城鄉學校教育差別初探及建議

摘要：教育公平的確是社會公平的基礎。政府應繼續加大對農村學校和薄弱學校的挾持力度。要提倡、鼓勵優秀師范畢業生到農村任教，加強城鄉學校教師交流。

關鍵詞：城鄉教育差距；教育公平

中圖分類號：G648 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2008)08-152-01

作為一名山區的學校校長，有幸參加了市里組織的校長高級研修班，認真聆聽了一些知名的專家、學者講座，還有機會到淶水、北京的幾所小學進行實地考察，耳濡目染，感觸頗深。

淶水縣與我縣(易縣)毗壤，都屬較貧困的半山區縣。我們考察了淶水縣九龍鎮的桑園澗小學和北莊中心小學，這兩所小學的情況與我校的情況極為相似，一看、一問不費吹灰之力，兩校情況爛熟于胸。到了北京朝陽區的新源里四小和三里屯小學，好像眼也不夠用了，手也不夠使了，忙的不亦樂乎，除深感不如以外，心底里不免有些“妒忌”。

一、差別

1、教學基礎設施的差異。落后的農村地區與發達的城鎮地區相比，存在著基礎設施落后、建筑設施不達標、儀器設備不足、網絡教育跟不上等諸多問題。就拿淶水兩校及我校的情況來看，雖沒有了危房校舍，但不是陳舊就是面積或采光系數不達標，更談不上一些文化設施的建設；操場面積就不達標，硬化都難以實現，何談塑膠；儀器室、實驗室有的學校有而不達標，有的幾室合一，有的一室也沒有；雖然實施“校校通”工程，個別學校安裝了幾臺電腦，還無法實現遠程教育達到資源共享。而北京的兩所小學設施標準、設備齊全。校舍寬敞明亮；校園花團錦簇；塑膠操場任爾馳騁；網絡“班班通”；各種活動室以及文化走廊，特色濃郁。

2、教師隊伍綜合素質的差異。高素質的教師隊伍是全面推進素質教育的根本保證。就城鄉師資水平而言，農村小學教師整體素質偏低，年齡結構，業務能力等與較發達地區相比存在較大的差異。就我鄉的教師隊伍來分析：在崗教師36人，30歲以下沒有，30～40歲教師3人，40～50歲教師22人，50歲以上教師11人，平均年齡45歲，年齡老化；除一個正規師范畢業、三個職中師資班畢業、五個民師班畢業以外，其余多為民辦教師自然轉正人員，有的高小畢業，有的初中畢業，有的高中畢業，沒有通過正規的專業素質學習，知識儲備少，業務技能較差，適應新的教育理念和方法也較慢，更沒有一位專業的音、體、美教師，這些不同程度的制約了我鄉教育的發展。

3、教育教學評價體制的差異。教育評價體制的科學與否嚴重制約著素質教育能否健康發展。各級各類學校對學生的評價和選拔主要看重考試成績的高低，各級領導機構對校長、教師的考核也主要看學生成績排隊情況。農村教育大多還停留在“一塊黑板、一只粉筆、一張嘴講到底”的現象，高舉的是素質教育之旗幟，實走的是應試教育之道路。由于考試手段、評價手段的不科學，使師生始終走不出應試教育的怪圈。在什么是素質教育?素質教育如何實施的探索中，北京兩所小學的做法就很有說服力，他們不惟書、不惟上，樹立以人為本的思想。既教書，又育人。

二、建議

面對目前城鄉小學教育存在的差距，我認為應從以下幾個方面著手解決：

1、加大教育投入，使城鄉教育均衡發展。各級政府及領導要切實從戰略高度來認識教育，真正“把教育擺在優先發展的戰略地位”，落實“以縣為主”的農村教育管理體制，認真落實中央提出的“新增教育經費主要用于農村”的要求，徹底改變落后地區的教育基礎設施和教學基本條件不達標的情況，使城鄉教育得到均衡發展。據報道，南京農村學校已嘗到教育均衡發展的甜頭，多年來堅持實施教育投入向農村傾斜，推進教育均衡化發展戰略，使農村小學“遍地開花”，農村娃也能接受和城市孩子同等的優質教育。全國教育一盤棋，國家應該宏觀調控、狠抓落實，把上撥的改辦專項資金用在刀刃上。

2、加快人事制度改革，建立動態管理機制。實施素質教育，關鍵在教師。面對農村小學教師隊伍現狀，加快人事制度改革勢在必行。以改革為動力，促教師自身素質的提高；以改革為契機，真正實現按需設崗、公開招聘，平等競爭，擇優聘任，科學考核，合同管理。目前，由于改革不到位，農村大部分的教師職業仍是鐵飯碗、終身制。造成教師隊伍缺乏朝氣和活力，加上一些地方政府考慮財政負擔問題，近幾年來不再分配專業畢業生充實教師隊伍，使教師的年齡結構、知識結構都存在普遍老化問題。許多教師面對新的教育形勢，已經有點力不從心。要想從根本上解決這些問題，只有靠改革。首先打破“在編”概念，引入競爭機制，只要有符合國家規定的教師任職資格，具備相應的學歷，都可聘為教師，并根據工作能力和性質，實施低職高聘或高職低聘，對于那些從教多年、年齡偏高、文化知識水平偏低的教師，可以適當給予照顧。對于那些年富力強，只是綜合業務素質較差的，可以通過進修，盡快適應新的教學要求。真正像北京兩所小學那樣，干部能上能下，教師能進能出，逐步形成一支業務精、素質高的農村教師隊伍。

3、改進評價機制，推進素質教育進程。從隋唐大力推行科舉制，到1976年恢復高考制度，再到當前學歷、文憑成為個人在社會競爭中的關鍵籌碼，使應試教育大有愈演愈烈之勢。一些教育行政部門把升學率作為判斷學校教育質量的唯一標準，學校把考試成績作為評價教師教育水平的唯一法寶，家長把分數排名作為衡量孩子在校表現的唯一依據等等，這些就必然是犧牲人的全面發展成為應試教育無法避免的沉重代價。而素質教育是以促進人的全面、健康發展為目的的。

教育是一項系統工程，需要各級政府和領導要有長遠眼光，真正重視、關心農村教育，不能急功近利，更要大力宣傳，廣泛參與，使我國的教育事業從總體上邁上一個新的臺階。