如何治理出租汽車異地經營

在溫州市新南站和客運中心等地，筆者看到，不少掛著瑞安、永嘉、文成等地方牌照的出租車在街頭巷尾招攬客人，有的司機將車停在偏僻的地方后沿街搜尋“目標”。夜幕降臨時，一些私家車的身影也出現在攬客隊伍中。最多的時候每天來溫州招攬客人的外地出租車和“黑車”可達100輛次。

近年來，全國各地出租車異地經營現象越來越嚴重，嚴重擾亂了國內出租汽車客運市場，使縣區的出租汽車與跨縣班線客運之間、市區與縣市區的出租車輛之間矛盾不斷，糾紛迭起，已經成為道路運輸市場監管和投訴的焦點問題。

出租汽車異地經營的原因

在現在的運輸市場環境中，出租車異地營運雖成不了大氣候，卻也呈現出一定的規模。出租汽車客運和長途客車固定票價、固定發車時間、固定目的地相比，在長途運營中對旅客存在著票價可浮動、隨時可發車、可送客至家中等吸引力。

所謂出租車異地營運，就是指出租車沒有在核定的營運區域內營運，違規進行異地駐點營運。比如，A地出租車停駐在B地經營的，屬駐點經營；A地出租車帶客到B地（非核定營運區域），返回時若捎帶回B地的旅客，屬異地運營。出租車異地經營行為加劇了各運輸方式規矛盾與糾紛，而且擾亂了客運市場秩序。

導致出租汽車異地經營的原因很多，一是經營成本的增加（國際燃油價格的持續攀升、淡旺季客流的巨大差異、各項稅費的不合理負擔等），運輸市場競爭激烈；二是私家車不斷增多，有限客源不斷被分流、分割，導致了出租客運行業淡季的延長，旺季（每年僅有二至三個月）的縮短。三是由于運營成本差異造成，如各地出租車經營權的價格不同，市區生意好，營業收入高，出租車經營權價格會很高，每月租金高；而縣市郊區的出租車生意一般，運營權價格低，租金低、成本低，如果到市區經營就有了很大的成本優勢，很多縣區出租汽車經營者特別傾向于到市區違規駐點經營，謀取暴利。

出租汽車異地經營的危害

當前，道路運輸行業正處于轉型的機遇期，道路客運深層次的矛盾逐步呈現，供大于求的現象越來越突出，運輸效率低、服務質量不高，導致道路客運市場競爭愈來愈激烈。沒有一個公平競爭、運行良好的環境，市場就可能逐漸偏離健康、穩定、有序的軌道。

1．出租汽車異地經營擾亂班線客運正常經營。出租汽車采取等客、攬客、舉牌、混乘等形式異地經營和變相從事班線客運，搶奪市場份額，給本已經營艱難的班線客運雪上加霜。使原本客運站上下客的班線客車，也在城區站外經營、亂停亂靠、沿途爭奪客源，使客運經營秩序更加混亂；呼吁管理部門加大現場監管力度，保護合法經營，維護客運市場秩序。

2．出租汽車異地經營擾亂市區出租汽車正常經營。目前市區道路交通環境日益惡劣，加之油價上漲，租金增加，盈利不多，再加上有成本優勢的縣市出租車進入競爭，爭奪客源，他們怨聲載道，經常呼吁管理部門加大運輸市場監管力度。

3．出租汽車異地經營擾亂客運站周邊道路交通安全秩序，在街頭巷尾招攬客人，甚至有些司機停車后沿街攬客，存在嚴重交通安全隱患。

出租汽車異地經營治理措施

近年來，很多運管機構也開始關注出租汽車異地經營問題，有的地方還作為運輸市場的主要問題多次加以研究、協調解決，把客源集散地作為市場監管的重點部位加以關注。

所采取的主要措施有：一是建立健全96520投訴舉報處理中心，明確投訴熱線和專職工作人員，及時受理查處有關投訴熱點案件，發現問題迅速解決；二是宣傳行業管理政策，支持守法經營；三是采取定點駐守和巡回稽查相結合的現場監管方式，嚴厲打擊各類非法營運行為，全力維護廣大旅客和經營者的合法權益，震懾不法經營者；四是多部門聯合執法，運管部門積極向政府和上級主管部門反映道路客運行業的經營狀況和存在的問題等，采取聯合執法打擊出租汽車異地經營行為。

出租汽車異地經營治理建議

1．與時俱進，加快立法。長期以來，運政在出租汽車方面的執法政策依據明顯不足，導致監管乏力，《道條》沒有將出租汽車客運列為調整范圍，目前關于出租汽車異地經營的處罰問題還是2001年交通部出臺的5號部令《道路運輸行政處罰規定》第八條第（二）項規定，在充分取證核實的前提下，處1000元以上3000元以下的罰款。當前各地地方性法規、規章實施的情況不盡一致，執行的法規、規章對于出租汽車異地經營問題界定不是很明確，導致執法過程中取證難和實施處罰難。建議省級運管機構乃至上級主管部門積極開展相應政策的研究、制訂工作，著力研究出租汽車異地經營的界定問題，并爭取交通運輸部、省政府出臺相關規定，以便各級運管機構有法可依、有章可循。

2．出租汽車異地經營問題的復雜性和多變性，遠遠超出了道路運輸行業的管理職責和范疇。如：出租汽車異地經營和班線客運產生的矛盾，使客車車主自發聘請社會閑散人員上路設卡攔截出租汽車，由于管理部門監管不力，已經逐步演變為嚴重的社會治安問題，需要在政府的協調下，聯合公安等職能部門齊抓共管，方能顯出效果。出租汽車經營者反映的稅費過重、油價不斷上漲等問題，涉及到交通、稅務、保險、石油等部門，這些問題有的屬于上級主管部門制訂的政策，有的屬于地方政府政策，還有的屬于市場供求變化，需要分別研究、區別對待。

3．加強出租汽車運力調控，健全出租汽車客運市場的退出機制，防止出現運力過剩現象。在出租汽車經營權到期后，應重新審核其經營資格，重新進行行政許可，對于部分出租汽車多次存在超載超速、異地違法經營等行為，不再符合經營條件的一律清除出客運市場。

4．依照現行法規、規章及相關規定，有針對性地加大客運市場動態監管的力度。按照“屬地管理”原則，嚴厲打擊班線客運車輛在城區站外經營、兜圈帶客等違規經營行為；嚴厲打擊出租汽車采取異地等客、攬客、混乘、舉牌等方式異地經營或變相從事班線客運等違規經營行為；嚴厲打擊無合法營運手續車輛擅自從事道路客運經營的違法行為。

5．積極響應節能減排政策，針對出租汽車回城帶客制定寬松政策。如果出租汽車送旅客到機場，返回時不在街頭招攬客人，就只有單程返回，這意味著出租車必然要浪費各種資源。從暢通的角度看，浪費了道路資源，畢竟空車不如載客對公路的利用率高；從方便群眾的角度看，單程運行不如雙程運行提供的出租車供給多；從節約能源的角度，返回時一個客人不拉，浪費汽油，不符合節能減排政策。建議政府對出租車進行市區與縣區進行回城帶客給予更寬松的政策。

6．加強宣傳，提高文明乘車意識。據悉，很多乘客一是為趕時間，二是圖便宜，去乘坐異地經營的出租汽車，但這些出租車一般都不打表計程。因此，當乘客遭遇“宰客”、中途拋客時，往往因為沒有票據證明致使投訴無門，而一旦發生事故，在維護自己合法權益和要求獲得賠償上面將面臨取證、調查等一系列困難，因此，要加強宣傳力度，喚起文明乘車意識，避免乘坐沒有權益保障的異地非法營運車輛。

視窗：出租汽車異地經營和班線客運產生的矛盾，使客車車主自發聘請社會閑散人員上路設卡攔截出租汽車，由于管理部門監管不力，已經逐步演變為嚴重的社會治安問題。