中美中小學校長培訓的比較與思考

　　校長培訓是指有目的、有計劃、有組織地對校長進行教育、訓練和培養，使校長具備管理學校的基本知識和能力，并且在任職過程中不斷更新知識，提高管理能力。優質學校離不開優秀校長，近十年來，各國都注重加強中小學培訓工作，積累了不少經驗。本文試比較中美兩國中小學校長培訓的方式和特點，以期對我國校長培訓有所啟示。
　　
　　一、關于培訓機構
　　
　　美國是典型的分權制國家，它的教育體系也是分權制、分治制，聯邦政府不直接管理教育，而由州政府承擔管理教育的責任，中小學校長培訓工作也主要由州政府負責。
　　美國州教育行政部門主要負責依法制定校長培訓方面的政策及評估培訓工作。一般而言，具體任務多由高等學校、教育學院及特設的學校管理者學院或中小學校長組成的專業學會等機構承擔。許多大學都設有教育學院進行校長培訓，如紐約州立大學教育管理系，哥倫比亞大學教育學院、加州大學伯克利分校教育學院等均開設校長培訓課程。另外，美國前總統布什1991年4月18日簽發的綱領性文件《美國2000年：教育戰略》中提出，建立州長負責的“學校領導學院”，以培養每個州的中學校長和其他領導人，使他們對學校更負責，把學校辦得更好。一些州設立了培訓的專門機構，即“學校領導者學院”培訓校長。由中小學校長組成的專業學會、協會在校長培訓方面也發揮著非常重要的作用。如美國學校管理者協會、全國中學校長協會、全國小學校長協會、教育督導和課程研究協會等，在各州都有分會，培訓主要通過系統的課程學習、研究會、專題研討會、校際訪問、咨詢服務等形式進行。與此同時，有的州教育行政部門也承擔一定的培訓任務。如芝加哥市教育局人事訓練部每年夏季都與教育服務中心協作，共同舉辦校長短期培訓班。
　　我國主要由政府主管校長培訓，由國家宏觀指導，地方分級負責管理校長培訓工作，這也是與我國“中央統一領導，地方負責，分級辦學和管理”的教育管理體制相對應的。國家對校長培訓機構作了明確規定，主要由各地的師范院校、各級教育(教育行政)學院、教師進修學校進行培訓工作。凡承擔這項任務的單位，要經地(市)以上或有關部委教育主管部門審核批準。
　　由于國家制度不同，在美國當校長是一種職業選擇，參加資格培訓是能否擔任校長的前提條件，因此，所有費用、時間問題都必須自己解決。而在我國，校長(包括即將上崗的校長)享受國家干部的待遇，其參加培訓是工作需要，故由國家提供較好的學習條件和物質待遇。對于美國的教育工作者來說是“我要學”，而在我國的體制下，更多的可能是行政命令式的“我要學”，在學習積極性上有所差異。
　　
　　二、培訓內容和方法
　　
　　職前培訓
　　1　美國重視校長培訓的研究生學歷教育
　　美國中小學校長的職前培訓，主要是在美國學校管理人員證書制度的推動下開展起來的。美國各州對中小學校長的資格要求不盡相同，但對校長的學歷要求一般都要比教師的學歷要求高，都需要校長擁有側重于行政管理或教育行政管理方面的碩士學位。此外，還必須學習過規定的培訓課程。因此，美國的職前培訓既有規定的專門培訓課程，也包括研究生學歷教育。
　　各州通常確定由幾所大學教授學校行政管理的培訓課程。這些大學有權頒發教育管理專家證書即教育管理人員的上崗證書。這些大學開設的培訓課程，也可以作為研究生學歷教育的一部分。
　　從美國中小學校長職前培訓的高學歷來看，美國還希望通過正規的研究生階段的學歷教育，加強學術訓練，以使校長具有廣泛的教育管理專業知識和相關的知識，形成從事學術研究、撰寫學術論文的能力。美國這種既強調專門的培訓課程，又強調研究生學歷教育的職前培訓特點，是與美國較高的教育發展水平分不開的。
　　在我國，按照校長的成長規律，一名校長大體要經過職前準備期、崗位適應期、稱職期、成熟期四個相互聯系、前后銜接的時期。而職前培訓僅僅是為校長上崗后的適應期打下基礎，屬于一種基礎性、補償性的工作，起點、終點都并不高。
　　
　　2　理論和實踐的關系
　　美國對教育管理人員的培訓十分重視實踐。其初級資格培訓時間為兩年，第一年為上課，第二年到學校協助校長工作，以取得實踐經驗。第一年的上課，也很注重實踐，它包括：講座、研究、查詢文獻、談論；案例學習，有指導的實驗及其應用；完成項目及其學習成果。
　　而在我國，雖然我們意識到校長培訓具有培訓和實用一致性的特點，必須注意理論和實踐相結合。但是在實施的過程中，仍然是以理論教學為主，教學實踐專題在300學時中只占60學時，為20％；校長一般經過三個目的脫產培訓后，就可以取得崗位培訓合格證書。
　　
　　在職培訓
　　
　　1　培訓內容
　　美國的教育管理人員培訓分為兩個層次，即初級資格培訓和高級資格培訓。高級資格培訓是對已取得初級資格證書被聘任為校長，并有兩年實踐經驗的校長進行培訓。兩年內完成規定學分之后，可取得教育管理人員高級資格培訓證書。管理人員資格證要5年續一次，并且需要不斷進修，取得規定的學時，可以繼續取得資格。由于美國中小學校長為取得校長資格都必須進行職前培訓，在職校長一般都學過基礎的培訓課程，而且也擁有行政管理專業理論，具備了學術研究能力，但在實踐能力上還存在一些欠缺，因此，美國在職培訓的重點是進一步培養和提高校長研究和解決實際管理問題的能力和技能方面。
　　我國規范性的校長在職教育仍處在初始階段。在內容方面，除了一般的課程理論，我國校長更感興趣的是學習政府有關教育改革的文件和新頒布的政策以及在他們的工作中如何貫徹這些政策。國家在“九五”期間對中小學校長進行的提高性培訓是一種專業性較高的培訓，內容包括：新上崗校長的崗前培訓，已接受過崗位培訓的校長的提高培訓；起示范作用學校校長的高級研討。這大致相當于美國的高級培訓。同時還舉辦高級研討班，努力使一部分起示范作用的校長成為基礎教育改革、教育科研和科學管理的帶頭人，逐步過渡到成為專家型校長。
　　
　　2　培訓模式
　　美國對中小學校長的培訓，強調充分調動學員的主動性、積極性，主要運用講授法、小組討論法、角色扮演法、專題研討法、案例法、考察法、自學輔導法、信息反饋法、問題學習法等，盡可能多的使用適合成人特點的教學方法和組織形式。美國借助高校或研究所的科研力量研究探索培訓校長的方法，一些大學對校長培訓的方法都有過深入的研究，并且在實踐過程中形成了各自不同而富有特色的校長培訓模式。比如美國Vandbilt大學的中小學校長培訓模式強調校長的實驗性學習，還有北卡羅萊納州校長培訓學院特有的“執行助理”制，等等。
　　近年來，我國也將國外先進的校長培訓模式運用到中小學校長的培訓工作中，如問題教學案例教學等等，但并不普遍，許多培訓機構(特別是縣一級的培訓機構)采用的仍然是比較單一的學校教育模式與方法——傳授法。
　　
　　三、培訓師資
　　
　　美國大學教育學院對承擔校長培訓教學任務教師的學術地位要求很高。一般都要求其具有教授職稱，具有較高的學術水平和研究能力。一些大學的校長培訓教師隊伍也實行了專兼結合。美國加利福尼亞大學領導者學院專門制定校長培訓教師的選拔標準，主要為：(1)口頭表達能力；(2)科學分析教學時間；(3)與學員交往、交流的能力；(4)明確的教學目標；(5)善于啟發引導；(6)善于引用實例；(7)開放式教學方法；(8)善于調動學員積極性、主動性；(9)能有效使用資料和現代化教學設備；(10)善于總結。由專家、學員組成的評估組根據這十個方面的標準，對申請人分四個等次即能夠勝任、有希望、有可能、不可能進行評定，綜合各方面意見后，再決定是否錄用。較此而言，我國對擔任中小學校長培訓的教師沒有特定的選拔標準，也沒有一定的職稱級別要求，通常是選擇經驗豐富、專業水平比較高的教師，主要依賴主觀判斷。
　　
　　四、借鑒和思考
　　
　　1　校長培訓必須進一步規范
　　美國重視運用立法手段來保障中小學校長培訓工作的進行，許多州的法律都規定，中小學校長必須學習校長資格培訓課程，完成培訓課程才能取得校長資格證書。我國的校長培訓體現為政府行為，行政命令分量重，但制度還不健全，法律也不完善，要使中小學校長的培訓工作經常化、制度化、規范化，必須通過教育立法形式加以規定，使校長培訓具有法律地位，并依據立法對校長培訓工作進行監督。通過立法規定校長每隔一段時間就要接受一定時間的培訓，還要通過立法來保證校長培訓的經費來源，保障校長切身的經濟利益。同時，完善與堅持校長“先持證，后上崗”的制度，取得校長崗位培訓合格證書后，可作為校長后備人選，經過考核，符合校長條件者，聘任為校長、副校長。只有有了一支數量相當的后備隊伍，才能保證做到“先持證，后上崗”。
　　
　　2　培訓機構應多樣化
　　從我國校長培訓實際情況看，承擔校長培訓任務的主要是各級教育(教育行政)學院和教師進修院校，極少數普通高等師范學校參與了校長培訓。培訓途徑顯得單一，教育手段過于傳統。而發達國家比如美國允許多種機構開展中小學校長培訓工作，而選擇培訓機構的權力則掌握在參加培訓的中小學校長手中，這樣有助于通過培訓機構間的競爭提高培訓機構的整體水平。所以我們要加強各級教育學院或教師進修院校的建設，要調動普通高等學校、教育行政部門、教育學術團體參與校長培訓的積極性，把校長培訓作為一種特殊專業來建設，增加專項經費，優化師資隊伍，使各教育機構在良性競爭中形成合力，建立比較完善的校長培訓體系，共同作用于提高校長素質和能力。
　　
　　3　重視校長職前培訓
　　美國對中小學校長的職前培訓非常重視，只有通過職前培訓并獲得中小學校長證書才能上崗。其職前培訓的特點是時間長，學程多，既有規定的專門培訓課程，也包括研究生學歷教育，最重要的是比較重視實習環節，這為校長的工作奠定了一個良好的基礎。而我國一貫實行的是先選拔后培訓的制度，這不但加重了培訓的任務，也不利于志愿擔任校長者加入到這一行列中來。
　　職前培訓與中小學校長的任用資格條件以及中小學校長的證書制度是緊密相聯的，它針對中小學校長的任用資格條件進行有重點的培訓。在我國，盡管政策一再強調必須持證上崗，但由于這一規定缺乏剛性約束力，在任校長是否參加職前培訓，是否擁有校長任職資格培訓合格證書，并不影響各級教育主管部門對中小學校長的任免。而實際上，校長的職前培訓對于校長勝任職務是相當重要的基礎，對于校長的專業化是一種制度化的保證。因此，必須重視職前培訓，同時完善中小學校長任職標準，使之更具體，可操作性更強。
　　
　　4　重視培訓師資隊伍的建設
　　校長培訓的效果很大程度上取決于培訓校長的教師的專業水平。只有擔任培訓的教師符合要求，能熟練運用各種培訓方式，熟悉中小學校長工作，了解國內外校長培訓情況，才能培訓出高水平的校長。相比于美國對培訓教師的嚴格標準，我國在這方面相當薄弱，缺乏規范化、制度化的規定，對培訓師資標準的制定就顯得十分迫切，必須制定嚴格的準入制度和評價制度，形成標準化、規范化、專業化并相對穩定的培訓師資隊伍。
　　
　　5　加強對中小學校長培訓課程的研究與建設，加強實踐環節
　　世界上許多國家的校長培訓課程的設置，都注重適應校長職業活動的角色要求，具有專業性。蘇聯教育學博士沙莫娃認為，“依靠校長的經驗和直覺在今天已不足以解決問題了，要強化管理的過程，需要把學校管理轉向科學的水平。而這就要求對學校領導者進行專門的培訓。”因而幾乎各國都把管理專業知識作為校長培訓課程的核心，建立以管理專業知識為核心的校長培訓課程結構。
　　在過去的培訓中，校長不能把所學的理論及時在實踐中運用與驗證，而管理本身即是一門專業性的技能，只有在實踐中去嘗試，理論才能轉化為自身的能力與素質。因而在培訓過程中，課程的安排應注重理論與實踐的緊密結合，在培訓中邊學習邊掛職鍛煉，如掛職擔任副校長或校長助理，力求在實踐中得到提高。對于校長的在職培訓，由于中小學校長工作繁忙，工學矛盾突出，培訓宜采取以業余自學為主，高質量的面授輔導為輔的辦學方式，在課程設置上要突出重點，少而精，增強針對性，切忌內容龐雜，培訓模式盡可能多樣、生動，充分運用討論法、案例法等教學方式，同時充分運用現代計算機信息技術，通過網絡與學員傳遞信息，交流討論。
　　
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