２００８年農村經濟形勢及２００９年工作建議

　　2008年是我國農業和農村經濟發展中很不平凡的一年，農業生產克服了年初雨雪冰凍災害等不利因素的影響，實現了穩定發展，糧食連續第5年增產，生豬生產全面恢復，農民收入保持較快增長勢頭。中央支農惠農政策力度繼續加大。黨的十七屆三中全會對下一步推進農村改革發展進行了全面部署。近日，國家發展改革委在安徽省召開了2008年全國發展改革系統農村經濟工作會議，有關省區就全年農村經濟發展、農民增收形勢及明年工作思路等交流了情況和看法，現綜述如下：
　　
　　一、關于今年的農村經濟形勢
　　
　　一是糧食總產、單產雙創歷史最好水平。我國糧食總產、單產實現了連續第5年增長，均創歷史最好水平。糧食總產有望達到5億噸以上，糧食平均畝產首次突破320公斤。13個糧食主產省區均不同程度增產，黑龍江、吉林、河南預計今年糧食產量分別達到4225萬噸、2850萬噸、5370萬噸，均創歷史新高。
　　二是主要經濟作物產量穩定增長。全年棉花種植面積略減，單產同比增加，預計全年棉花總產量約為750萬噸，比上年略有減少。在年初遭受雨雪冰凍災害的情況下，夏收油菜籽仍獲豐收。總產量1075萬噸，比上年增加14萬噸，預計全年油料產量2830萬噸，比上年增長10％左右。湖北省預計油料總產278萬噸，比上年增加23萬噸，河南省油料產量550萬噸，比上年增加21萬噸。預計全國糖料產量12400萬噸，比上年略增。廣西甘蔗總產6600萬噸，與上年基本持平。
　　三是生豬生產全面恢復。預計全年肉類總產量超過7100萬噸，比上年增長4％左右。四川省前三季度肉類總產量788.5萬噸，比上年增長6.9％，湖北、吉林、黑龍江等省分別預計全年肉類總產比上年增加9％、10.5％和15.4％。水產業穩定發展，預計全年水產品總產量4890萬噸，比上年增長3％左右。
　　四是農民現金收入較快增長。前三季度農民現金收入3971元，同比增加650元，扣除物價因素，實際增長11％。預計全年農民人均純收入增長速度將達到6％以上。從地方反映的情況來看，河北、山西、遼寧等省預計農民人均純收入比上年均增長9％左右。
　　五是農村基礎設施建設順利推進。今年全年中央用于農業和農村建設的投資總量達1100億元以上。其中，農村飲水安全工程使4824萬農民受益，中央投資新增沼氣用戶465萬戶，西部地區新增通鄉油路1.4萬公里。
　　
　　二、農村經濟發展中出現的突出矛盾和問題
　　
　　一是農業生產成本增加較多。今年上半年，國內農業生產資料價格快速攀升，第四季度雖有所回落，但仍顯著高于上年。據監測，10月份國產尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨、進口中氯化鉀、三元復合肥零售價格比去年同期分別上漲25.2％、39.1％、70.0％、114.3％和56.9％。據有關部門初步測算，今年每畝糧食生產總成本約577元，比上年增加96元，增幅20％；棉花畝均總成本預計為1124元，比上年增加158元，增幅16.4％；主產區油菜籽畝均總成本378元，比上年增加11.4％。2月份以來，受生豬價格下降、飼養成本上升等影響，養豬收益逐月減少，平均每頭出欄生豬凈利潤從1月份的526元下降到10月份的122元。
　　二是農產品價格出現全面下行趨勢。受國際金融危機沖擊以及全球糧食豐收等的影響，進入四季度以來，國內外農產品價格都出現了下行勢頭。據監測，10月份3種糧食綜合平均收購價格每50公斤85.3元，比9月份最高點下降1.51％；棉花收購價格每50公斤561.82元，比6月份最高點下降10.91％；豬肉(精瘦肉)零售價格每斤12.7元，比2月份最高點下降14.42％。目前國際市場小麥、玉米價格已較大幅度低于國內市場。在農資價格較高的情況下，農產品價格全面下行，進一步降低了農業的預期效益，將嚴重影響農民生產的積極性，也給明年農民增收帶來新的困難。
　　三是外出打工農民工返鄉增多。第四季度以來，受出口增幅大幅下降的影響，一些企業特別是勞動密集型出口企業生產經營困難的問題突出，停產歇業企業增多，部分農民工失業返鄉。據農業部農村固定觀察點調查，目前全國返鄉農民工比重已達6.5％。湖北省反映，受農民工回流的影響，農民人均純收入將比預期少增3個百分點。農民工大量返鄉，還可能引發農村其他社會問題，對此必須予以高度重視。
　　四是以嬰幼兒奶粉事件為代表的農產品質量安全問題給部分農業產業帶來沉重打擊。近幾年，我國重大農產品質量安全事故時有發生，反映出農產品質量安全和監管等方面存在明顯的薄弱環節，與人民生活水平不斷提高、全面建設小康社會的要求很不適應。如不能很好地加以解決。既不利于農業和農村經濟的發展，也不利于擴大內需政策的落實，更不利于保持國民經濟持續健康發展。
　　
　　三、關于2009年農村經濟發展的基本思路
　　
　　2009年農業和農村經濟發展將面臨更多挑戰。農業比較效益下降，糧食連續5年豐收后繼續增產的難度加大，棉花、油料、生豬、奶業等保持穩定發展也面臨不少制約；宏觀經濟增速下行壓力增大，農民增收的形勢嚴峻，保持農民收入持續增長的難度進一步加大。因此，要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央關于2009年“三農”工作的總體部署，堅持加強農業基礎地位和中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，進一步解放和發展農村生產力，重點抓好以下工作：
　　
　　(一)加快建立支農投入穩定增長機制
　　要按照中央的要求，進一步調整財政支出和固定資產投資結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。要進一步明確各級政府的農業投入責任，推進支農投資整合，改革農村“小而廣”建設項目的管理方式，加強投資監管，提高使用效益。要加強政策扶持，綜合運用稅收優惠、財政貼息、財政補助等財稅杠桿，以及存款準備金、支農再貸款、利率等貨幣政策工具，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村。建立健全政策性農業保險制度，加快農業投入法制化進程。
　　
　　(二)穩定發展糧食生產
　　堅持立足國內實現糧食基本自給的方針不動搖，穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。切實加強耕地保護工作，穩定糧食播種面積。啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，推進國家糧食核心產區和后備產區建設。繼續實施國家大型商品糧基地、優質糧食產業工程，加大中低產田改造力度。抓好西部退耕還林重點地區的基本口糧田建設。加快糧食優良品種和先進適用技術推廣，加強農作物病蟲害防控，促進良種良法配套，提高糧食單產水平。進一步完善種糧農民直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等農業補貼政策，加大補貼力度；改革和完善化肥價格形成機制；綜合考慮農業生產成本增加等因素，進一步提高主要糧食品種最低收購價，穩定農民種糧收益，保護農民種糧積極性。
　　
　　(三)繼續推進農業結構調整
　　按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，堅持分類指導，發揮比較優勢，優化農業生產布局，繼續推進農業結構的戰略性調整，加快發展現代農業。繼續實施種養業良種工程、植保工程、動物防疫體系建設項目，加快農業優良品種繁育推廣。在保證糧食生產的同時，努力抓好棉花、油料、糖料等大宗農產品生產，改善國內供求關系。加強優質棉生產基地建設，穩定棉花種植面積，著力提高棉花單產和品質。落實油料生產扶持和獎勵政策，加強糖料生產基地建設。繼續支持建設生豬、奶牛標準化規模養殖小區，完善生豬價格調控預案，全面實施《奶業振興規劃綱要》，促進畜牧業持續穩定發展。
　　
　　(四)加強農業和農村基礎設施建設
　　繼續加強水利基礎設施建設。加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、重點水源工程建設，盡快完成病險水庫除險加固任務。著力解決直接關系民生的農村生產生活設施，進一步加大對農村飲水安全工程、農村公路、農村沼氣和農村電力建設等的投入力度，加快改善農村生產生活條件。加強生態環境建設，繼續推進京津風沙源治理、天然林資源保護、重點防護林體系、退牧還草、水土流失綜合治理等生態工程建設，鞏固退耕還林工程建設成果，加快研究建立生態環境補償機制。
　　
　　(五)努力保持農民持續增收的良好勢頭
　　在大力發展農業生產，挖掘農業增收潛力的同時，要加強農民工權益保護工作，積極創造條件幫助返鄉農民工就業。切實加強農民培訓工作，全面提高農村勞動者素質，提高農民從事現代農業生產經營和非農就業的能力。積極扶持各類農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業，發展農業產業化經營，健全農村社會化服務體系。加快鄉鎮企業發展，繼續加強小城鎮建設，發展壯大縣域經濟，拓寬農民非農就業和增收渠道。
　　
　　(六)切實加強農產品質量安全工作
　　加強宣傳教育，提高全社會的農產品質量安全意識。全面貫徹《農產品質量安全法》、《乳制品質量安全監督管理條例》等法律法規，落實各級政府、有關部門及各類社會主體的農產品質量安全責任。大力推進農業標準化，從我國農業小規模生產的國情出發，通過扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶等率先實施標準化，帶動廣大農戶實行標準化生產。加強農民技術培訓，把農業標準化與推廣先進實用的農業技術結合起來。加強畜禽養殖污染防治，大力推廣測土配方施肥等科學施肥技術，控制農業面源污染。完善農產品質量標準體系和質量認證體系，支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，提高檢測能力，加強農產品質量安全監管。
　　
　　(七)積極推進農村改革
　　繼續推進農村綜合改革，著力加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。在長久穩定農村土地承包關系和堅持農村基本經營制度的基礎上，積極創新農業經營形式，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉制度，發展多種形式的適度規模經營。完善農業社會化服務體系，加快發展農民專業合作社。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革，穩定和完善草原承包經營制度。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，規范發展多種形式的新型農村金融機構，落實各類金融機構特別是縣域內銀行業金融機構的支農責任和義務。加快建立城鄉經濟社會發展一體化制度，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化方面取得突破，加快建立城鄉統一的人力資源市場，推進戶籍制度改革，統籌城鄉勞動就業和社會管理，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：范繼