低票價：讓“社會福利”實實在在

前不久，有公用事業改革專家表示，北京實行的票價政策，不僅在財政上不可持續，而且阻礙公交部門改善服務，這是公用事業市場化改革的倒退，并不值得推廣。此言一出，竟然得到了與會經濟學家的認同。對此，筆者則不以為然。

作為浙江省內首個下調公交車票價的城市，紹興的公交普惠政策正不斷惠及更多的群眾。自2007年推行一元票價以來，紹興市民無不拍手稱快。2008年，紹興又實施了新手筆，在下轄諸暨、上虞等縣市主城區也逐步推廣低票價政策，全市城區公交實現IC卡刷卡乘車，采用折扣的形式惠及更多百姓。

公交定位促成低票價

公交定位問題困擾了城市多年，是企業多一點，還是社會多一點，決定著公交的發展走向。

北京市率先作出定位：2007年元旦起，北京市的公交車票起步價由原來2元降為1元，使用IC卡刷卡的還可以享受4折優惠，很多車輛才0.4元。在歲末糧、油、氣市場一片漲價聲中，北京公交車此舉無疑受到全社會的關注。體現了公交的公益性和政府在發展公交中的主導地位。

2007年1月，紹興市政府專門召開會議，市長作出表態：希望各公交公司能對所屬市、縣公交企業的票價進行統一調整，實行能被群眾接受的低票價，讓利老百姓、共享社會發展成果；同時，政府將在財政上撥巨款補貼和扶持公交事業。在紹興市政府引導和支持下，公交票價下調方案很快就出臺了。當地公交公司測算，實行新票價后，按照紹興市公交年輸送乘客6000萬人次，每人次最低優惠0.5元計算，一年下來，公交部門要虧損3000多萬元，這些將由政府財政來補貼。

引發“多米諾骨牌”效應

2007年以來，紹興市城鄉公交一體化工作得到有力推進。2008年落實3000萬元用于公交事業。諸暨市去年政府投入800萬元，完成全市1100多只公交候車亭及招呼站建設，今年又從6月15日起降低公交票價，并實行刷卡8折優惠，落實財政補貼資金1000萬元。上虞市政府去年底成立城鄉公交一體化工作專門機構，2008年完成城區和中心鎮公交改造，落實財政補貼資金達1800萬元。紹興市財政去年投入市區公交行業的政策性虧損補貼就達5400多萬元。

此外，公交IC卡工作也在有序推進。作為2008年紹興市市城鄉公交一體化推進的重要目標，今年5月以來，上虞、諸暨相繼投入使用公交IC卡系統，新昌所有城區公交車已安裝IC卡設備，待政府確定優惠政策后可立即投入使用。今年將率先實現全市城區公交使用IC卡，并將最終實現全市城鄉公交、出租車全部實現刷卡消費。目前由于諸暨、嵊州與紹興市其他縣市系統平臺不同，暫時還不能互聯互通。除嵊州、新昌尚未明確優惠措施外，基本實現了刷卡8折乘車，上虞還實行了學生卡6折優惠。

低票價是一種“社會福利”

低票價就其實質來講，其實應該是一種 “社會福利”，也是“社會公平”的一種。就交通出行來講，一部分人可以使用自己的私人汽車出行，而大部分的普通群眾在很長的一段時間內，最依賴的還是公共交通（主要為公交車）。如果公共交通完全實行市場化操作，讓“市場價格”價格說話，那么公交出行價格將在高位運行。這對依賴其出行的普通大眾來說無疑是一種不小的負擔。以每人一天來回2次、每次支出2元為例，一個月就需要支出120元。如果一家有兩口人要依賴公交，那么這個家庭就得為交通買單240元。而如果實行低價公交，那么這家人在交通上支出120元足矣。

再來看看作為政府補貼來源的納稅主體。當前，個稅的起征點定在2000元，不能說2000元以上是有錢人，但他們至少不是收入底層的人。用他們的錢來補貼公共交通，實質上是“富人補貼窮人”，而非公用事業改革專家所說的“窮人補貼富人”。政府對公交企業進行補貼，市民享受到良好的公交服務是他們應該享有的福利。

所以說，城市公交低票價是發展趨勢，不僅符合公共福利需要，也是減少交通堵塞、提高市民出行率的好方法。在一個地方經濟發展到一定階段后，地方政府應該通過低票價這種看得見、摸得著的方式，讓群眾在感受經濟增長的同時，享受到實實在在的“社會福利”。（作者單位：紹興市運管處）