地依靠刺激和擴大內需來推動我國經濟增長，成為促進經濟增長的要點。因此，需要扭轉居民收入在國民收入分配中的比重不斷降低的趨勢，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資和勞動者收入的正常增長機制，增加和改善公共產品和公共服務的供給，并采取措施防止收入分配差距的繼續擴大。要千方百計提高農民收入水平，加大對生活困難群體和低收入群體的扶持力度，解決一些歷史遺留的收入分配問題，穩定和增強城鄉居民的消費信心。
　　中國的糧食產量達到了歷史最高水平，在這種情況下，要通過各種方法保證糧食價格維持在合理水平，保護農民的種糧積極性，防止出現農民增產不增收的情況。
　　
　　(三)破除城鄉二元結構，我國社會發展進入新階段
　　由于歷史的原因，我國形成了雙重的城鄉二元結構，即在經濟上存在傳統農業和現代工業二元結構的同時，也在戶籍、教育、醫療、社會保障等諸多方面，存在著社會體制方面的二元結構，這種城鄉二元結構造成的深層次問題突出。當前，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段，因此，要堅持工業反哺農業、城市支持農村和對農村多予少取放活的方針，深化體制機制改革，統籌城鄉發展，著力破除城鄉二元結構，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。要把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務的均等化，在改善農民生活環境、生活條件和生活水平方面取得突破。
　　
　　(四)以改善民生為重點，加快推進社會體制改革
　　2009年，以改善民生為重點的社會體制改革以及相關的社會立法將全面啟動。其一，深化分配制度改革，將加強對壟斷行業企業工資監管，健全最低工資標準調整機制，深化機關事業單位工資收入分配制度改革。其二，在社會保障方面，將研究制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，重點解決農民工因社會保險不能轉續所造成的參保率較低的問題，進一步完善農村最低生活保障制度。在醫療衛生方面，將加快推進醫藥衛生體制改革，出臺深化醫藥衛生體制改革的意見及相關配套文件，進一步完善農村新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和保障水平。在教育體制方面，將研究起草國家中長期教育改革和發展規劃綱要，進一步完善義務教育經費保障機制，落實保障家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的措施，深化職業技術教育投入、辦學和管理體制。這些改革大多數將以法律法規形式得到落實，屆時我國的社會和民生立法將漸成體系。
　　此外，社會保險法、社會救助法、慈善事業促進法都已進入設計過程，新醫療體制改革方案草案預計2009年將提交全國人大討論。
　　
　　(五)就業面臨新問題，大學生和農民工就業應受到高度關注
　　2009年，隨著經濟增長速度的放緩、產業結構的升級和勞動力成本的提高，就業形勢將面臨新的緊張局面，農民工返鄉和大學生就業難的問題將會比較突出。2008年和2009年，估計有數百萬農民工回流到農村和小城鎮，要重視由此產生的經濟社會問題。各級政府應關心這些人的生產生活，熱情幫助，積極引導，廣開就業門路，千方百計增加就業崗位，加強職業技能培訓、特別是高級技工的培養，減少中小企業和個體經營者的稅收，提供優惠的小額創業信貸，鼓勵回鄉農民工自主創業和自謀生計，減免自我雇傭者的經營稅費。
　　2009年大學畢業生將在2008年的599萬人基礎上增加50萬人左右，大學畢業生就業難的問題將會更加突出。要繼續深化大學生就業體制改革，樹立新的就業觀念，為大學生創業和自謀職業創造更有利的條件。應當逐步建立和完善大學生志愿服務制度，對具有志愿服務經驗的大學生，國有部門用人應當優先聘用。高等教育也要根據就業結構和市場需求的變化，加快進行教學體制的改革。
　　
　　(六)充實基層財政，提高基層政府提供公共服務的能力
　　近幾年來，我國財政收入大幅度增加，但相比較而言，縣鄉兩級基層財政仍然比較薄弱，有的甚至非常困難，全國相當一部分鄉鎮政府、特別是中西部的一些鄉鎮政府，都處于負債運行的狀況，他們肩負著稅收、計劃生育、新農村建設等方面的重任，但提供公共服務的能力比較薄弱。這種情況不僅影響到基層建設，也容易造成基層干群關系緊張和影響社會穩定。因此，要重視增加對縣及縣以下比較薄弱的基層財政的一般性轉移支付，充實基層財力，完善基層公共財政保障機制，促進財力與事權相匹配，推進省直接管理縣(市)財政體制改革，提高基層政府提供公共服務的能力，把建設服務型政府落實到基層。
　　
　　(七)創新社會建設和社會管理，促進社會和諧穩定
　　經濟快速增長伴隨的一些發展不平衡、社會結構巨大變遷產生的一些新矛盾、利益格局調整中積累的一些社會問題，都使得當前的社會矛盾比較集中、比較突出，而且具有了新的特點。諸如食品、藥品等安全事故，也很容易形成影響廣泛的新型社會風險。在這種情況下，要轉變政府職能，創新社會建設和社會管理的體制機制，健全依靠城鄉社區和工作單位把問題解決在基層的機制，發揮工、青、婦和各類社會組織參與調節社會矛盾和勞動爭議的作用，建設宏大的社會工作人才隊伍，普遍開展社會志愿者活動，動員各種社會力量努力促進社會和諧穩定。
　　
　　(執筆：李培林中國社科院社會學研究所所長；陳光金社會學研究所副所長)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小